基于湖南1∶2000不動產基礎數據的土地整治設計工作模式創新研究

蔡佐茜，鄧新忠，陳秋林，周軍

（1.湖南省第一測繪院，湖南 衡陽　421001；2.湖南省不動產登記中心，湖南 長沙　410000；3.湖南省第三測繪院，湖南 長沙　410000）

基于湖南1∶2000不動產基礎數據的土地整治設計工作模式創新研究

蔡佐茜1*，鄧新忠2，陳秋林1，周軍3

（1.湖南省第一測繪院，湖南 衡陽421001；2.湖南省不動產登記中心，湖南 長沙410000；3.湖南省第三測繪院，湖南 長沙410000）

在系統分析湖南土地整治工作現狀及問題的基礎上，結合湖南不動產基礎數據建設項目特點和優勢，研究提出了基于1∶2000不動產基礎數據的土地整治設計工作模式優化方案，并以2014年度安鄉縣土地綜合整治項目為例，從工作成本的角度，對優化前后土地整治設計工作的效益進行對比分析，結論表明：采用優化后的土地整治設計工作模式，前期工作成本大幅減少，效益非常顯著。最后，針對優化模式的推廣應用提出了具體的對策建議。

土地整治設計；模式創新；不動產；湖南

1　湖南土地整治工作現狀及問題

1.1湖南土地整治工作現狀

湖南省自2000年以來，共組織實施省以上投資土地整理項目809個，建設規模35.55萬公頃，新增耕地4.8萬公頃，投資達102.03億元，為全省連續十一年實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡作出了突出貢獻。為不斷推進土地綜合整治制度化、標準化和規范化建設，全面提高我省土地綜合整治水平，湖南省人民政府及相關部門積極探索創新項目管理手段，健全行業管理模式，全面開創農村土地綜合整治工作新局面。省委、省政府先后出臺了《湖南省土地開發整理條例》《關于推進農村土地綜合整治的意見》《農村土地綜合整治工作考核辦法》等一系列規范性的政策文件，相關部門也制定了《湖南省農村土地綜合整治（土地開發整理）項目設計編制規范（試行）》《湖南省農村土地綜合整治（土地開發整理）項目實施管理規范（試行）》《湖南省省以上投資農村土地綜合整治項目設計與預算審查要點（試行）》及《湖南省土地開發整理項目工程質量驗收規范（試行）》等一系列技術規范文件，將土地整治項目立項、測繪、設計、施工、驗收、后期監測等工作逐一細化到每一個環節，形成了一套完整、規范的管理和作業程序。

1.2湖南土地整治工作存在的主要問題

由于一直以來湖南省農村地區測繪數據基礎比較薄弱，缺乏1∶2000或者更大比例尺遙感和測量數據，大部分土地整治項目必須通過全野外實測獲取1∶2000測量數據作為設計底圖，這樣勢必導致一系列的矛盾和問題。

（1）測量與設計脫節的矛盾。對項目區進行大比例尺實測，投資數量巨大，地方政府為規避投資風險，通常會選擇在項目批準立項或專項資金到賬后再開展項目測量。這樣一來，必然導致測量與設計脫節的矛盾。在項目可行性研究和初步設計階段，設計單位往往只能利用已有的1∶10000土地利用現狀變更數據、1∶10000遙感影像和1∶10000地形數據作為底圖進行前期設計。

（2）現有基礎數據難以滿足設計精度要求。現有1∶10000地形數據受更新周期（一般為5-10年）和比例尺的雙重限制，往往存在要素不全、精度不夠、現勢性差等諸多不足，以此為依據進行可行性研究和初步設計，難免造成項目工程布局、參數設計和資金預算的誤差。一旦項目實測結果與可研及初步設計的測繪數據依據有較大差別，將造成工程設計、預算等的較大變更。尤其是涉及到項目投資總額的大幅度變更時，所涉及的工程變更工作量非常大，而且程序相當復雜。

