廣元：上下貫通 智慧監管

崔建玲

廣元市位于川陜甘三省結合部，是四川省重要的特色優勢農產品產區。近年來，廣元市政府高度重視農產品質量安全工作，并全域全面開展了農產品質量安全監管示范創建。2015年，該市被四川省政府命名為全省首個農產品質量安全監管示范市。其中，廣元市的蒼溪縣被認定為國家農產品質量安全縣創建試點單位。本期，記者將帶您走進四川省廣元市，看看當地在推動農產品質量安全工作上有哪些創新和獨特的好做法。

政府強力推進是抓好農產品質量安全的前提

一項工作能夠很好地開展，需要當地政府的足夠重視。在農產品質量安全工作開展上，廣元市政府顯得尤為重視。廣元市政府成立了以市長任組長、分管常委和副市長任副組長，市農業局、林業園林局、衛生計生委、食品藥品監管局、質監局、商務局和工商局等相關部門一把手任成員的農產品質量安全工作領導小組，負責全市農產品質量安全工作的組織領導、綜合協調和目標考核工作。領導小組編印了《廣元市農產品質量安全監管工作手冊》，分發到市、縣、鄉、村“四級”共6648名監管人員手中，并統籌建立了食品和農產品質量安全監管工作銜接機制，避免了監管職責不清、重復監管和監管盲區的出現。

突出農產品質量安全“一把手”負責制。各縣區一把手要對轄區內農產品質量安全負總責，切實把農產品質量安全監管擺在更加突出的位置，納入重要議事日程，在規劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。各縣區政府、市級相關部門主要負責人，鄉鎮和縣區部門主要負責人于每年12月底，分別向市和縣區政府書面報告年度履行農產品質量安全一把手負責制情況，落實市長、縣長、鄉長、村長“四長”負責制，做到了級級有人抓、層層有人管，實現農產品質量安全監管網格化、陣地化。

廣元市蒼溪縣是我國紅心獼猴桃第一縣、中國雪梨之鄉。2015年，蒼溪縣被農業部認定為第一批國家農產品質量安全縣創建試點單位。蒼溪縣成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長、15個縣級部門和39個鄉鎮主要負責人為成員的領導小組。今年1月，蒼溪縣人民政府縣長楊祖斌向市政府書面報告了2015年度履行農產品質量安全一把手負責制情況。他在匯報中講道，縣政府召開了全縣農產品質量安全監管及國家農產品質量安全縣創建動員會，簽訂《2015年農產品質量安全監管責任書》，實行農產品質量安全“黨政同責、一崗雙責、層級負責”責任制。全年投入農產品質量安全工作經費231.2萬元，同比增長172%。一把手負責制極大地提高了當地農產品質量安全的建設水平。

為有力促進工作積極開展，2015年，廣元市還建立了農產品質量安全約談制度。約談制度規定，市政府或市領導小組對未履行或履行不到位的縣區政府進行約談，領導小組辦公室（市農業局）對縣區負有監管職責的部門和鄉鎮政府等相關負責人進行提醒、告誡性約見談話。被市政府或市領導小組及辦公室約談的單位或個人，對約談事項的整改落實情況將作為農產品質量安全年度目標考核重要內容，進行倒扣分量化考核。

政府的支持為當地開展農產品質量安全工作提供了重要的組織保障，同時也提供了資金保障。近兩年，廣元市縣財政預算安排農產品質量安全工作經費達到3100萬元。同時，整合項目資金4100萬元，地方財政配套1800萬元，保證了監管、檢測、執法體系建設，為農產品質量安全工作的開展提供了重要的資金保證。去年，僅蒼溪縣就投入資金231.2萬元，用于農產品安全監測、執法檢查、宣傳培訓、案件查處、質量追溯和完善制度機制建設等。

