轉型
——城市既有工業資源的可持續發展

劉伯英/LIU Boying

轉型
——城市既有工業資源的可持續發展

劉伯英/LIU Boying

城市既有工業資源包括工業用地、工業建構筑物和設施設備。在城市經濟和城市建設升級發展的歷史時刻，工業用地更新要把握城市發展大局，促進實現城市經濟、文化、社會和環境的全面發展。在城市、工業區、廠區不同層面，對工業用地、建構筑物和設施設備進行調查研究，充分認識工業遺產的價值。在可持續發展理念指導下，挖掘工業建構筑物和設施設備的空間潛力和景觀特色，探索工業資源改造再利用設計的創新方法。

轉型，既有工業資源，可持續發展

1　引子

在勒·柯布西耶（Le Corbusier）倡導的“現代建筑學派”引領下，1933年8月國際現代建筑協會（CIAM）第4次會議通過了關于城市規劃理論和方法的綱領性文件——《城市規劃大綱》，后被稱作《雅典憲章》。核心內容是解決城市的居住、工作、游憩與交通四大功能需求，提出城市功能分區的規劃方法，成區連片的工業區出現在各個城市之中。同時，按照工業生產產業鏈和產業集聚的規律，方便生產組織、交通運輸、能源供給，進一步強化了工業區在城市發展和建設中的作用。

我國大多數城市都規劃有獨立的工業區，如成都的東郊工業區、沈陽的鐵西區；北京作為首都，建國后建成了十大工業區，涉及紡織、電子、化工、冶金、機械等眾多產業門類。伴隨著城市的發展和規模的不斷擴大，原來位于城市邊緣的工業區，逐漸被其他功能區包圍，變成城市中心區。生產過程產生的廢水、廢氣、廢渣，使城市環境遭到嚴重破壞，在交通、能源等方面與城市發展的矛盾越來越突出。同時傳統工業企業產品、設備、工藝逐漸老化，體制越來越不適應市場的要求；產業結構調整和升級的浪潮和供給側改革，落后產能不斷被淘汰。企業尋找突破發展的內因，以及城市對傳統產業排斥的外因，成為工業企業搬遷的合力。

1980年代開始的工業企業搬遷浪潮，一波接一波，留下的土地需要“被填充”（infilled），受到土地財政和地產開發的青睞。而留下的廠房倉庫、設施設備，我們該如何對待？是視之為“廢物”清除干凈？還是視之為“資源”加以利用？在城市經濟和建設轉型貫徹可持續發展理念的今天，我們能否轉變思路 （圖1）？

1始建于1955年11月的武漢湖北青山熱電廠，是國家“一五”計劃156項重點工程，2007年9月12日高度100m的一號煙囪被爆破拆除（圖片來源：http://www.cepee. cn/Article_Show.asp？ArticleID=5385）

2　從落敗到轉機——不再重蹈“推倒重來”的覆轍

“拆”是城市更新最敏感的字眼，急功近利、簡單粗暴的辦法，在傳統居住區的更新中已經有太多慘痛的教訓。由我們的父輩和祖輩雙手建設，我們小時候在里面玩耍，給我們留下美好回憶的工廠還要走這條路嗎？

2.1成都的落敗

成都東郊工業區是成都工業的發源地，1953年成都熱電廠始建；1954年蘇聯援建的156項目宏明無線電器材廠、新興儀器廠、錦江電機廠和紅光電子管廠4個大型電子企業開始建設；1956年哈爾濱量具刃具廠援建成都量具刃具廠，按照蘇聯為“哈量”繪制的圖紙，在成都“克隆”了一幢俄式建筑，建設了西南第一座現代化的精密機具廠；1958年成都無縫鋼管廠破土動工，1962年從匈牙利引進主軋管設備；1958年又從沈陽遷來的“三線之子”——成都飛機發動機廠（420廠）。這些工業遺存記錄了新中國成立初期偉大的工業建設成就，遺產價值毋庸置疑。2001年，成都做出東郊工業區結構調整的戰略決策，工業企業實施搬遷改造，“騰籠換鳥”，引起了社會的強烈反響。賈樟柯導演的《二十四城記》再現了那段從輝煌到心酸的歷史。