（3）測量手段單一。由于現有1∶10000遙感影像數據精度不夠，而對單個項目區實施航測成本高，故絕大部分項目都采取全野外實測的方法施測。因此，創新土地整治測量技術手段，改進土地整治設計工作程序，對提高我省土地整治設計工作質量和效率具有十分重大的意義。

此事，又見于《淮南子·道應》《新序·雜事》《史記·宋世家》等。這段記載再一次提到了“心者，宋之分野也”，此外，文中提到的子韋，《漢書·藝文志》“陰陽家”類著錄：“《宋司星子韋》三篇。（景公之史）”《史記·天官書》稱：“昔之傳天數者……于宋子韋。”宋國是殷人后裔微子所建，由此進而可以推想當年殷商天文之學的些許端倪。

2　工作模式創新的基礎及可行性分析

2.1工作模式創新的基礎

目前，湖南省正在全國率先推進大比例不動產基礎數據建設項目。該項目共投資7.9億元，基于當今世界最先進的數碼航空攝影系統（Leica ADS100），采用“IMU/DGPS輔助數字航空攝影測量+野外控制測量+內業數字化測量”的全數字化集成測圖模式，測制覆蓋全省行政區域的1∶2000正射影像數據庫，并制作涵蓋土地、房屋、水系、交通、耕地、林地、草地、農田水利設施、小型水利工程等要素的1∶2000數字線劃底圖。該項目具有如下特點和優勢：

（1）數據獲取效率高。Leica ADS100機載數字攝影測量系統是基于航天傳感器線陣掃描和全球定位系統、高精度的慣性導航定向系統（IMU）獲取數字影像，不需經過掃描，就可以直接為數字攝影測量、遙感圖像處理系統提供高分辨率的全色、真彩色、近紅外數字影像，能夠實現DLG數據的快速采集，具有非常高的數據獲取效率［2］。

（2）影像質量好。Leica ADS100機載數字攝影測量系統采用了高精度的PAV100陀螺儀穩定平臺和推掃式線陣CCD數字成像技術，支持選擇TDI延時參數的像移補償以提高靈敏度，可以最大限度減少影像變形和光譜失真，能有效避免框幅式影像因主點落水對空三加密和測圖的影響［3］，影像質量更高。

（3）測量數據精度高。Leica ADS100機載數字攝影測量系統在空三加密時采用區域網法及光束法嚴密平差獲得地面坐標，精度分布均勻，不存在誤差傳遞［4］，能有效提高測量的精度。

（4）外業測量工作量少。Leica ADS100機載數字攝影測量系統采用IMU/DGPS輔助空中三角測量技術，可以極大地減少對野外實測地面控制點的需要，能夠實現在沒有或僅有極少地面控制點區域的航片定向和測圖［5］。同時，Leica ADS100影像屬于高分辨率影像，在立體模型下將常規航片放大2倍仍能得到清晰的影像，尤其適用于大比例尺航測成圖。可以采取“先內后外”生產工藝，基于Leica ADS100高清數字影像及控制測量成果，在全數字攝影測量工作站上進行內業地表要素數據采集，可在很大程度上減輕野外補調、核實的工作量，大大縮短成圖周期［6］。

（5）成果復用度高。其數字正射影像圖和數字線劃圖不但可以編制制作權籍調查底圖，還可以直接編繪系列圖和各種專題圖，編圖過程中數學精度不會損失。

2.2工作模式創新的可行性分析

所謂土地整治設計工作模式創新，實質上就是大比例不動產基礎數據建設項目生產的1∶2000數字正射影像圖和數字線劃圖等基礎測繪資料在土地整治設計工作中的共享應用。從技術方面看，該項目技術手段先進，其成果質量、精度、比例尺等均能滿足土地整治設計的需要。從效益方面看，可以采取“先內后外”生產工藝，基于Leica ADS100高清數字影像及控制測量成果，在全數字攝影測量工作站上進行內業地表要素數據采集，可在很大程度上減輕野外測量、補調、核實的工作量，大大縮短成圖周期，同時采用數字線劃圖迭加數字正射影像圖開展外業調查，可以有效提高調查效率。根據《湖南省不動產基礎數據建設項目可行性研究報告》，除了高程點外，1∶2000數字線劃底圖涵蓋的其他地物要素均滿足土地整治測量的要求，其成果可以作為土地整治設計的基礎底圖，以此為基礎進行土地整治測量比全野外實測可以節省約80%的工作經費。綜上所述，基于我省大比例不動產基礎數據建設項目，創新土地整治設計工作思路，建立快捷、高效、低成本的土地整治設計工作模式，不僅在技術上切實可行，而且具有顯著的社會經濟效益。

