談我國流通政策及法律制度在現代發展中的完善

■ 侯　飛　（中共信陽市委黨校行政管理教研部河南信陽　464031）

談我國流通政策及法律制度在現代發展中的完善

■ 侯飛（中共信陽市委黨校行政管理教研部河南信陽464031）

本文主要研究我國流通業政策及相關法律制度問題，并針對我國流通業的發展現狀，分析當前流通業相關政策與法律中實際存在的問題。文章認為可以有效結合我國國內現代流通業的發展實踐情況，同時借鑒國外流通政策以及相關法律制度制訂過程中的一些優秀經驗，對我國現代流通業的政策與法律制度進行完善，并就此提出了相關建議，為實現現代流通業的可持續發展提供政策法律保障。

政策流通業現代發展法律制度

引言

流通經濟是我國經濟發展的重要組成部分，在生產和消費過程中起到中介橋梁作用。隨著我國社會經濟的不斷發展，流通業的重要性逐漸顯現，人們對于流通業的重視程度不斷提高，如今的流通業已經成為國民經濟發展中的先導性產業。而隨著流通業地位的提升，我國流通領域的政策和法律規范建設卻相對滯后，不能適應流通經濟的發展要求，在一定程度成為我國流通業發展的桎梏，急需改變當前這種局面。

在我國現代流通業發展以及標準化建設中，涉及到諸多方面的內容，如流通基礎設施、流通技術以及流通信息科技的發展等。這些內容在一定程度上影響著我國流通業相關政策以及法律制度的制定與完善。要想更好地發揮我國政策以及法律制度對流通行業的支持，實現行業的良性發展，需要針對我國當前流通業發展現狀，完善優化我國現行的流通政策及法律制度。本文首先分析了我國流通業當前發展現狀，并就如何有效完善流通業的政策與法律制度進行論述，以期能夠對現代流通業發展有所幫助。

我國流通業發展現狀

當前，我國流通業發展呈現出穩中向好的產業發展局面，居民對于流通的需求有所回升，其穩增長的經濟效應逐步顯現。2014年上半年，全國流通總額增長了5.7%，同年7月，我國流通業的景氣指數（LPI）達到52.2%，流通發展保持在景氣發展的區間內。

隨著我國流通業發展趨勢的不斷增強，必將會促進我國流通業服務質量和產業結構發展水平不斷提升。以郵政快遞行業為例，流通網點數量從2012年95600處增加到2014年的135600處，從一個側面反映了當前我國流通業的發展勢頭。同樣以郵政快遞行業為例，圖1為2010-2014年我國郵政快遞行業網點服務水平，可以看出隨著郵政快遞網點的增加，每一個網點的服務面積逐漸遞減，保證了服務質量的提高。再以貨物流通為例，2014年我國貨物流通中的總運輸量得到快速增長，相對2013年增長了30.4%。從貨物運輸的運輸結構可以看出，流通貨運的結構也出現持續分化狀態，在2014年，鐵路貨運有下降的趨勢；公路的貨運量依然保持了穩定增長的勢頭，貨運量的增長達到6.2%；水路的貨運量基本持平，見圖2所示。同時，隨著流通業的發展，開始由傳統流通結構轉化為城鄉結合、區域內共融、電商流通以及“互聯網+”的發展結構。在目前形勢下，由于我國互聯網發展勢頭十分強勁，將互聯網融入流通業現代化發展中時，應完善其政策以及法律制度，以確保我國流通業可以和時代發展的大背景相契合。

圖1　2010-2014年我國郵政快遞業網點服務水平

我國現代流通業相關政策及法律制度的不足

（一）流通業相關政策的不足

在流通政策方面，由于政府各部門之間，其制定的流通發展政策缺乏一定的協同性，這樣不但沒有形成可以合力推進現代流通發展的局勢，同時也導致不能有效利用并整合流通資源。同時，在我國現代流通業的發展中，城鄉流通經濟出現滯緩，農村流通效率還不高，城鄉流通政策“二元鴻溝”現象顯著，這樣導致流通的成本一直不能得到降低。在流通業發展過程中，政府關于流通業的政策，并沒有社會化、多層次的內容，具體操作性較差，政策對于流通經濟的提升，顯現出重重阻礙的跡象，特別是對于政策中一些模糊不清的表述，如“進一步增強”等內容，在實踐中操作性弱，導致現代流通發展總體目標模糊，從而不能有效評估政策，也不能促進現代流通業的發展。