建立健全農產品質量監管、執法、檢測體系是支撐

蒼溪縣白鶴鄉是廣元市認定的第一批監管示范鄉鎮。一個鄉鎮能得到市的“監管示范鄉鎮”稱號是很少的，全市僅10個。走進白鶴鄉農產品質量安全監測站，記者看到監管站辦公室的墻面上貼著鄉鎮農產品質量安全八項制度，以及有關“一圖”、“二書”、“三員”和“四定”等規范化建設內容。“一圖”指產業分布圖，明確鎮、村監管重點區域。“二書”指農產品質量安全責任書和承諾書。“三員”指監管員、協管員和檢測員。“四定”指定職責、定區域、定任務、定考核。

廣元市著力建設市、縣、鄉、村“四級”貫通的農產品質量安全監管、執法、檢測體系。在監管體系上，廣元市設有市農產品質量安全監管科（中心）、7個縣區農產品質量安全監管股、238個鄉鎮農產品質量安全監管服務站和2419個村委會及村級農產品質量安全協管員。在檢測體系上，廣元市設有238個鄉鎮農產品質量安全快檢室和303個重點村建設農產品質量安全快檢室，7個縣級農產品檢測站已有5個通過“雙認證”，占四川全省的1/6，并按照“五有”標準建設了縣級農業執法體系。

白鶴鄉周勝華鄉長告訴記者，白鶴鄉鄉政府很重視質量安全工作，鄉成立了領導小組，印發了年度工作目標，并與鄉監管機構和村委會簽訂了目標責任書，3個產業重點村按照“四個一”標準建設了監管陣地。一個人，每個村聘任一名協管員；一間房，指固定一間辦公用房并掛牌；一組設備，指配足農產品質量安全快速檢測、數據處理上報設施設備；一套制度指巡查記錄報告、檢測監管準出、宣傳協助執法制度。

嚴格落實屬地責任、監管責任和主體責任是保障

在落實屬地責任上，廣元市按照“政府負總責，縣鄉機構強，監管到村社，檢測全覆蓋”的總體要求，以縣鄉基層為重點，實行農產品質量安全屬地分級負責制。市級負責規劃制定、目標考核、品牌培育、督導檢查、交叉執法和聯合執法等工作。縣區負責種養殖基地建設，監管、執法和檢測體系建設，安全技術推廣，監督執法，追溯管理和重點監管對象檔案建立等工作。鄉鎮負責基地建設、農民培訓、投入品使用指導等工作。村級負責日常巡查、產地準出服務、協助執法檢查和宣傳等工作。

在落實監管責任上，廣元市明確各級農業部門及13個相關部門的職責，并納入年度工作目標，嚴格進行量化考核。如農業部門負責食用農產品（含種植業產品、畜禽產品、水產品）從種植養殖環節到進入批發、零售或生產加工企業前的質量安全監管；負責農藥、獸藥、肥料、飼料和職責范圍內的其他農業投入品質量及使用監管；負責生豬屠宰環節的質量安全監管。林業園林部門負責食用林產品從種植環節到進入批發、零售或生產加工企業前的質量安全監管；負責農藥、肥料和職責范圍內的其他種植業投入品質量及使用的監管。食品藥品監管部門負責食用農產品進入批發、零售市場和生產加工企業后的質量安全監管。衛生部門負責食用農產品質量安全事件風險應急處置，承擔農產品質量安全企業標準備案。質監部門負責食用農產品包裝材料、容器、生產經營工具等相關產品生產加工的監管等。

在落實主體責任上，指導監督企業建立內控制度，配齊質量管理人員，嚴格落實產地管理、生產管控、生產記錄、包裝標識等質量控制措施，設立質量檢測室，配置檢測設備和檢測人員，開展質量檢測。農產品收購、儲存、運輸企業和營銷經紀人，對經營的農產品質量安全負責，建立產品進貨查驗、質量追溯和召回等制度。全面實施生產經營者承諾制，每年集中開展生產經營者責任承諾和簽訂目標責任書，推動質量安全措施落地生根，全市常年簽訂責任書和公開承諾的生產經營主體近5000家。

