信息化助推草原補獎政策精準落地

曾詩淇

草原在我國生態文明建設和經濟社會發展大局中具有重要戰略地位。 “十二五”期間，國家在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省（區）以及生產建設兵團和黑龍江省農墾總局啟動實施了草原生態保護補助獎勵政策（以下簡稱“草原補獎政策”）。為了及時掌握草原補獎政策任務、資金落實情況，對任務、資金到戶情況進行審核和監督。按照農業部、財政部部署，2010年以來，由全國畜牧總站負責建設草原生態保護補助獎勵機制管理信息系統，組織13省（區）扎實做好系統信息錄入和管理工作，及時準確掌握補獎任務資金完成進度，實現了全程跟蹤管理，為落實草原補獎政策提供了有力支撐。

今年年初，國家啟動實施了新一輪草原補獎政策。據悉，中央財政將在“十三五”期間進一步加大草原補獎資金投入力度，有針對性地調整完善相關政策措施。一是適當提高了禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。取消原牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼，調整出來的資金加上中央財政安排的增量資金，共同用于提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。二是加大績效評價獎勵資金投入。繼續對工作突出、成效顯著的地區給予獎勵，獎勵資金主要由地方政府統籌用于草原生態保護、推進牧區生產方式轉型升級、發展現代草原畜牧業、推廣牧草良種等方面。三是調整完善半農半牧區政策實施方式。河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江5省及黑龍江省農墾總局的補獎資金以切塊方式下達，不再規定具體政策內容和實施方式，由地方自主統籌用于草原保護建設。同時，將河北省興隆、灤平、懷來、涿鹿、赤城5個草原面積較大的農區縣納入實施范圍，構建和強化京津冀一體化發展的生態安全屏障。

隨著政策的調整，為進一步規范草原生態保護補助獎勵政策管理信息系統信息采集、錄入工作，提高系統操作人員的技術水平和理論水平。7月19-21日，全國畜牧總站在新疆伊犁州伊寧市舉辦了2016年草原生態補獎信息管理師資培訓班。全國畜牧總站副站長贠旭江、農業部畜牧業司草原處丁旺博士、新疆畜牧廳總畜牧師謝惠青、新疆伊犁州副州長梅鈺等領導出席了開班式。來自內蒙古等13個牧區省區、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局、新疆各個地州和9個草地自然資源資產負債表編制試點工作的省（區、市）的130多名技術人員參加了本次培訓。

“草原補獎政策信息管理工作是統計監測工作的一部分，隨著新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見的出臺，草原生態保護補助獎勵政策管理信息系統要為政策的有效落實當好探頭，做好支撐。” 贠旭江指出，通過第一輪草原補獎政策的實施，我們做了大量工作，取得了很大的成績，積累了很多經驗和數據，但是還存在一些問題，如信息采集錄入進度緩慢、數據質量有待提高和基層信息采集員技術水平較差等。他強調，各省區要積極行動，抓好補獎政策信息采集與管理工作：一是加大技術力量，特別要加強對基層尤其鄉、村級信息采集員的技術培訓力度，及時逐年更新牲畜存出欄等信息。二是要組建專家分析隊伍，對系統信息進行現場審核、查驗，確保牲畜存出欄數據等信息進一步準確、完善。三是加快推進牧草良種補貼信息和草地地塊信息錄入審核工作，為以后開展草畜平衡分析和政策效益評價打下基礎。四是要積極向各級政府、農財兩部門爭取更大的支持，籌建各級草業信息系統建設，提升草業信息化水平。五是要深刻領會《新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見（2016-2020年）》（農辦財[2016]10號）文件精神，確保系統與新一輪政策無縫對接，以系統數據作為資金發放、監督檢查和績效評價的重要依據，為落實好新一輪補獎政策奠定堅實基礎。

此外，培訓班還邀請了中國農業科學院草原研究所研究員袁清講解“地塊信息采集軟件（GISBase）”中的草畜平衡分析模型運算和草地地塊上圖等模塊的實例操作。全國畜牧總站副處長董永平對新一輪草原補獎政策認知向學員們做了闡述。全國畜牧總站草業處高級畜牧師王加亭向學員們介紹了草原生態補獎管理信息系統信息采集、填報、審核規范與流程。本次培訓內容豐富且針對性強，培訓方式多樣，為全面落實新一輪草原補獎政策的各項工作目標奠定了良好的技術基礎。

“‘十二五期間，中央財政累計投入資金773.6億元，第一輪草原補獎政策取得了顯著成效，有力促進了牧區生態、牧業生產和牧民生活的改善，使保護生態、協調發展、和諧共贏的理念逐步轉化為廣大農牧民的自覺行動，基本扭轉了過去草原利用無序、開發無度、嚴重過牧的狀態，初步建立了草原生態補償長效機制，開啟了草原晚上休養生息的新時期。”贠旭江表示，補獎政策的著力點是草原生態保護，落腳點則是促進農牧民增收。

五年的實踐證明，草原補獎政策是一項社會認同、各界滿意、群眾稱贊的德政工程和民心工程。對于新一輪草原補獎政策的具體落實情況，我們將持續關注。