2004年，我們參加成都無縫鋼管廠城市設計國際競賽，查閱了國外工業用地更新和工業建筑改造再利用的大量案例，在競賽中提出“工業遺產”保護再利用的概念。通過現狀調查提出保留典型廠房和鐵路專用線；針對規模達到1050m×370m的巨型廠房，設計再利用為學校、商業、娛樂、體育等綜合功能。采用局部架空的方式，讓城市主要道路——東大街從廠房的屋架和連廊下穿過，強化城市“東大門”的意象（圖2、3）。

規劃部門將我們的城市設計成果轉化為控制性詳細規劃，納入城市規劃管理；但非常遺憾，最終沒能抵擋住地產開發的壓力，巨大的廠房在短短兩周內被拆得片瓦無存！這種做法在整個東郊工業區繼續蔓延，大量具有重要遺產價值的工廠搬遷后被拆除，令人扼腕嘆息。我們對工業遺產保護和工業建筑改造利用的熱情，一開始就被兜頭澆了一盆冷水。

2.2北京的轉機

伴隨產業結構調整和快速城市化進程，北京大規模工業企業搬遷后，大量房地產開發項目在原來的工業用地上建設。清河毛紡廠的“五彩城”，京棉三廠的“遠洋天地”；北京的CBD也是在第一機床廠、第二印染廠、雪花冰箱廠、北京吉普車廠等43家工業企業搬遷后騰退的土地上建設起來的。工業用地更新為北京城市功能的豐富和完善，做出了巨大貢獻，起到了“戰略儲備”的作用。

1994年，由北京手表二廠多層廠房改造的雙安商場開業，拉開了北京工業建筑改造再利用的序幕。1995年，中央美術學院隋建國開創了利用閑置廠房作為藝術家工作室的“二廠時期”；2002年，羅伯特·伯納歐（Robert Bernell）租下798回民食堂作書店，黃銳帶領藝術家和藝術機構租下鋸齒形廠房作為工作室和畫廊，從此798成為工業建筑改造再利用的典范（圖4）。

為了迎接2008年奧運會，2005年前后北京工業企業搬遷達到高潮。同年，上海創意產業在理論與實踐方面采取了一系列重要舉措，田子坊和M50初見成效，組織召開了“聯合國全球創意產業研討會”。受上海經驗的啟發，2016年1月，我們起草了報告書《利用北京工業資源，發展北京創意產業》，由當時的北京工業促進局上報北京市政府，提出把文化創意產業作為首都經濟未來發展的重要支柱，確立了利用工業資源打造文化創意產業集聚區的方向，大量既有工業資源避免了被繼續拆除的厄運。

3　現狀調查研究——從推土機下搶救工業遺產

2成都無縫鋼管廠概念規劃鳥瞰

3成都無縫鋼管廠廠房改造方案

（2，3圖片來源：安地公司設計競賽成果）

4北京798藝術區（攝影：劉伯英）

5首鋼現狀資源調研評審會，吳良鏞、周干峙、孟兆禎、王建國、常青等學者專家參會（攝影：劉伯英）

6首鋼工業區鳥瞰（攝影：周之毅）

工業企業停產搬遷，土地被政府收儲，在土地整理一級開發之后進入“招拍掛”二級市場，這是目前大多數城市的做法。在政府收儲和一級開發時，一般要求企業提供凈地，導致既有的工業建構筑物和設施設備必須全部拆除。這是工業遺產不能得到保護、既有工業資源難以得到利用的重要原因。

3.1首鋼工業區

首鋼始建于1919年，是中國十大鋼鐵企業之一。2005年2月18日，經國務院批準，國家發改委批復了《關于首鋼實施搬遷、結構調整和環境治理的方案》，明確首鋼實施搬遷改造。2006年，在首鋼完全停產之前，城市規劃的編制工作就開始啟動。雖然沒有土地收儲，但如何處置規模巨大的既有建構筑物，仍是無法回避的難題。

