堅持權力的人民性和黨性

馬建輝

在共產黨領導的社會主義國家，權力是人民賦予的，也是黨組織交付的，因此，權力帶有鮮明而完全的人民性，以及與之高度契合統一的黨性特質。正是在這個意義上，我們說權力是崇高的、神圣的。而一個時期以來，在相當廣的范圍內，權力被一股世俗化浪潮所吞沒，成為私欲和資本尋租的對象。習近平同志反復強調嚴于用權，他說：“嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。”其目的就在于從世俗化和尋租的浪潮中拯救和重建權力的人民性與黨性，恢復其崇高、神圣的品質，為中國特色社會主義建設事業、為中華民族偉大復興提供堅強政治保證。

一、嚴于用權要樹立起人民權力觀和權力責任觀

人民是社會的主體，既是歷史主體、實踐主體，又是價值主體。所以，我們的各種觀點都是有著明確的傾向性的，在歷史觀、實踐觀、價值觀上都應牢固樹立起人民觀點，在權力觀上也是一樣。領導干部的權力是人民賦予的，權力的行使必須是為了人民的。嚴于用權最根本的是要解決為誰用權，也即為了維護誰的利益而用權的問題。除了人民的利益之外，沒有任何個人的私利，這就是權力的人民性和黨性對于行使權力的最為根本的要求。人民因為人民權力的行使，其利益得到鞏固，其尊嚴得以維護，其主人翁的地位得以保障。

習近平同志指出，馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。領導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。領導干部一定要真正在思想上解決入黨為什么、當干部做什么、身后留什么的問題，任何時候任何情況下都要以人民利益為重、全心全意為人民謀利益，都要把執政為民、為民用權作為正確使用權力的基本要求，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。

在社會主義國家，人民，也只有人民，才是權力的真正主人。當人民賦予領導干部權力的時候，領導干部也就對人民承擔起一份責任。習近平同志強調，對各級領導干部來說，權力就是責任，權力越大責任也越大。他指出，權力的行使與責任的擔當緊密相聯，有權必有責。看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。各級領導干部都要珍惜使命、不負重托，在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢擔責任。

在其位，謀其政。“為官避事平生恥。”責任就是擔當，擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格調。好干部必須有責任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。

二、嚴于用權要做到公正、依法依規、廉潔

嚴于用權為什么人的問題解決了，接下來就要解決怎樣去做的問題，這是嚴于用權的核心問題。習近平同志指出，牢固樹立正確權力觀，用好手中權力，要求我們把權力用在貫徹執行黨的路線方針政策和各項部署上，確保權力行使不偏向、不越軌、不出格，始終做到公正用權；要求我們必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，按規定的權限、程序和責任行使權力，始終做到依法依規用權；要求我們必須主動接受監督、自覺接受監督、樂于接受監督，時刻警惕官僚主義滋長蔓延，堅決抵御來自各方面誘惑，清白做人，干凈干事，始終做到廉潔用權。

這里談及的公正用權、依法依規用權、廉潔用權，實際上也就是嚴于用權的基本內容。這些基本內容要求領導干部在使用權力時要確立起三個意識。首先，要確立起組織意識，忠誠意識，要心中有黨，要明白自己是在為黨履職，為黨組織行權，因此，一定要做到無私用權，公正用權，用權為公。權力必須按組織規則和組織制度來行使，在黨紀的約束和監督下行使。這要求領導干部必須加強黨性修養。嚴于用權首先體現出來的是一種黨性原則，沒有黨性原則，玩綱弄權，權力的運用必然會失去正確方向。

其次，要確立起法治意識、規則意識、規矩意識，要心中有法，任何權力都不能逾越黨紀國法。習近平同志指出，現在，社會上對領導干部拉攏腐蝕的手段越來越多，形式也越來越隱蔽，目的就是要千方百計結交權力。領導干部一旦放松警惕，經受不住各種誘惑，就會滑向腐敗犯罪的深淵。因此，履職用權必須牢固樹立法治意識，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束。