3　工作模式優化分析

3.1工作模式優化方案

本文立足湖南省土地整治工作現狀和上述創新基礎，重點對土地整治項目可行性研究和設計階段的工作程序和模式進行優化，形成如圖1所示的工作流程圖，具體優化方案如下：

（1）基于不動產基礎數據建設成果，將土地整治測量工作由“外業實測—內業編圖，以外業實測為主”轉為“內業采集—外業補測—內業編圖，以內業采集為主”的模式。實踐證明，基于Leica ADS100高清數字影像及控制測量成果，利用全數字攝影測量工作站能夠準確采集90%以上的地表要素，僅10%左右的地表要素需要實地調繪和測量。這樣就可以大大減少后續外業調查、外業實測及實地踏勘等工作量，同時可以減少天氣、地形、交通、通訊等條件對測量工作的限制，有效縮短測量和調查工作周期。此外，采用數字線劃圖和數字正射影像圖迭加制作的工作底圖開展外業調查，圖面信息更加豐富、直觀，有利于調查人員把準方向和重點，減少遺漏和錯調事件發生的概率，有效提高調查成果質量和工作效率。

圖1　　土地整治設計工作模式優化前后對比圖Fig.1　The comparison chart of land remediation design mode of before and after the optimization

（2）將內業采集工作前置于可行性研究階段的工作底圖制作環節。首先從1∶2000數字線劃圖和1∶10000土地利用現狀變更數據中提出已有地形、地貌、高程、道路、水系、農房、地類等矢量地表要素；然后基于Leica ADS100高清數字影像及控制測量成果，通過內業立體采集獲取田間溝渠、生產道路、農田小水利、田坎及田面高程等其他專題要素；最后，將上述矢量要素按照規范要求編輯成圖疊加至1∶2000正射影像上制成工作底圖。這樣就解決了可行性研究和初步設計階段工作底圖要素不全、現勢性差、精度低等問題，可以大大提高工程設計和概算精度。經優化后的可研階段設計方案和概算精度，基本上可以達到優化前初步設計方案和預算精度。

（3）將設計階段的實地踏勘、第一輪意見征詢與外業補充實測三個環節并行推進。鑒于工作模式優化后，外業補充實測工作周期將大大縮短，以及可研設計精度基本上可以達到優化前初步設計的精度等原因，本文考慮并行推進上述三個環節工作。這樣不僅能有效解決測量工作與設計工作時間脫節的問題，還將有利于促進設計人員、測量人員及當地群眾之間的溝通交流，有利于重大問題的發現與解決。

3.2工作模式效益對比分析

本文以環洞庭湖基本農田建設重大工程2014年度安鄉縣陳家嘴、下漁口等二個鄉鎮土地綜合整治項目為例，從工作量的角度，對優化前后兩種工作模式的效益進行對比分析。該土地整治項目位于洞庭湖平原，涉及22個行政村，建設總規模4300公頃，項目可行性研究費的預算金額為11.43萬元，項目勘測費的預算金額為172.77萬元，項目設計及預算編制費的預算金額為45.22萬元。具體分析結果如表1所示。

由上表分析結果可知，采用優化后的土地整治設計工作模式，項目可行性研究工作成本可減少1.50萬元，占該項預算金額的13.12%；若不計不動產登記基礎數據使用成本項目勘測工作成本可減少134.81萬元，占該項預算金額的78.03%；項目設計及預算編制工作成本可減少9.00萬元，占該項預算金額的19.90%，經濟效益非常顯著。如果將該模式在全省、進而在全國推廣應用，將產生巨大的經濟、社會效益。