雖然2015年國務院和相關部門密集出臺了一系列扶持流通業改革發展的文件，但政策的“含金量”及實施力度則有待增強。當前關于流通業的政策尚不能實現流通資源的優化配置，不能有效降低全社會的流通成本，缺乏惠民、優先發展等政策，只是介于“敷衍”與“不足”之間，政策執行力不足。我國對于流通政策的制定，也不能很好地實現流通發展的及時性、信息化、個性化特色，對于我國城市以及農村流通發展而言，也存在著嚴重的流通經濟、流通結構方面的失衡，不僅造成我國農產品流通嚴重滯后，也不能有效促進農村地區的發展和城市化進程，從而大大降低了城鄉流通融合發展的效率。

我國在流通發展的政策支持方面力度不夠。舉例來說在目前我國流通業務配送中，由于政策支持不到位導致配送中心設施利用率低以及發展緩慢等問題。因為我國流通配送雖然建有倉儲流通設施，但總體上流通倉儲設施還比較落后，存在設備陳舊、運輸能力不足等問題，使得企業的流通配送滯后，從而影響企業的商品經營與規模效益。很多流通倉儲中心不僅設施結構不合理，而且還無法滿足冷藏、調溫等社會專用庫需求，延緩了流通業的現代發展步伐。此外，在流通管理政策體制上也比較混亂，流通金融風險政策管控更是處于劣勢，難以體現出其優勢，也嚴重制約我國流通行業的發展。以上反映了政策力度不足以推動行業的全面發展。

（二）流通業相關法律制度的不足

我國流通業的法律制度是一個相對獨立的法律體系，在制定流通法律過程中，需要調整流通各個主體間的財權經濟平衡關系，需要調整市場中流通主體行為，需要聯系我國的民法、經濟法等各方面法律，使它們協調一致，才可確保我國流通法律符合國情，促進流通業的現代化發展。尤其在流通法律制度中，需要優先制定社會發展中急需的規范的流通合同標準準則、制定標準類的流通法律項目等。在現代流通業活動中，流通相關法律制定，需要確保在涉及流通運輸以及倉儲等多個流通環節情況下，能有效調整流通經濟活動。而當前在我國實際操作中流通領域涉及到的法律，其法律條款規定較為疏散，對于與流通環節相關的法律規范制定也存在明顯不足。

在我國流通業發展中，流通市場體系較為混亂，缺乏對于流通市場準入的法律條件限制。我國缺乏完善的、與流通相關的市場經營法律制度體系，缺乏對流通企業的資質審核。我國當前大多與流通相關的法律制度，多是以流通“條例”、“辦法”等形式存在，流通相關法律的立法層次不高，導致流通法律執行的規范性較弱，我國流通法律規范可操作性不強。

我國流通法律標準化程度還很低，在流通的諸多活動中，如運輸、倉儲等流通環節上，還沒有制定完善的流通行業規范，從而加大了流通發展的成本，也不利于形成行業優勢。我國的現代流通發展還缺乏標準化的法律領域建設，就如當前我國正在實施的《中華人民共和國商品條形碼管理辦法》中的很多標準與國際脫軌，各種流通系統條碼的規范也不統一，導致流通貨物信息不共享，影響我國流通的現代化發展。

圖2　2012-2014年我國貨物運輸狀況

優化及完善我國現代流通政策及法律制度的策略

建立完善的行業制度，是一個行業良性、健康、有序發展的基礎，而流通行業也不例外。當前我國流通業政策及法律制度的不完善，已經在一定程度了阻礙了我國流通業的現代化發展，急需通過進一步優化流通行業政策、加強落實已制定的相關政策、完善流通法律制度體系，以此來完善我國現代化流通產業發展的支持政策和法律體系，最終促進我國流通業的現代化發展。

