上海產業園區綠色化發展分析及實例研究

謝珍妮

上海市能效中心

上海產業園區綠色化發展分析及實例研究

謝珍妮

上海市能效中心

《上海市綠色產業園區評價導則》是綠色產業園區創建的技術依據，制定《評價導則》是推動園區產業結構調整、提高能資源利用效率、優化園區管理系統、加快園區綠色化發展的重要基礎。基于評價導則，對上海寶山工業園區和上海金山二工區的綠色化發展現狀進行對標和分析，通過對兩個園區的案例分析，對下一步上海市綠色產業園區創建工作提出建議。

綠色產業園區；評價導則；實例研究

“十三五”時期是上海經濟轉型升級、創新突破的關鍵期，創建綠色產業園區、推動產城融合發展，既是對市民日益提高的環境質量需求的回應，也是走資源節約型、環境友好型發展道路的必然選擇。

1　創建綠色產業園區的重要性

20世紀末，我國建立了大量的工業園區，其中經國務院批準的各種工業園區有113個，各地自行建立的工業園區不計其數。工業園區本質上是一種城市功能區，但相對于城市的生活區、商業區等又有明顯的特征，如生態系統相對脆弱，物質循環和能量流動強度大，環境容易受到污染等，一旦發生生態災害容易危及周邊地區及整個城市。

上海大多數產業園區都是在傳統工業園區基礎上發展而來，具有一系列歷史遺留問題，如土地利用效率偏低、污染物排放較大、企業之間的不通往來等問題，這類園區的綠色化發展最具有典型性和緊迫性。

為確保上海市綠色產業園區創建目標的實現，上海市能效中心經對園區綠色發展水平的調研、分析，參考國內外低碳產業園區創建指南和生態園區標準，完成《綠色產業園區評價導則》（DB31/ T946-2015 1），該標準已通過國家質檢總局備案，成為推薦性地方標準。同時，也成為上海綠色產業園區對標的主要依據文件之一。

綠色產業園區評價導則構建原則是“導向性原則、綜合性原則、科學性原則、客觀性原則”。

（1）導向性原則

評價導則充分反映國家、上海市在園區綠色發展方面的政策導向及工作重點，引導園區按照綠色低碳、節能環保方向進行產業規劃，優化產業結構，提升能源、資源利用效率，減少污染物、廢氣物排放，實現可持續發展。

（2）綜合性原則

評價工作全面考察園區規劃布局與土地利用，能源利用與溫室氣體管理，資源循環利用與環境保護，園區管理與重點工程等方面的情況。評價結果全面反映園區發展的現狀和潛力、優勢和不足。

（3）科學性原則

評價導則設置充分考慮數據的可獲得性和指標量化的難易程度，力求簡單、適用、采集方便，定性定量相結合，與國家現有統計體系、相關標準相銜接。

（4）客觀性原則

評價方法公平、公正，確保評價基礎數據真實可靠，全面反映綠色產業園區建設主要目標的實現程度，評價結果具有可比性。

2　綠色產業園區實例分析

上海寶山工業園區是上海市人民政府于2003年2月批準設立的市級工業園區。園區規劃總面積為20.54 k㎡，是上海市循環經濟試點園區，也是上海市先進裝備產業、新材料產業、智能裝備產業基地。園區主導產業是智能制造、新材料及應用、信息服務、健康產業和文化創意。

上海金山第二工業區是上海市人民政府于2006年8月批準設立的市級工業園區。園區規劃總面積為14 k㎡，下轄精細化工產業園、化工物流產業園、精細化工火炬創新創業園以及兩個經濟小區。園區主導產業是新型表面活性劑、功能性涂料、合成新材料和生物醫藥。

上海寶山工業園區和上海金山第二工業區分別代表了全市先進制造類和化工類園區平均綠色化發展水平，因此本文以上海寶山工業園區和上海金山第二工業區為例，研究《評價導則》在綠色產業園區創建方面的實際應用成效。根據兩個園區的實際情況，結合評價導則進行對標打分和分析，對園區綠色化水平進行分析，提出改進建議（見表1）。

《綠色產業園區評價導則指標》的設置分為五大類：園區規劃布局與土地利用、能源利用與溫室氣體管理、循環經濟與環境保護、園區管理與重點工程建設、加分。具體包括7個一級指標、28個二級指標和7個加分指標。根據評價得分60分以上為綠色產業園區。考慮到各園區類型的差異，該體系中不適用指標可不參與評價，并不計分值，以所得總分按比例調整后評定。

通過園區管委會提供數據及現場調研資料得到兩園區2014年度各指標的現狀數據，寶山工業園區分值為61分，金山二工區分值為56.2分（園區未進行統計的指標項，得分缺失項按得分率計算分值修正后計入總分）。兩園區的綠色化程度均處于最低要求邊緣，總體上寶山工業園區略高于金山第二工業區。

通過評價表可以發現，園區共同失分項有兩處：（1）規劃布局與土地利用。經現場調研，我們發現園區前期總體規劃設計是造成布局不合理的主要原因。在當前上海工業用地供應極其緊張的情況下，怎樣提高土地的利用和產出是各園區首要思考的問題；（2）園區管理。目前園區管理方面開展的工作局限于環境管理體系（ISO14000）和質量管理體系（ISO9001）認證，信息服務平臺和綠色發展資金是目前園區管理機構忽視的部分。

園區共同得分項是循環經濟與環境保護部分。工業固體廢棄物綜合利用率、單位工業總產值新鮮水耗、單位工業總產值COD排放量和單位工業總產值二氧化硫排放量四項指標均獲得滿分，園區資源循環利用和環保工作整體開展順利且效果顯著。現場調研后發現，園區危險廢棄物處置仍然面臨實際問題，根據規定，工業危險廢棄物必須交由具備資質的企業進行專業處置，出于成本考慮，多數企業不愿接受處理量小的訂單，導致園區部分危險廢棄物處置遭遇難題。