我們承擔《首鋼工業區現狀資源調查》 研究工作，在長達半年的時間里，查閱了廠史廠志，以及能夠找到的與首鋼相關的所有歷史資料；對首鋼200多處工業建構筑物、設施設備立案建檔；明確了工業遺產的構成，通過歷史文化、藝術審美、科學技術、社會情感和經濟利用的價值分析，制定了首鋼“工業遺產保護名錄”。包括高爐、冷卻塔、煤氣柜、焦爐、料倉和大型廠房，以及歷史價值特別突出的爐基、廠史博物館和碉堡等。借鑒歷史文化街區的保護方法，劃定了首鋼“工業遺產保護區”。通過現狀資源的調查和研究，認定工業資源的價值；在此基礎上確定建構筑物和設施設備的“去”和“留”、留下之后的“保”和“用”； 保護名錄、保護級別和保護范圍，納入控規管理，作為工業用地更新的前提。這套方法充分考慮了工業遺產的特點，兼顧了各個管理部門的職權，靈活有效，具有現實操作性（圖5、6）。

3.2北京焦化廠

北京焦化廠建于1959年，是我國最大的煤化工專營企業之一。是為解決“兩大一海”燃氣問題、為北京的環境而生；又為北京的環境而停產搬遷；是北京城市建設和經濟發展的歷史見證，具有重要的遺產價值。2007年北京兩會期間，宛素春和韓永等50余位兩會代表針對北京焦化廠工業遺址保護和開發利用，提出6件人大建議和政協提案，焦化廠的“去留”受到社會極大關注。

7北京焦化廠工業遺產保護分布圖

8北京焦化廠工藝流程與規劃結構圖

（7，8圖片來源：聯合體方案征集成果）

9北京中心城區工業用地現狀圖（圖片來源：安地公司課題

研究成果）

與首鋼不同，焦化廠停產搬遷后被土地儲備中心收儲，在規劃編制和交地之前，首先進行了現狀資源調查研究。通過調取文獻檔案、建筑和設備圖紙，學習《煉焦工藝學》《焦爐生產技術》等專業知識，了解煉焦、煤氣生產的工藝流程，以及焦爐內部的結構，工業遺存的科學技術價值得到進一步挖掘。借鑒社會學調查方法，采訪企業領導和老職工，傾聽他們的“口述歷史”，感受真摯的社會情感，使工業遺產價值評價更加全面和準確。

在調查研究制定的焦化廠“工業遺產保護名錄”，和劃定的“工業遺產保護區”的基礎上，2008年，北京市規劃委員會舉辦《北京焦化廠工業遺址保護與開發利用規劃方案征集》，我們規劃在工業遺存分布較少的區域進行高強度開發，實現工業遺產保護利用和開發建設在土地收益上的平衡；徹底打消因為工業遺產保護，使土地出讓收益蒙受損失的疑慮。同時還解決了7號線地鐵車輛段的用地問題，實現了區域功能的協調發展。規劃根據工業遺存分布和工藝流程特點，采用“煤之路”“焦之路”“氣之路”和“化產之路”的規劃結構，形成4條綠化景觀帶，最大程度保留既有工業設施，實現了工業遺產整體保護和結構保護的雙贏（圖7、8）。

2007年12月，北京市規劃委員會和北京市文物局聯合公布了第一批《北京優秀近現代建筑保護名錄》，北京自來水廠近現代建筑群、798近現代建筑群、北京焦化廠1號、2號焦爐及1號煤塔、首鋼廠史展覽館及碉堡等6處工業遺產名列其中，工業遺產保護進入了法規體系。從此，北京的工業資源不僅要留下來，還要保護好，實現了觀念的轉變。

