我國城市公共休閑供給分類及定位分析

□文/盛小芳（湖南商學院經濟與貿易學院湖南·長沙）

我國城市公共休閑供給分類及定位分析

□文/盛小芳
（湖南商學院經濟與貿易學院湖南·長沙）

［提要］本文以文獻研究和邏輯分析為主要分析方法，以納什的休閑分層理論為基礎，探討城市休閑供給如何最優效率的滿足城市居民的需求。

公共休閑供給；供給內容分類；供給定位；納什休閑分層理論

原標題：我國城市公共休閑供給的分類及定位研究——基于納什的休閑分層理論

收錄日期：2016年9月2日

城市最重要的資產就是居住在城市中的人。通過城市居民蓬勃的創造力和辛勤的工作，吸引更多的居民、工作者、投資者和旅游訪問者等來到城市，帶動經濟的發展、建設的完善和生活的豐富，因而形成良性循環。城市的繁榮、可持續的發展、個性的顯現，都離不開城市居民的努力。同樣，城市能為居民提供什么樣的環境，也決定了居民是否對城市有歸屬感和忠誠感。根據Kazancoglu和Dirsehan的研究，城市居民的“城市體驗”由五個方面組成：社會活動和休閑活動體驗、情感體驗、味覺體驗、令人不安的感官體驗和與自然相關的體驗。其中“休閑活動體驗”是其中的重要環節，影響居民對城市的感情。可見城市的休閑供給對城市發展起到關鍵作用。但如何發展城市的休閑供給才能最大限度、最有效率地滿足城市居民的需求？本文通過對休閑公共供給的內容分類、定位分層以及未來發展方向的探索來研究這個問題。

研究城市的休閑供給，首先要明確“城市休閑”不同于“休閑城市”。前者以城市居民為目標群體，以這個群體在城市中居住的休閑感受為衡量標準。后者是城市的發展定位，是城市的名片，是以外來游客為主要目標群體。因此，發展“城市休閑”，其目的是為了讓居住在城市中的人享受更好的休閑環境和休閑活動，并不一定是為了建設成為“休閑城市”。發展“城市休閑”，讓其居民生活得更有質量，是城市功能本質的一部分。同時，也對城市的穩定、經濟的發展等起到積極的促進作用。

一、休閑對城市居民的影響和意義

既然休閑對城市的意義主要是通過對城市中最重要的資產，即居住在城市中的人的影響和作用來體現的，因此本文首先來分析休閑對人的意義。休閑對人的影響深遠，這種影響可以分為淺層次和深層次兩類。淺層次上，休閑能讓人精神上和身體得到放松，休閑的狀態能帶給人平和、愉悅和幸福感。深層次上，休閑能讓人成為一個真正的人、完整的人。而納什的研究發現休閑也能產生負面的作用，如一些反社會的行為或傷害自我的行為。他對休閑進行分層，構建了休閑層級模式圖，如圖1所示。這個層級模式圖揭示了休閑對人的影響從負到正，從淺層次到深層次的變化。本研究以納什的休閑分層模型為基礎，分析相對應的供給內容的分類及供給目標的分層，指出公共休閑供給是一個不斷提升層次的過程。（圖1）

淺層次的休閑對人的正面影響，體現在人在享受休閑的過程中，能抵抗其他的負面情緒和體驗，比如勞累、孤單，感受生活的美好。往上進一層次，參與者通過全身心的融入到休閑過程，體驗過程中產生的快樂、美感，或傷心、勇氣、堅持等，找到自我掌控的自由與成就感。個人在休閑過程中體會到的自己的競爭能力、自身潛力、自我表達的愿望、和他人的關系以及個體經歷對自我的影響等等，這些都組合成個體自我了解和自我理解的本質因素。因此，這個層次個體休閑的過程也是自我了解的過程，是釋放和發揮個體潛力和才能的過程。最高層次的休閑，則是更復雜和高層次的個體體驗，個體發展到能識別自身的需要以及這種需要產生的來源（比如文化、生活經歷、家庭環境等）、自身的能力、興趣以及相關聯因素之間互相的關系。通過對自身這些因素的了解，個體可以有意識的選擇和創造更適合和更有意義的生活方式，提升個體的幸福感。而這種幸福感也有助于個體與社會中其他個體的和諧交往，互利合作，進而促進整個社會的和諧發展。

