我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展路徑探析

王　波　王夏暉　鄭利杰

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京　100012)

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我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展路徑探析

王波王夏暉鄭利杰

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012)

隨著國(guó)家農(nóng)村生活垃圾處理“十三五”目標(biāo)發(fā)布，中國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展迎來重大機(jī)遇。近年來，各地大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾處理能力也不斷提高，但全國(guó)仍有一半以上的村莊生活垃圾未得到有效處理，“垃圾圍村”現(xiàn)象仍比較普遍。農(nóng)村生活垃圾具有分布散、規(guī)模小、利潤(rùn)薄、投資回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，目前市場(chǎng)投資回報(bào)機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)化商業(yè)治理模式還不成熟，行業(yè)發(fā)展處于探索起步階段。制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白、革新技術(shù)空缺、扶持政策不夠、資金保障機(jī)制不全、市場(chǎng)主體不足等。為加快解決農(nóng)村生活垃圾污染問題，探索農(nóng)村生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展路徑，本文在系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外技術(shù)進(jìn)展、現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別從完善標(biāo)準(zhǔn)體系、開展專項(xiàng)研發(fā)、制定扶持政策、建立投入機(jī)制和培育市場(chǎng)主體等方面，提出了建立健全農(nóng)村生活垃圾處理體制機(jī)制的對(duì)策建議。

農(nóng)村生活垃圾；行業(yè)發(fā)展；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；扶持政策；市場(chǎng)主體

國(guó)家治理目標(biāo)繪就了農(nóng)村生活垃圾處理藍(lán)圖，也為農(nóng)村生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，亦是全面改善農(nóng)村人居環(huán)境的機(jī)遇期。國(guó)家十三五規(guī)劃綱要提出，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)；住建部已在全國(guó)開展農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，到2020年使得全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理；環(huán)保部、財(cái)政部繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)。

多數(shù)村莊“垃圾圍村”現(xiàn)象仍較普遍，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)農(nóng)村環(huán)境的突出“短板”之一。農(nóng)村垃圾處理的好壞不僅影響農(nóng)村生活環(huán)境，而且還對(duì)周邊的土壤和水體產(chǎn)生嚴(yán)重污染，嚴(yán)重威脅到農(nóng)民群眾身體健康。截至2014年底，全國(guó)63.98%的行政村有生活垃圾收集點(diǎn)，48.18%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了處理[1]。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的基石，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的過程中，解決農(nóng)村生活垃圾污染問題迫在眉睫，意義重大。

由于歷史和體制機(jī)制等多方面原因，農(nóng)村生活垃圾處理行業(yè)仍處于起步探索階段。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，采取政府購(gòu)買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體。為探索農(nóng)村生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展路徑，本文系統(tǒng)梳理了農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)研究進(jìn)展、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定情況以及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，診斷了制約行業(yè)發(fā)展的突出問題，并提出了行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，以期為健全農(nóng)村生活垃圾處理體制機(jī)制，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境提供參考和借鑒。

1　研究進(jìn)展與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1技術(shù)研究進(jìn)展

城市方面研究進(jìn)展。在處理技術(shù)上，國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市生活垃圾無害化處理技術(shù)比較成熟，發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用的有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、厭氧發(fā)酵(熱解)、垃圾氣化等生活垃圾處理技術(shù)[2]，而中國(guó)城市廣泛應(yīng)用的有衛(wèi)生填埋、焚燒等技術(shù)[3]。在技術(shù)模式上，由于發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾處理有關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、管理體制機(jī)制等均比較完善，公眾環(huán)境意識(shí)普遍較高，多數(shù)采取了垃圾分類收集處理的技術(shù)模式，而中國(guó)城市垃圾處理處置方式總體上仍比較粗放，采取了以混合收集、填埋(焚燒)處理為主的技術(shù)模式，垃圾資源化利用程度低于發(fā)達(dá)國(guó)家利用水平。

農(nóng)村方面研究進(jìn)展。歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化程度較高，鄉(xiāng)村生活垃圾往往通過城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處置，如美國(guó)鄉(xiāng)村垃圾處理多由小型家庭公司承擔(dān)，日本農(nóng)民則按照規(guī)定時(shí)間將分類垃圾投放在指定位置，由專業(yè)公司集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理[4]。隨著中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村生活垃圾處理也提上了政府議事日程，各類垃圾處理技術(shù)均得到很好的應(yīng)用，尤其是衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、沼氣等技術(shù)應(yīng)用較為廣泛。此外一些新的技術(shù)方法如厭氧熱解、蚯蚓堆肥、太陽(yáng)能-生物集成技術(shù)、氣化熔融處理技術(shù)等也不斷加大研發(fā)和推廣力度[5]。根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(指南)與研究[6-10]，農(nóng)村生活垃圾處理主要技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)見表1。農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)模式主要有兩大類，一類是參照城市生活垃圾處理模式，以“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處理”為主的技術(shù)模式，另一類是在垃圾分類基礎(chǔ)上，就地處理與集中處理相結(jié)合的資料利用技術(shù)模式[11]。