如果說文化創意產業挽救了北京的工業廠房，那么2010年世博會就是上海工業遺產保護的救星。全國第三次文物普查和第七批國家重點文物保護單位的遴選，進一步加強了對工業遺產的認識。“雙創”背景下的創客空間，存量資源的盤活，“城市復興”理論和實踐的興起，進一步觸發了工業遺產保護和既有工業資源改造利用的思想轉變，大好時機終于降臨。

4　從企業到城市——不同規模和層次的系統研究

4.1北京：以城市為單位的既有工業資源調查和整體規劃利用

隨著城市和經濟發展的轉型和升級，城市更新勢不可擋。然而，是不是城市和經濟發展了，所謂進入后工業時代了，城市就不需要工業了？就一定要將工業統統從城市中心區趕出去？被污染的工業用地就像城市的塊塊“瘡疤”，如何“醫治”？被企業大院割裂的城市肌理，如何重新“編織”？這些問題不能回避。雖然在不同層級的城市，或者在城市發展的不同階段，城市問題表現不同，但作為有生命的城市，新陳代謝終究是不可避免的。是采取外科手術式的“切除”或“移植”？還是康復療法式的“針灸”和“理療”，恢復城市的機能？如何在城市更新中使既有的工業資源可持續發展？北京是較早思考這個問題的城市。

10北京重點工業資源調查表（圖片來源：安地公司課題研究成果）

11石家莊東北工業區企業分布圖

12石家莊東北工業區概念規劃鳥瞰

（11，12圖片來源：聯合體設計成果）

2007-2008年我們承擔北京市規劃委員會《北京中心城（01-18片區）工業用地整體規劃利用研究》的課題，對300多家重點工業企業的生產經營、職工就業、建構筑物情況，以及搬遷意愿進行了調查；對北京01-18片區的工業用地總量、分類、產權情況進行摸底。課題還研究了紐約、東京、倫敦、巴黎等世界城市的工業用地比例、經濟發展轉型和工業用地更新方式，借鑒這些城市的經驗，提出：北京工業用地在城市建設用地總量中需要保證適當比例，不能過度減少，騰退的工業用地多數進行住宅開發的做法必須改變。工業用地整體規劃利用要考慮城市發展新的功能需要，為城市升級留有空間。北京成為全國首例以城市為單位，對既有工業用地和建構筑物資源調查，進行整體規劃利用研究的城市，為城市工業用地更新、工業遺產保護和工業資源改造利用打下了堅實基礎（圖9、10）。

2009年在課題研究基礎上，我們起草并由北京市工業促進局頒布了《北京工業遺產保護與再利用工作導則》；在注重工業建筑再利用、發展文化創意產業的同時，要做好工業遺產發現、認定和保護的工作，為2014年8月國家文物局頒布《工業遺產保護和利用導則（征求意見稿）》摸索了經驗。

4.2石家莊：以工業區為單位的既有工業資源調查和整體規劃利用

石家莊東北工業區占地15km2，包括棉紡、醫藥、化工、機械、鋼鐵等35家工業企業。2008年3月石家莊市委市政府頒布《石家莊市加快主城區工業企業搬遷改造和產業升級的實施意見（試行）》，全部工業企業將分期分批搬遷。對于占地規模巨大，產業門類豐富的工業區，如何在眾多的工業遺存中發現有價值的工業遺產，找到相互之間的關聯性？在工業用地更新、城市綜合開發建設過程中，如何解決工業遺產保護和開發建設的關系，解決工業企業土地出讓收益的公平性？這是政府和搬遷企業特別關注的問題。

清華聯合團隊在規劃中采用“城市功能十字”和“遺產展示十字”的雙十字布局，城市功能定位和布局與工業遺產保護和再利用緊密結合。保留工業區運輸的鐵路專用線，作為連接原來各個廠區、現在城市功能區的通道，同時也作為今后工業遺產特色旅游的線路。通過政府主導的土地儲備制度和平臺公司，統籌工業企業搬遷后土地出讓收益的平衡，排除“局部利益”之爭對整體更新戰略的影響（圖11、12）。