能源利用與溫室氣體管理方面，寶山工業園區得分高于金山二工區，主要有以下兩個原因：（1）金山二工區萬元產值能耗偏高，二工區主導產業是化工行業，統計時化工原料也作為能源計入統計數據，因此化工行業萬元產值能耗指標值普遍偏高；（2）金山二工區不適宜推廣分布式光伏發電，寶山工業園區積極推進中鋼上海鋼材加工有限公司、上海鋼之杰鋼結構建筑系統有限公司等多家企業實施分布式光伏發電項目，而金山二工區化工企業占多數，由于分布式光伏項目需要在化工企業廠房屋頂新增電力配套設施，存在安全隱患，企業在應用分布式光伏發電項目時存有顧慮。

重點工程部分，寶山工業園區得分略高于金山二工區，可以看出寶山工業園區在實現園區綠色化發展的過程中投入了較多的人力和物力，實施了包括設置充電樁，推動企業余熱回收、能源審計和清潔生產，揮發性有機物治理等一批重點工程。金山二工區實施了包括綠色照明，推動企業能源管理體系、企業環境體系建設等一批重點工程。

表1　寶山工業園區與金山二工區綠色產業園區對標評價表

3　結論與建議

根據寶山工業園區和金山二工區的發展現狀、工作推進情況以及對標《評價導則》打分情況，同時結合上海市綠色產業園區創建工作，從政府層面和園區層面兩個角度提出以下建議。

3.1政府層面

（1）完善綠色產業園區專項資金體系。建設綠色產業園區財政支撐體系，加大資金投入力度，完善資金統籌管理制度。將綠色產業園區發展納入上海市級節能減排專項資金，鼓勵區級政府研究落實更大支持力度的資金辦法，重點支持綠色產業園區市級和園區的監控平臺建設。

（2）健全分布式光伏相關法規標準。規定園區新建廠房、新建公共建筑前期設計時必須將分布式光伏發電系統納入考慮，并制定標準化廠房相關地方標準。

（3）優化危險廢棄物處理單位資質管理。建議環保部分增發危險廢棄物經營許可證，新增一批本市優質危險廢棄物處置企業，同時擴大已有經營許可證企業的核準經營規模，有效緩解排廢企業處置難的問題。

3.2園區層面

（1）優化產業空間格局。空間布局是園區產業發展的載體，合理的產業功能布局是引導園區產業轉型及能級提升的重要支撐。同時，園區在招商引資過程中將企業的土地產出率納入主要考慮因素，實現對土地的集約、節約、有效利用。

（2）加快推進可再生能源利用。充分利用《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》等政府扶持政策，鼓勵園區積極實施分布式光伏、風光互補路燈、微風發電、地源熱泵等項目，切實提高可再生能源利用在園區能源消費中比例。

（3）加強危險廢棄物綜合管理，鼓勵園區引進危險廢棄物處理企業，建設綜合處理平臺，集中處置園區內危險廢棄物，從園區層面解決企業難題。

（4）建設園區綠色監控平臺。通過綠色監控平臺對園區企業生產及園區各項環保設施設備運行狀態進行檢測，并進行分析統計和預警預報，實現產業園區綠色評價指標可視化。企業可根據自身需求，深化能耗環保動態監測功能，挖掘自身節能減排潛力，為實施改造項目提供依據。

1 綠色經濟理念的生態工業園區綜合評價指標體系（商婕，曾悅）

2 上海市綠色產業園區指標體系研究（田慧峰，薛恒榮）

3 生態工業園區評價知道體系研究——綜合類生態工業園區（劉景洋，喬琦，姚揚，郭玉文）

4 生態工業示范園區標準的思考（蔣燕敏）

參考文獻

節能信息與動態

虹口區積極推進低碳產業發展

近年來，虹口區采取多項措施推動低碳產業發展：

（1）加強產學研用平臺建設。搭建綠色環保產學研用平臺，促進中科院上海技術物理研究所、上海材料研究所等科研院所與區內中小綠色環保企業的合作，推進普利特、伊爾姆等低碳企業在垃圾滲濾液濃縮液資源化利用、節能環保型醇基燃料油等低碳項目成果研究。（2）完善低碳交易與金融支撐。上海銀行虹口支行完成全國首單CCER（中國核證自愿減排量）碳資產質押貸款。寶碳新能與海通證券合作，成立兩億元人民幣的綠色環保產業引導基金，成為國內目前體量最大的碳基金。（3）加大低碳人才培訓力度。依托市能效中心、環交所等專業機構，對用能單位、節能服務機構、第三方審核機構、碳交易服務機構等開展培訓，培養經國家人力資源和社會保障部認證的“低碳經濟師”、“碳審核師”、“碳交易師”，為綠色環保產業的發展夯實人才基礎。（虹口區）

Analysis and Case Study of Shanghai Industrial Park Green Development

Xie Zhengni
Shanghai Energy Efficiency Center

is technical backstopping of green industrial park construction. Drawing up is important foundation to promote industrial structure adjustment and to improve energy resource utilization efficiency and to optimize industrial park management system and to accelerate industrial green development. Based on ， it will benchmark and analyze green development current conditions of Shanghai Baoshan industrial park and Shanghai Jinshan second industrial park. Through two industrial parks case studies， it gives some suggestions about Shanghai green industrial park construction work.

Green Industrial Park， Evaluation Guideline， Case Study

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.08.003