表1　農(nóng)村主要垃圾處理技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)

1.2標(biāo)準(zhǔn)制定情況

目前，中國(guó)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系比較完善，有關(guān)污染防治、工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范均比較健全。與城市相比較，農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍很不完善，尚處于起步階段，一些省份已率先制定了地方性標(biāo)準(zhǔn)，寧夏等省份生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一覽表見表2。與城市相比較，農(nóng)村地域廣闊、人口密度小、空間聚集度低，如果照搬城市處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，往往處理費(fèi)用偏高、管理要求偏高，迫切需要完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)村生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展。

表2　現(xiàn)行生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一覽表

從國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)看，集中處理模式參照城市生活垃圾處理處置標(biāo)準(zhǔn)即可，但分散處理模式相關(guān)表述過于籠統(tǒng)，可操作性和指導(dǎo)性偏弱。《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB 50445-2008)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村莊垃圾收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)節(jié)作了原則性的要求，提出在垃圾分類基礎(chǔ)上，因地制宜地選取集中處理技術(shù)模式和就近簡(jiǎn)易填埋處理技術(shù)模式，但對(duì)簡(jiǎn)易填埋處理缺乏具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，在農(nóng)村地區(qū)因管理疏漏容易產(chǎn)生“二次污染”，影響當(dāng)?shù)氐牡叵滤屯寥馈！掇r(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ 574-2010)為部門標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)距離、填埋處理防滲參數(shù)等內(nèi)容，提出了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處置”的城鄉(xiāng)一體化技術(shù)模式和分散式處理技術(shù)模式，提倡分類收集、填埋或堆肥處理的工藝，其中，建議農(nóng)村地區(qū)一般不適宜建設(shè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)，如確有需要，應(yīng)依照GB 16889和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

從地方試行標(biāo)準(zhǔn)看，寧夏、安徽、廣東、廣西等省份率先公布了具有地方特色的農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。寧夏《農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(DB 64/ T 701 - 2011)分別從垃圾處理技術(shù)規(guī)范、工程設(shè)施投資指南、設(shè)施運(yùn)行操作規(guī)范3個(gè)方面出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了填埋、堆肥、厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼3項(xiàng)末端處理技術(shù)，并針對(duì)南山區(qū)和中部干旱區(qū)的自然特征，提出在黃土層巨厚且地下水位埋深超過15米的南部山區(qū)和中部干旱風(fēng)沙區(qū)，可不采取防滲工藝設(shè)計(jì)直接填埋。安徽、廣東、廣西地方標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)范了適宜本地區(qū)的末端處理技術(shù)(見表3)，其中，安徽突出了生活垃圾處理工程量測(cè)算部分，廣東將填埋場(chǎng)建設(shè)細(xì)化為市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級(jí)管理，廣西還進(jìn)一步規(guī)范了工程投資估算等內(nèi)容。

表3　部分省份生活垃圾處理技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

1.3行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)村垃圾治理取得突破性進(jìn)展。2008年全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議的首次召開，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入了各級(jí)政府議事日程上，標(biāo)志著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)格局正在形成。近年來，國(guó)家高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，有關(guān)部門以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，設(shè)立專項(xiàng)資金，解決了一大批農(nóng)村突出環(huán)境問題。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，截至2015年底，已有7.8萬(wàn)個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，直接受益人口1.4億人，其中垃圾治理是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要整治內(nèi)容之一。住建部2014年全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。農(nóng)業(yè)部圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物資源化利用目標(biāo)，實(shí)施了鄉(xiāng)村清潔工程。根據(jù)水利部數(shù)據(jù)，截至2011年底，全國(guó)已有235個(gè)縣開展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，其中，農(nóng)村垃圾污染是流域面源治理解決的主要問題之一。