4.3首鋼：以企業為單位的規劃設計和建構筑物改造

4.3.1首鋼工業遺址保護區城市設計

2009年北京市規劃委員會組織了《首鋼工業區改造啟動區城市設計方案征集》，清華聯合團隊在規劃中利用廠區內部原有鐵路運輸線路，形成貫穿南北的景觀通廊，將工業遺產集中區域以及各個功能區塊全部串聯起來，形成首鋼工業區規劃結構的骨架（圖13）。

2010年《首鋼工業遺址保護區城市設計》啟動，清華安地團隊與德國景觀設計師彼得·拉茨（Peter Latz）合作，完成了從業態策劃、概念規劃到景觀設計、工業建構筑物改造再利用建筑設計的全部內容。4座高爐全部保留，其中3號高爐改造成“鋼鐵博物館”；焦爐前是綠化廣場，推焦車成為活動舞臺；冷卻塔、氧氣罐、煤氣柜、煙囪這些昔日工業的象征，成為首鋼獨特的城市景觀。長安街西延，群明湖、石景山和永定河的自然景觀得到充分展現。首鋼工業區封閉了幾十年的“企業大院”，終于揭開了神秘的面紗。在這面紗下面，有美麗如畫的自然風景，也有令人震撼的工業景觀，還有被長期工業生產污染了的土地——亟待醫治的“城市瘡疤”（圖14-17）。

根據北京世界城市的功能定位和需求，市政府確定了“新首鋼高端產業綜合服務區”，承接核心區功能疏解，聚焦高端數字智能、創新金融與高端服務、高端文化創意等綜合服務的職能，探索了城市工業用地更新“多輪驅動”的新途徑。鐵色記憶中國三大男高音“唱響首鋼”實景音樂會、燈光節、工業旅游，首鋼為啟動園區建設持續“暖場”“升溫”。

4.3.2首鋼西十筒倉改造

項目位于首鋼的最北部，占地面積10.5hm2，地塊內有保留完好的16個鋼筋混凝土筒倉、兩個大型料倉，以及轉運站、除塵塔、皮帶通廊等。筒倉直徑22m，壁厚0.45～0.70m，是鋼筋混凝土圓柱形筒狀結構，地上高度30m，地下高度5m，筒倉頂部和地下各有一條皮帶通廊，是首鋼工業區工業景觀最為獨特的地區之一。2012年西十筒倉改造工程啟動，2013年3月一期工程被列為國家發改委首批“城區老工業區搬遷改造試點項目”，包括3號高爐上料系統的6個筒倉，1號高爐上料系統的料倉，及其附屬設施；改造后地上建筑面積25，830m2，以辦公功能為主，兼顧工業遺產展示和配套。

13首鋼工業區規劃總平面圖

14首鋼工業遺產保護區鳥瞰圖

15首鋼焦爐廣場

16高爐改造的博物館內景

17燒結廠房改造為生態辦公樓（13-17圖片來源：聯合體設計成果）

出于設計多樣化與國際化的考慮，首鋼通過招標確定北京華清安地建筑設計事務所有限公司負責園區規劃，牽頭進行建筑設計，并完成5、6號筒倉、配電室和料倉建筑設計的方案和初步設計；英國倫敦思銳建筑設計事務所負責1、2號筒倉，比利時戈建筑設計事務所負責3、4號筒倉和皮帶通廊的方案設計；首鋼設計院完成全部施工圖設計。改造設計采用結構加固加層、筒壁開洞、加裝樓電梯等方法，滿足功能使用要求和現行建筑設計規范。最終成為北京-張家口冬奧組委的辦公地。這是工業遺產保護和既有工業資源改造再利用的又一次探索（圖18、19）。

5　工業遺產保護——不同于其他改造的建筑設計

重慶鋼鐵廠的前身是漢陽鐵廠，1890 年由湖廣總督張之洞在武漢創辦；在清末洋務運動中投資最多，曾經是亞洲最大的鋼鐵企業，被譽為“近代中國覺醒的標志”。1938年抗戰期間遷至重慶，見證了抗戰的重大史事。現存“鋼遷會舊址”包括：民國廠房、軋鋼車間、主席橋和煙囪，作為近現代軋鋼工業生產的典型代表，入選第七批全國重點文物保護單位，具有重要的歷史、藝術、科學和社會價值。主電室由于與軋鋼車間比鄰，考慮到真實性和完整性，一并保留加以利用。