再次，嚴于用權要確立起廉潔意識，做到廉潔從政，廉潔用權，為民用權，任何時候都不搞特權，不以權謀私，要心中有民，心中有廉，心中有戒。要嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》，始終堅持崇廉拒腐，克己奉公，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。干凈、廉潔，是跟權力的黨性和人民性品質相一致的，是跟黨的宗旨和人民的根本利益相一致的，因此，領導干部干凈、廉潔就是在維護權力的黨性和人民性，就是在堅持黨的宗旨，就是在捍衛人民的根本利益。

三、嚴于用權須把權力關進制度的籠子里

真正做到嚴于用權，不能只靠領導干部主觀努力，主觀修養，盡管這是嚴于用權不可或缺的重要維度。如果沒有嚴于用權制度上的建設，不把權力關進制度的籠子，主觀筑起的圍墻很容易被自己的私欲或他人的私欲所攻破。把權力關進制度的籠子里，這是嚴于用權的關鍵問題和關鍵環節。小智治事，中智治人，大智立法。習近平同志多次講到，要把權力關進制度到籠子里，非常注重約束、監督權力行使的制度建設。

一是強調全面加強懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。習近平同志指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。

二是要強化制約，強化監督，強化公開，強化追責。習近平同志提出，要強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制；要強化監督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督，加強領導班子內部監督；要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使；要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。這“四個強化”可以說是在制度建設方面針對特權思想和特權現象的一劑標本兼治的去疴猛藥。

三是要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。習近平同志強調，《黨章》是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。

制度管長遠。把權力關進制度的籠子里，是為了使嚴于用權成為領導干部的習慣和常識，使權力的人民性和黨性成為制度化的品質，成為現實的品質。為此，制度必須是高壓線，而不能是橡皮筋。制度面前沒有回旋、沒有例外、沒有縫隙。有了法律、紀律、規矩，有了制約、監督、公開、追責，嚴于用權才不會只是一項出于美好愿望的要求，更是一種必須剛性執行和嚴格遵循的制度化安排。

四、嚴于用權須奮發有為

亂作為，不是嚴于用權；不作為，也不是嚴于用權。檢驗嚴于用權實效的不是嚴而無為、嚴而不為，而是嚴而有為。黨的十八屆五中全會要求，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態。這實際上就是要求嚴而有為。“嚴”不是為了把領導干部變成“沒牙的老虎”或“嬌憨的熊貓”，而是為了把他們變成“迅捷的雪豹”。

習近平同志強調，黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴一點、群眾監督多一點就感到受不了，那是境界不高、不負責任的表現。做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對“為官不為”感到羞恥。可以說，包括嚴于用權在內的“三嚴”，都是對共產黨人最基本的要求，不存在嚴過頭的問題。以此為借口為官不為，是黨性軟弱渙散的表現。

嚴于用權，奮發有為，要堅定理想信念。習近平同志指出，堅定理想信念，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。理想信念缺失或不堅定，就會得“軟骨病”。堅定理想信念，才能煉就“金剛不壞之身”，才能有不懈追求理想的昂揚精神狀態，才能真正把“嚴”和“為”內化于心，外化于行，才能真正做到在嚴于用權的自覺中奮發有為。

嚴于用權，奮發有為，要樹立和發揚釘釘子精神。習近平同志強調，我們要有釘釘子的精神。釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。權力如果不和做事結合起來，就是空殼，嚴于用權也就成了貼在沒有內容的空殼上的標簽，所以嚴于用權一定要跟奮發有為相結合，樹立和發揚釘釘子精神，使嚴于用權不只體現在法紀的維護上，也體現在事業的扎實推進上。

嚴于用權，奮發有為，還要大興學習之風。學習是奮發有為的根基，是抵御亂作為的利器。習近平同志要求，全黨同志特別是各級領導干部都要有加強學習的緊迫感。領導干部要通過學習來堅定方向，增強本領，贏得主動、贏得優勢、贏得未來。學習的主要目的是在自己職權范圍內成為行家里手，確保權力正確使用。好學才能上進，好學才能善用權力，用好權力。