農(nóng)村垃圾處理行業(yè)尚處于探索起步階段。各地在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，圍繞美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)村鎮(zhèn)、宜居村鎮(zhèn)等目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，在中央和地方財(cái)政支持帶動(dòng)下，有力地推動(dòng)了以垃圾治理為主的農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，也培育發(fā)展了一批農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)主體。在農(nóng)村環(huán)境整治整治方面，2008-2015年中央財(cái)政累計(jì)投入315億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入不低于315億元，以及各類村鎮(zhèn)自籌、企業(yè)贊助、捐資捐物等投入，初步估算形成了700多億元農(nóng)村環(huán)保治理市場(chǎng)。許多企業(yè)積極嘗試和推廣農(nóng)村垃圾處理商業(yè)治理模式，但僅有一些處理模式取得初步成功，如桑德環(huán)境資源股份有限公司、重慶市環(huán)衛(wèi)控股(集團(tuán))有限公司等。與城市相比較，目前農(nóng)村垃圾處理行業(yè)仍處于試點(diǎn)、示范階段，商業(yè)治理模式仍不完善。

2　行業(yè)發(fā)展制約瓶頸

近年來，國(guó)家和地方高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，農(nóng)村生活垃圾處理也取得積極進(jìn)展，截至2013年底，全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的有21.8萬(wàn)個(gè)，約占37%(住建部數(shù)據(jù))。但整體上農(nóng)村生活垃圾處理水平較低，與全面建成小康社會(huì)的要求差距仍較大。當(dāng)前，制約農(nóng)村生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展因素較多，既有歷史原因，又有體制機(jī)制的問題，其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白、革新技術(shù)空缺、扶持政策不夠、資金保障機(jī)制不全、市場(chǎng)主體不足等問題是制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一是國(guó)家有針對(duì)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚處于空白。農(nóng)村垃圾不僅具有城市生活垃圾污染特點(diǎn)，而且還具有農(nóng)村自身的污染特點(diǎn)，如畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染，可通過沼氣化、堆肥等措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。目前，國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒污染控制、農(nóng)用控制、工程(項(xiàng)目)建設(shè)、污染防治等處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(指南、規(guī)范、政策)比較系統(tǒng)和完善，對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有一些原則性表述，但總體上針對(duì)性不強(qiáng)、指導(dǎo)力度不夠，如農(nóng)村地區(qū)需要更多的是小型簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)或焚燒爐，而城市生活垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)往往是建設(shè)規(guī)模大、投資多、管理要求高，不能滿足農(nóng)村生活垃圾處理的客觀需求。

二是符合農(nóng)村實(shí)際需求的革新性技術(shù)亟待研發(fā)。目前，國(guó)內(nèi)外有關(guān)生活垃圾處理技術(shù)林林總總，但能夠在農(nóng)村市場(chǎng)化運(yùn)作、大面積推廣的實(shí)用處理技術(shù)鳳毛麟角。多數(shù)處理技術(shù)模式是沿用市政垃圾處理技術(shù)模式，未能充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和自然條件、生產(chǎn)生活習(xí)慣、垃圾構(gòu)成等基本情況，未能將農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物有機(jī)結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集、資源化利用和綜合處理。一些違背規(guī)律的處理技術(shù)模式，甚至將農(nóng)村分散的面源污染集中起來，形成點(diǎn)源污染，對(duì)當(dāng)?shù)厮w和土壤造成“二次”污染。

三是政府有關(guān)扶持政策有待加快制定。與城市相比較，農(nóng)村生活垃圾分布散、規(guī)模小、利潤(rùn)薄、投資收益時(shí)間長(zhǎng)，垃圾處理行業(yè)發(fā)展水平較低，迫切需要政府在投融資機(jī)制、企業(yè)稅收減免、綠色金融信貸、設(shè)施用地征用等方面制定優(yōu)惠政策，加大農(nóng)村生活垃圾處理行業(yè)扶持力度。

四是多元化資金保障機(jī)制仍不健全。隨著各地新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級(jí)地方政府均將農(nóng)村生活垃圾處理納入議事日程，但限于地方財(cái)力制約，多數(shù)政府無力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。一些地方通過政府購(gòu)買公共服務(wù)形式，委托第三方有資質(zhì)的企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，取得了較好的治理效果，但從全國(guó)范圍來看，企業(yè)用于農(nóng)村生活垃圾處理投入偏小，更多的是地方政府財(cái)政支出。廣東、福建等省份積極推行農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)試點(diǎn)，但從全國(guó)范圍來看，農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度尚未建立。