表1　2014年度湘陰縣土地綜合整治項目工作效益對比分析結果Table 1　The contrast analysis of the 2014 Anxiang County land remediation projects work efficiency

4　結論與對策建議

通過上述分析和實證表明，采用基于不動產基礎數據優化形成土地整治設計工作模式效益顯著，具有巨大的應用價值，但要將該模式要在全省，甚至全國推廣應用，還必須從以下幾個方面做好保障工作。

（1）建立完善不動產基礎數據管理制度和機制。大范圍開展大比例尺航空攝影測量投資巨大，目前全國還僅有湖南一個省啟動了基于航空攝影測量的全省1∶2000不動產基礎數據建設，因此，必須盡快研究建立完善不動產基礎數據的管理制度和相關技術規范，同時建立由政府主導的長效投資機制，促使不動產基礎數據管理和更新工作可持續發展，進而保證其成果的現勢性和應用價值。

（2）逐步統一地理坐標系統。在土地整治工作過程中，涉及的圖件數據很多，有土地利用現狀變更數據、土地利用規劃數據、地形圖數據等，它們采用的地理坐標系統往往各不相同，大部分采用80大地坐標系，個別老的數據采用54大地坐標系，而不動產基礎數據建設項目則采用最新的2000大地坐標系，這將給數據的轉換和應用帶來很多不便，如果操作不當還可能影響設計的準確性。因此，建議各級國土資源主管部門要根據國家要求逐步將各類土地調查和測繪成果地理坐標統一到2000大地坐標系。

（3）以低成本或零成本方式促進不動產基礎數據的共享應用。不動產基礎數據不僅能為不動產確權登記發證提供基礎依據，還能夠為國土、測繪、城市規劃、林業、農業、水利、交通、電力等行業提供精確、直觀、信息豐富、現勢性強的基礎地理數據，進而豐富規劃、設計、管理的手段與方法，提高管理效率和服務水平。因此，建議省政府統籌謀劃，科學規劃，在確保數據保密與安全的前提下，以低成本或零成本的方式，促進不動產基礎數據成果在國土、測繪、城市規劃、林業、農業、水利、交通、電力等公眾服務行業的數據共享和推廣應用。

/Referen ces

［1］賈文濤.土地整治有了新目標——《全國土地整治規劃（2011-2015年）》解讀［J］.中國土地，2012，（4）: 6-8.

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［5］王江，武吉軍.徠卡ADS80數字航空相機空三精度分析［J］.測繪與空間地理信息，2011，34（5）: 231-233.

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Research of Land Remediation Design M ode Innovation Based on Hunan 1: 2000 Real Estate Basic Data

Cai Zuoqian1， Deng Xinzhong2， Chen Qiulin1， Zhou Jun3
（1.The First Surveying and Mapping Institute of Hunan Province， Hengyang Hunan421001；2.Hunan Real Estate Registration Center， Changsha Hunan410000；3.The Third Surveying and Mapping Institute of Hunan， Changsha Hunan410000）

On the basis of the systematic analysis of the present situation and problems in Hunan land remediation work，combined w ith the characteristics and advantages of hunan real estate basic data construction project， study raised the optimization of land remediation design mode which based on 1∶ 2000 real estate basic data. And taked the 2014 Anxiang county land remediation projects as an example， from the perspective of operating costs， carried on the contrast analysis of the land remediation design efficiency of before and after the optimization.The results show that∶ using optimized land remediation design mode，the cost of preparatory work significantly reduced， and efficiency was very significant. Finally， for the promotion of optimization models， the thesis puts forward specific suggestions.

land remediation design； model innovation； real estate； Hunan

F301.2

A

1672-5603（2016）03-075-5

*第一作者簡介蔡佐茜，計算機科學與技術專業，主要研究方向：地理信息技術與應用。E-mail: 36230790@qq.com

2016-6-21；改回日期：2016-7-25。