（一）進一步優化流通行業政策

在我國流通發展過程中，政府部門制定的行業政策，也在不斷地進行變化。如在物流業發展中，2010年國家發改委頒布的《農產品冷鏈流通發展規劃》，明確提出：“我國將會建成一批運轉高效、規模化、現代化的跨區域冷鏈流通配送中心，我國的果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別達到20%、30%、36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%左右，將流通中在流通環節的產品腐損率，分別降低到15%、8%、10%以下”，與之前要求相比指標有了一定的提高。

在流通業綜合發展方面，《農產品冷鏈流通發展規劃》中也提到，“中央和地方政府要加強協調、完善政策、整合資源、增加投入、鼓勵創新、培養人才、加強法律法規建設，支持農產品冷鏈流通健康發展”。《流通標準化中長期發展規劃（2015-2020年）》中明確了流通業在我國國民經濟發展中的基礎性、戰略性地位，對冷鏈流通業發展提出了新的要求。2015年中央一號文件涉及多項冷鏈流通政策，并指出，對于流通中的生鮮農產品流通環節減免政策稅費，繼續對流通中鮮活農產品從生產到消費全環節實施低稅收政策，免征蔬菜流通環節增值稅。2015年，國家繼續實行針對生鮮農產品的稅費減免政策支持。在2015年李克強做的政府工作報告中提出，要深化流通的體制改革，加強流通業中大型農產品批發以及倉儲的建設，優化現代流通發展冷鏈設施的建設工作，大幅降低流通發展成本，2015年“兩會”上還提出，實現流通發展中農產品的全程冷鏈流通，構建“最先一公里”概念的流通經濟。

從行業發展空間來看，我國充分發揮綜合保稅區的獨特優勢，積極搭建保稅流通平臺，保稅流通的政策效應持續放大。借鑒國外政策法律，不斷完善我國的流通現代發展，如美國在流通發展中，針對鐵路、公路以及航空運輸方面，不僅有著完善的流通發展設備，對基礎設施也有一定的法律規定和保護。并且，美國政府在流通業發展過程中明確了職能部門的職責分工，確保各部門在流通業領域中可以各司其職，密切監控國家的流通業發展，全面落實政策執行，提升流通安全性。而日本在流通發展中，政府重視優化流通運輸與倉儲行業的管理，確保其流通發展的水平得到提高。

我國在發展流通中，可以借鑒國外的優秀經驗，一方面要堅持執行市場的優質資源配置，以充分發揮流通企業在現代流通經濟中的主觀能動性，政府部門通過政策補貼、政策引領，積極拓展城鄉的流通經濟市場，探索創新當前我國的農村流通業發展模式。另一方面，強化我國政府在流通業現代化發展中的政策引導作用與經濟補貼的扶持力度，為發展現代流通業構建良好的環境。

（二）將我國現代流通發展中相關政策落實到位

在我國流通發展的基礎設施建設中，可以有效規范對于流通經營園區的政策建設工作，推動建設城鄉流通發展中的共同配送試點設施，完善流通發展中的電子商務系統補貼支持政策。

在降低流通發展中的運輸成本方面，政府有關部門，可以積極清理在流通領域中的各類行政審批，清除一些不必要的許可項目，如取消流通運營車輛的二級維護。對于交通運輸部門，可以加快對運政信息系統的聯網建設，確保實現貨車司機的異地年審，提升流通貨運基礎改革實效。貨運車輛加裝尾板標準制定出臺，規范車輛加裝尾板行為。簡化流通發展中郵政局的快遞資質審批備案。對于海關總署，也可以推動區域流通通關的一體化政策改革。相對于財政部以及稅務總局部門，可以加快流通企業的“營改增”改革，解決流通發展政策阻礙。

提升流通企業發展的規模化，提高現代流通的集約化發展水平。借鑒國外的政策制度成果，政府要幫扶構建現代流通信息平臺，設立流通業發展的投資基金。對于商務和郵政管理部門，也要開展電子商務和快遞協同發展的試點流通工程。工信部門要積極推動流通平臺之間的互聯互通，實現中小流通企業平臺的互聯建設，完善落實流通政策。