五是市場(chǎng)主體培育發(fā)展嚴(yán)重不足。目前，中國(guó)環(huán)境治理投資存在投入不足和效率不高、收費(fèi)和投資回報(bào)機(jī)制不健全、投融資機(jī)制創(chuàng)新不夠、社會(huì)參與度不高等突出問題[12]，在農(nóng)村地區(qū)由于生活垃圾處理的商業(yè)模式不成熟、投資運(yùn)營(yíng)模式單一、收費(fèi)制度尚未建立等原因，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾處理主體仍以政府投入為主，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，市場(chǎng)主體和市場(chǎng)發(fā)育尤為滯后。

3　行業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

為加快農(nóng)村生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展，建立以市場(chǎng)為主的農(nóng)村生活垃圾處理體系，如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)村生活垃圾治理目標(biāo)，提出以下建議：

一是研究制定專門的農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全將有利于形成統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造平等投資環(huán)境。根據(jù)近年來各地農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目實(shí)施情況，建議國(guó)家層面加快研究制定《農(nóng)村生活垃圾污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易處理處置技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村生活垃圾焚燒污染控制技術(shù)規(guī)范》等。

二是建議將農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)列為國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃科技專項(xiàng)。重點(diǎn)專項(xiàng)要定位農(nóng)村生活垃圾革新式技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)解決現(xiàn)有生活垃圾處理技術(shù)不能滿足農(nóng)村實(shí)際需求的突出問題。技術(shù)研發(fā)要本著生活垃圾減量化、資源化、無害化的原則，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然地理?xiàng)l件、生活垃圾污染特征、生活生產(chǎn)方式等因素，要將研發(fā)技術(shù)的推廣使用普及情況作為重大專項(xiàng)考核驗(yàn)收的一項(xiàng)指標(biāo)。

三是完善農(nóng)村生活垃圾處理相關(guān)扶持政策。建議政府制定有利于農(nóng)村生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。近期，重點(diǎn)開展投融資機(jī)制創(chuàng)新、企業(yè)稅收減免、綠色金融信貸、設(shè)施用地征用優(yōu)惠等方面政策研究制定。

四是建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村生活垃圾處理等工作。中央和地方政府應(yīng)按照事權(quán)劃分，分別承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。鼓勵(lì)各地積極開展農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)試點(diǎn)。收費(fèi)試點(diǎn)未開展的地區(qū)，政府應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾處理的主要責(zé)任。同時(shí)，建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，尤其是民營(yíng)資本的參與。

五是加快培育發(fā)展農(nóng)村生活垃圾處理市場(chǎng)主體。優(yōu)化中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用方向，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、從“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)政府通過委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)購(gòu)買農(nóng)村垃圾處理服務(wù)。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)行模式，鼓勵(lì)以縣為單元，采用打捆式或項(xiàng)目捆綁等方式，由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過程。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理綠色信貸服務(wù)，建立農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)投資基金，支持農(nóng)村垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等融資工具，以及企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜确绞酵ㄟ^債券市場(chǎng)籌措投資資金。

[1]住建部.2014年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2015-7-3).http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201507/t20150703_222769.html.

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Exploration for Industry development Path of Rural Living Garbage Disposal in China

WANG BoWANG XiahuiZHENG Lijie

(Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012，China)

With the published target about national rural living garbage disposal in 2020，the industry of rural living garbage disposal is facing great development opportunities.In recent years，under vigorously promoting the construction of new socialist countryside，the ability of rural living garbage disposal has been constantly improved.However，more than half of village rural living garbage are not been effectively treated all over the country.It is still a common phenomenon which many villages are surrounded by living garbage.Rural living waste has the characteristics of scattered distribution，small scales，thin profits，long return on investment and so on.The development of rural domestic waste disposal industry is in the initial stage of exploration because of imperfect market investment return mechanism and immature business management model.There are many key factors restricting the development of the industry，such as lack of technical standards，lack of innovative technology，very few preferential policies，inadequate funding mechanisms，lack of market entity and so on.In order to solve the problem of rural living garbage pollution and explore the development path of its disposal industry，this paper firstly analyses its technical progress at home and abroad，the existing technical standards and the present situation on the industry development.Then some countermeasures and suggestions are put forward on improving the rural living garbage disposal mechanism，respectively from building standard system，carrying out special research and development，making preferential policies，and cultivating market entity.

rural living garbage；industry development；technical standard；preferential policies；the market entity

王波，博士，助理研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境政策、規(guī)劃與管理

X32

A

1673-288X(2016)05-0037-05

項(xiàng)目資助：國(guó)家環(huán)境保護(hù)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目(201309063)

引用文獻(xiàn)格式：王波等.我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展路徑探析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：37-41.