創新建設“三入三化·智慧監管”模式是基礎

2015年，廣元市應用“互聯網+農產品質量安全”信息技術，探索了“三入三化·智慧監管”廣元模式，建設了基于生產基地在線監控、檢測數據在線傳輸、農資經營追溯碼管理、產地準出管理四大支撐體系，包含網格化移動監管、質量安全追溯、農資條碼銷售管理、標準化生產信息查詢四大系統的智慧監管綜合平臺，通過監管人員入戶、監管設備入場、監管信息入網，促進監管履職網格化、監管過程透明化、監管評價實時化，實現全程監管上下貫通、便捷高效。

農資條碼銷售系統是廣元市自創的針對農業投入品的信息化監管系統。市安全中心主任曾光榮告訴記者，該系統以農藥、獸藥經營管理為重點，將在全市農藥經營店和獸藥經營店中，建立1000個終端。系統主要是為了規范廣元市農資市場，實現農資銷售實時管理。廣元市統一為農資店配備了電腦、監控攝像頭和打印機等設備。農資店收到農資要先進行條碼處理登記，將所有商品貼上條碼，消費者購買農藥時先進行掃描，并通過攝像頭進行人臉記錄，這些銷售記錄信息會統一進入市里的平臺。通過激光條碼實現農資銷售的去向跟蹤，解決了農資產品全過程溯源問題。

徐多菊是蒼溪縣白鶴鄉白鶴村的村民，同時她還是蒼溪縣金地公司白鶴店的負責人，這是一家市級農資誠信經營示范店。記者看到，農資經營店的墻面上貼著《農業投入品經營承諾書》，一共有六條規定。其中包括不經營假冒偽劣農業投入品；不經營標簽、標識不規范的農藥投入品；不經營未經審定、審批、登記和淘汰、過期的農業投入品；主動向消費者介紹農藥投入品正確、安全使用辦法等內容。今年，市里給農資店配備了農資條碼打印機。徐多菊告訴記者，白鶴鄉大多數村民都來這里購買農藥，農民購買農藥的信息在她這里都有詳細記錄。

目前，在廣元市，像這樣的農資經營示范店有500多家。這個系統工作量和投入都比較大，購買回來的每一批農藥，要全部把農藥信息錄入生成農資條碼。

廣元市農業局局長孫洪方表示，農產品質量安全關鍵在投入品管控。我國農業生產資料投入品上沒有二維碼追溯，是很難監管的。他打比方講道，人吃的藥品有處方和非處方，并且標明廠家和代碼，但農產品投入品還沒有。他建議，國家在投入品方面，從出廠開始，設立投入品條碼，實現投入品的可追溯。他說，廣元市雖然自己花錢建立農資銷售系統，但由于條碼是農業部門打的條碼，有時農藥生產廠家不認可，這樣便對執法造成了障礙。如果農藥從廠家出來就有二維碼，執法和追溯就不存在問題了。

華樸農業是一家獼猴桃種植企業，公司建立了智慧農業管理系統，給每一位產業工人配備了一個智能手機。如公司有新的技術方案，產業工人就會自動接收到。此外，公司還從國外引進肥水一體化灌溉設備。通過在田間放置傳感器，可以通過電腦智能化操作灌溉，這樣便能夠很好地控制人工成本。以前灌一次水需要100個人，現在一個人就可以操作。

據了解，截至2015年底，廣元全市共投入3000多萬元，初步建成了廣元市農產品質量安全智慧監管信息化平臺，購置移動巡檢箱165臺套，550家農資經營企業接入系統，30萬畝生產基地實現了在線監控。廣元市將農產品質量安全智慧監管建設納入了“十三五”農業發展總體規劃。

2016年，廣元市已被四川省確定為國家農產品質量安全市創建單位。2016年3月，廣元市政府印發了《國家農產品質量安全市創建實施方案》，進一步明確了總體思路、目標任務、創建主體，提出安全市創建的8個重點工作和5個特色工作，并將農產品質量安全市創建納入對縣區政府綜合目標績效考評。全市上下，共同創建，廣元市將在國家農產品質量安全市的創建道路上踏實前行。