圖1　納什休閑層次理論

二、“城市社區休閑公共服務”的供給內容分類

根據納什的休閑層級模式圖，休閑參與是分層的，因此休閑供給也應是相應分類的。以休閑分層為參考，本文將供給內容分為三類，如圖2所示。城市公共供給系統在首先就是提供足夠的休閑場所和豐富的休閑設施；其次，為了讓居民能“投入感情的參與”和“積極的參與”，城市公共休閑供給需要進行休閑的管理，包括休閑設施的供給、使用管理和休閑活動的設計與組織；最后針對參與者在休閑中實現“自我了解”和“自我實現”的目標，城市公共供給系統應充當休閑教育的引導者。這三個方面在西方國家的公共休閑發展歷程中也得到了體現。（圖2）

圖2　城市社區休閑供給內容分類圖

（一）公共休閑場地和設施直接供給。從20世紀初到70年代，西方國家扮演著公共休閑直接供給者的角色。因為政府認識到休閑服務供給是政府的責任，要確保國民休閑權利的實現，另一方面是應付公共產品與服務、外部性與近鄰效應等市場失靈問題。英國政府撥款建立了藝術理事會和幾個重要的非政府公共機構。通過這些機構，政府對國家休閑資源直接投資，包括體育、藝術、遺產、博物館和美術館等。1947年的《城鄉規劃法案》、1949年的《國家公園和鄉村法案》等都對休閑用地的劃撥作了明確的規定，而1949年的《教育法案》則強制教育部門必須為中小學和高等學府提供足夠的游憩和體育訓練設施。1960年的沃爾豐登委員會報告促使多功能室內休閑中心得到長足的發展，此后圖書館和藝術館也成為休閑復興的一部分。美國在此期間也發展很快，如美國工作促進部的游憩單位僅在20世紀30年代就在全美23，000多個社區中先后建立了休閑游憩區。

（二）公共休閑的供給管理。20世紀70年代中期之后，西方國家的政府財政開始吃緊，于是在公共休閑供給中的角色開始轉化，由單一的直接供給者轉化為多角色供給。同時，也因為休閑設施的提供已經達到一定的水平，因此英國開始了公共休閑供給市場化的階段，強調休閑的公共供給的經濟效益，并試圖通過休閑促進社會融合的理念。國家開始采用商業機構的運作理念來管理公共休閑，以積極實現休閑設施的使用效率和使用效果的最佳化。美國亦是如此，引進社會組織和商業機構共同提供公共休閑，并使其多樣化，而政府充當支持者、管理者和監督者。

（三）公共休閑的“休閑教育”。休閑教育的觀念在西方社會起源比較早。在1918年，美國聯邦教育局的一份報告就指出，休閑教育應成為高中教育的“中心原則”。這里的休閑教育，已經跳脫了吃喝玩樂的框架，指的是人們能培養出鑒賞力、興趣、技能和發現機遇，這些東西能夠使他們以一種有益的方式去安排自己的休閑（時間），而且他們能主動意識到這種生活方式對于他們的幸福及維系一個社會的和諧是至關重要的。

三、城市社區休閑公共服務定位分析

（一）目標定位。城市休閑服務的目標最終還是為了提高居民生活質量、提升幸福感、促進社會和諧。具體而言，對應于公共休閑供給的三類內容，本文將供給目標的定位細分為三個層面，如圖3所示。（圖3）

圖3　休閑供給的目標定位分層

1、目標定位一：休閑場地和設施的有針對性持續供給和不斷豐富。中國近年來城鎮化速度很快，根據國家統計局發布的資料顯示，我國2015年城鎮化率為56.1%，但中科院的研究卻認為中國內地的實際城市化水平只有35%左右。其中重要的一點是休閑場地有限和休閑設施供給不足。例如，在西方發達國家，每10萬～20萬人就有一個博物館，而我國平均60多萬人才擁有一個；發達國家每萬人擁有200個體育場地，而我國每萬人僅擁有7.9個，人均體育場館面積與發達國家相差四倍多。因此，公共休閑供給的首要目標就是要規劃好休閑場地，保證休閑場地的持續供給；豐富休閑設施提供，并進行有針對性的調整和完善。