18筒倉改造

19料倉改造（18，19攝影：周之毅）

20鋼遷會舊址文物保護設計，外觀

21鋼遷會舊址文物保護設計，室內（20，21圖片來源：重慶抗戰兵器工業舊址群——鋼鐵廠遷建委員會生產車間舊址文物本體保護和展示工程技術方案，北京華清安地建筑設計事務所有限公司）

設計遵循最小干預、可識別、可逆和具有活力4個原則，嚴格控制對文物本體的不必要擾動，保持文物建筑外立面原有滄桑感。因功能需要而新設置的部分，與原有建筑在相互協調的前提下區分清楚。通過文物建筑修繕，植入適宜功能，產生新的活力（圖20、21）。

6　結語

二戰之后歐洲的城市建設經歷了城市重建到城市更新，再到城市復興的轉變。與歐洲國家不同，中國城市化進程正處于高速發展時期，產業退化沒有引起土地的閑置，而是為城市建設提供了空間，使城市功能更加完善。但這種局面正在悄然改變，經濟發展和城市建設進入新常態，正在轉型，我們需要與時俱進，轉變思想。

既有工業資源包括工業用地、工業建構筑物和設施設備。工業用地的更新需要站在城市復興的高度，采取更加綜合、系統的方法。中國城市工業用地更新剛剛起步，需要在城市、工業區、廠區不同層面，統籌工業資源保護和再生；在城市規劃、建筑設計、景觀設計全過程中貫徹遺產保護意識，把工業遺產保護落實到法定規劃和遺產保護體系當中。通過觀念創新和設計創新，實現城市既有工業資源的可持續發展。

我們不希望工業企業搬遷后“不分青紅皂白”被清除一空；我們也反對將所有工業資源一股腦兒都當做遺產，動不得，僵化地對待保護。我們提倡在調查研究的基礎上，在可持續發展理念的指導下，理性和科學地對待工業資源。他們過去曾經“閃亮登場”，今天也能夠實現“華麗轉身”和“完美謝幕”。

［1］ 雅典憲章［M］. 施植明 譯. 臺北：田園城市出版社，1996.

［2］ 王建國. 后工業時代產業建筑遺產保護更新［M］. 北京：中國建筑工業出版社，2008.

［3］ 卡羅爾·貝倫斯. 工業遺址的再開發利用：建筑師、規劃師、開發商和決策者實用指南［M］. 吳小菁 譯. 北京：電子工業出版社，2012.

［4］ 張京成，劉利永，劉光宇. 工業遺產的保護與利用：“創意經濟時代”的視角［M］. 北京：北京大學出版社，2013.

［5］ 宋穎. 上海工業遺產的保護與再利用研究［M］. 上海：復旦大學出版社，2014.

［6］ 東京大學cSUR-SSD研究會編著. 世界のSSD100―都市持続再生のツボ［M］. 日本：彰國社，2008.

［7］ Andrew Tallon. Urban Regeneration and Renewal （IIV）［M］. New York: Routledge， 2010.

Transition: Sustainable Development of Existing Urban Industrial Resource

The existing urban industrial resources include industrial land， buildings and facilities. At the historical moment when transition of urban economy and development of urban construction upgrade take place， the regeneration of industrial land should catch up with the overall city development， promote comprehensive development of economy， culture， society and environment. Studies should be conducted on different levels， such as city， industrial zone and factory site. The investigation and research over industrial land， buildings and facilities is needed to obtain a full understanding of industrial heritage's value. Under the guidance of sustainable development concept， it is meaningful to discover the special potential and landscape features of industrial buildings and facilities， and also the innovative method of industrial resource reuse design.

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清華大學建筑學院北京華清安地建筑設計事務所有限公司

2016-03-03