在流通行業的基礎性政策管理方面，由國家標準委研究制定中長期流通業標準化發展的規劃，確保我國有關部門可以盡快制定出關于流通安全方面的監管制度，規范流通業商品的運輸、庫存流程。同時我國郵政系統也要推動流通快遞法律條例的出臺工作。相關部門應支持符合條件的流通企業上市融資，土地部門對于流通業建設用地納入當地土地利用總體規劃和年度用地計劃的，予以優先安排，會同養老和衛生部門繼續加大養老、健康、家庭等生活性服務業用地政策的落實力度。中國流通與采購聯合會作為行業領導部門，在標準、統計、人才培訓等行業基礎性工作方面加緊落實完善，推動新的國家標準、行業標準陸續出臺，發布流通運價等新的指數。

（三）完善流通法律制度體系

對現有的流通法律法規進行整合和梳理，可以清理去除那些不適合當前流通發展的法律法規，調整現行法律中有相互矛盾性質的法律規范，提高當前規范執行流通法律的層級效力，提升流通立法水平，增強流通法律的可操作性，提升面向部門執法的透明度，確保流通法律落到實效。可以落實在《信托法》中的各項規定，加強對法律、行政法規禁止流通的財產，如全民所有的森林、水流以及礦藏等自然資源，以及軍用武器、彈藥和淫穢物品等的管理，嚴格執法；還可落實在《流通環節食品安全監督管理辦法》中的規定，協調各生產部門做好食品質量安全工作，做好食品在其生產、運輸、銷售等流通過程中的一系列安全保護工作，確保食品流通安全。加強構建流通行業的法律管理機制，優化流通法律協調機制，整體規劃流通方面的法律制定，全面統籌現代流通行業制度，充分整合社會上的優質流通資源，制定完善的、各地協調一致的流通法律制度。

第一，修訂我國現有關于流通行業的法律規范，梳理流通法律之間的內在關系，并且理順在流通各行業間的法律條例，確保法律具有時效性，使法律制度可以與當前流通發展相協調，避免產生重復的流通立法。

第二，以民為本，以實情為法律制度參考對象，提高我國流通法律的實用性，廢除那些不能適應我國發展現代流通業的法律條例，增強流通法律的可操作性，提高我國流通發展中的層級效力。

第三，規范高層次流通中的法律制度，實現我國流通經濟發展與WTO組織的接軌，實現我國流通業法律制度與 WTO的法律規則的接軌。

第四，加強流通配送中心的發展，制定適應其發展的流通法律，盡量使其滿足各行業的流通配送需求，此舉不僅可以縮短流通發展過程中的配送時間，還會保證商品的配送質量。

國內相關立法機關，對內制定利于我國現代流通發展的《流通法》，明確我國流通業的權利與發展義務，把所有的流通經營主體行為，納入到流通法中，保證我國現代流通法律權威性，保證法律制度的科學性以及適用性。同時，為保障現代流通的質量安全，加強流通法律制度的標準化建設，提高現代流通發展競爭力，加強現代流通的法律標準意識，制定現代流通的發展規劃，使現代流通在質量安全環節有重要的法律規定依據，積極促進我國現代流通的健康發展。對外要積極學習先進的流通國際立法，完善我國的法律制度標準，實現我國流通活動在國際上的規范、標準化發展。

結論

綜上所述，本文主要研究我國流通業政策及相關法律制度問題，并針對我國流通業的發展現狀，分析當前流通業相關政策與法律中實際存在的問題。文章認為可以有效結合我國國內現代流通業的發展實踐情況，同時借鑒國外流通政策以及相關法律制度制訂過程中的一些優秀經驗，對我國現代流通業的政策與法律制度進行完善，并就此提出了相關建議，為實現現代流通業的可持續發展提供政策法律保障。我國流通業的發展需要不斷完善流通政策及法律制度，完善流通政策監管，營造適合我國現代流通發展的政策環境，這樣，不僅可以實現流通業持續發展，也可以提升我國流通業競爭力。

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侯飛（1979-），工作單位：中共信陽市委黨校（行政管理教研部）；性別：男；民族：漢；籍貫：河南商城；職稱：講師；學歷：法學專業大學本科、法學學士；研究方向：民商法。

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