農業散戶與大戶間土地流轉障礙探析

喬愛芹

（魚臺縣谷亭街道辦事處，山東濟寧 272300）

農業散戶與大戶間土地流轉障礙探析

喬愛芹

（魚臺縣谷亭街道辦事處，山東濟寧 272300）

土地流轉是農業經營主體向企業化轉變的重要環節，也是現代化農業發展的基礎，如果土地流轉出現問題，將會給現代農業的進步帶來較大影響。因此，促進土地流轉的順利進行有著十分重要的作用。文章主要對農業散戶與農業大戶間土地流轉障礙進行分析，針對實際情況，提出一些建議。

農業散戶 農業大戶 土地流轉

在社會經濟的推動下，我國農業獲得了較大進步，各類新型農業經營主體不斷涌現，促進了農業市場的擴大和國民經濟體系的完善。在實際生活中，農業經營主體的企業化轉變趨勢越來越明顯，土地流轉已成為普遍現象。但是，從農業經營環境看，我國目前的農業經營依然屬于小規模，土地流轉存在著一定限制。因此，有關部門必須對農業市場環境進行合理分析，明確農業散戶與農業大戶間土地流轉規定，完善相關土地制度，促進農業經營主體向資本經濟的轉變，更好地促進我國農業經營的規模化、集成化，提高農業經營主體的經濟效益。

1 農業散戶與大戶間土地流轉概要

農業散戶與農業大戶之間的土地流轉，是實現農業經營化、規模化和規范化的重要途徑，也是實現農業可持續發展的關鍵內容。在土地流轉的作用下，殘存已久的土地問題，能夠迎刃而解，從而更好地促進農業經營。在實際情況中，由于農戶屬于土地經營主體，所以，農戶的思想行為與土地流轉的順利進行有著緊密聯系，對各種土地制度的建立，以及土地環境的變化，都有著重大影響。在農業散戶與農業大戶間的土地流轉過程中，農戶的思想行為是關鍵的決定要素。

在我國農業散戶與農業大戶間的企業流轉中，雖然流轉趨勢較為明顯，但是依舊面臨著較大障礙，流轉速度較為緩慢、流轉過程不夠規范、流轉面積也較小，致使土地流轉力度不足。例如，古溪鎮在土地流轉過程中，由于土地的農業科技含量較低，主要以傳統耕種方式進行生產，少部分農戶有效地參與了土地流轉，并采取零星托管方式，也沒有簽訂合同，致使土地流轉缺乏一定的規范性和規模性，在持續流轉中，出現了較大問題。

2 農業散戶與農業大戶間土地流轉障礙分析

土地流轉并非一蹴而就，而是具有較長的周期。而且，土地流轉過程，受到較多因素的影響，致使農業散戶與農業大戶間土地流轉出現較多障礙。

在地租方面，由于土地流轉過程中，土地量并未處于飽和狀態，土地價格出現較大波動。當土地流轉時，土地價格會逐漸提高，而土地供給量，也會隨之增長。在實際情況中，由于農業散戶較多，土地大都呈分散狀態，而在土地流轉的作用下，由于土地供給量較大，所以土地價格也會隨著市場環境而提高。當農戶準備參與土地流轉時，將對自耕收益及地租收益進行對比，如果地租收益高于自耕收益，農戶就會選擇土地流轉；如果地租收益低于自耕收益，農戶參與土地流轉的積極性就會降低。例如，在安徽和縣土地流轉中，農戶每667 m2自耕收益大致在1 000多元左右，如果土地流轉價格為600元左右，將難以有效激發農戶參與土地流轉，致使土地流轉難以形成規模。因此，只有當土地流轉價格高于農戶自耕收益時，農業經營散戶才會更愿意進行土地流轉。很多農戶在地租收取方面存在一定風險，這也是影響農戶參與土地流轉的重要因素。一般情況下，承租者往往是1年支付1次租金，而且有些土地流轉中介也會截取一定回扣，致使農戶地租收取方面存在一定風險，降低了農戶參與土地流轉的意愿。所以，地租水平低，以及地租收取的風險，制約著農業散戶與農業大戶之間的土地流轉。

在土地需求方面，由于一些非農業的效益往往要高于農業效益，且非農業風險往往低于農業風險，致使一些土地需求量較大的農業大戶，存在數量不足問題。農業投資存在高成本、高風險、低回報特性，致使土地流轉未能形成潮流，缺乏一定的合力，難以較好的保障土地流轉的持續性。很多農業大戶認為地租過高，而散戶卻認為較低；在農業產出方面，農業散戶往往不需要較大成本，而農業大戶卻有著較高成本，這種情況也阻礙了農業散戶與農業大戶之間土地流轉的順利進行。例如，安徽淮南在進行土地流轉時，一些農業大戶一般單產收入為1 000多元，與農業散戶相比，差異不大，但是，農業散戶成本較低，而農業大戶卻有著一定人工費及土地租金，致使農業大戶經濟效益較差。

一般情況下，政府在土地方面制定了農業優惠政策，農業散戶可以根據自身土地量獲得一定補貼，而農業大戶并不能夠獲得補貼，還需付土地租金，致使農業大戶的土地需求并不高，阻礙了農業散戶與農業大戶間的土地流轉。

在土地產出方面，基于農業經營特性，投入與產出之間的關系存在著一定的模糊性。對于農業散戶或者農業大戶來說，土地產出與農戶之間的經濟效益有著緊密聯系，一般通過產業商品總銷售額，減掉總支出，即可算出土地大致產出水平。在實際情況中，農業散戶的土地產出水平，不包括地租及人工費用，而農業大戶土地產出水平，則需將人工費用及地租減去。土地產出水平對農業散戶及農業大戶都有著重要作用。土地供求變化與地租水平之間有著緊密聯系，如果農業大戶對土地需求較大，地租水平就會提高；如果供大于求，地租水平就會逐漸降低。因此，土地產出水平低于地租，農業大戶的需求就會較少；如果土地產出水平高于地租，農業散戶參與土地流轉的積極性就會較低，進而制約土地流轉的正常進行。例如，安徽和縣在進行土地流轉時，農業散戶平均土地產出及農業大戶平均土地產出，如表1及表2。

綜上所述，只有促進農業經營資本經濟的發展，促進農業經營主體企業化，維護散戶和大戶的利益，才能更好促進土地流轉。

表1 農業散戶667 m2平均土地產出

表2 農業大戶667 m2平均土地產出

3 結語

土地流轉是我國農業經營主體向企業化轉變的重要環節，也是促進農業經營化、企業化、規模化、集成化的重要途徑。因此，促進土地流轉有著重要作用。在實際生活中，我國現代農業體系還不完善，農業散戶與農業大戶之間的土地流轉，在進行過程中，出現較多的問題。所以，基于土地流轉的重要性，有關部門必須對各種土地制度進行完善，促進農業經營主體向資本經濟的轉變，實現農業經營的規范化，提高農業生產力，從而更好提高農業經營主體的經濟效益。

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