城市提供有針對性的休閑公共服務，應以充分了解本地居民的休閑特征為前提，并建立信息收集系統，保持信息更新?？紤]到休閑機會的提供對于不同的參與個體，其作用和得到的反饋是不同的，如Burch指出，個體和環境因素的互動決定了個體的休閑偏好。個體的心理需求受其周圍環境因素的決定或改變。因此，要全面、靈活地掌握休閑參與群體的特征信息。

城市的休閑公共服務機構對于某些社區內特殊群體（如少數民族、低收入者、殘障人士、老年人或青少年等），不僅是提供服務，更應主動聯系和溝通，用合適可行的方法鼓勵和引導其參與休閑活動，養成健康的休閑習慣。

2、目標定位二：實現休閑管理和活動組織的效率性、效益性和經濟性。城市提供合適的休閑場地和豐富的休閑設施，應積極能動地組織各種活動幫助城市居民充分利用休閑場地和設施，并對各項設施和場地進行科學管理。效率性是指休閑場地空間利用率、休閑設施使用的次數、使用的人數、休閑活動組織的次數以及活動展開的豐富多樣性等。效益性則強調社區居民參與的滿意度（包括是否收費、是否便利、設施和服務質量、清潔度、開放時間等等），參與人群的覆蓋面（包括青少年、老年人、社會殘障人士、低收入人士參與度等）等。經濟性可以從運營成本的回收率、補貼的平均效率、直接和間接收入等方面考慮。

3、目標定位三：休閑教育幫助人們自我實現，塑造良好生活方式。城市在提供休閑的過程中，不僅是活動和服務的供給，更重要的是休閑的鼓勵者、引導者和促成者，幫助人們體驗和發現適合自己需要、開發自己潛力的休閑方式，進而通過休閑來識別個體在身體、社交或智力方面的潛在能力，并促進其發展。從這個角度講，社區休閑服務擔當的“休閑教育”的角色，其最終目標應由一般認為的“服務了多少人”變為“有多少人不再需要這種服務”了。

通過休閑教育幫助人們塑造良好的生活方式。從微觀個體看，生活方式造就人的個性和不同的人生。有研究表明，生活方式與心理健康存在明顯正相關關系。個人的能力、社會關系、需要等都要通過生活方式來形成和發展。從宏觀社會看，社會需要的人通過生活方式來培養，一代新人通過生活方式來造就。因此，生活方式對個體發展和社會進步都起著至關重要的作用。社會發展把人從繁重的勞動中釋放出來，閑暇的時間越來越多。馬惠娣就指出，“我們這個時代，生活方式的核心是閑暇時間的分配與利用問題”。因此，城市社區應引進多元化的休閑方式，引導人們正確的選擇，進而幫助人們形成良好的生活方式。良性的生活方式能最大限度地保證人的生存和幸福。這個個目標主要通過理念宣傳和間接影響來實現。

（二）供給渠道定位。城市休閑公共服務的供給渠道，目前而言，主要應為各社區管理部門，如社區居委會、街道辦事處等。這些社區管理部門是休閑公共服務的直接提供者和管理者。同時，因為休閑的提供、休閑生活方式的培養是一個系統問題，單憑政府部門，人力物力有限，因此需要大力發展社會組織和市場組織，以其提供的休閑設施和休閑機會為輔，同時積極鼓勵志愿者的參與。

1、城市社區休閑公共服務的供給主體為政府，具體執行渠道為社區居委會或街道辦事處等。既然“城市休閑”是針對城市中最重要的資產：居住在城市中的人，城市休閑供給系統怎樣保證給城市居民提供到位的休閑支持呢？隨著我國單位制的解體，城市的市民由“單位人”轉向“社區人”。社區作為一個小規模的社會共同體，是城市公共管理中和城市居民個體直接聯系的最主要途徑，也是傳遞公共供給的有效路徑。因此，城市休閑供給通過社區通達居民個體是符合我國國情的合適選擇。

2、社區管理部門不僅是休閑公共服務的直接提供者，也應是商業部門和第三部門參與社區休閑提供的支持者、平臺提供者以及協調管理者。社區部門應積極向商業部門和第三部門提供相關的政策信息和機會，根據需要鼓勵商業部門和第三部門，尤其是第三部門參與到休閑公共服務的供給中來。同時，在這個休閑供給的復合系統中，進行科學的管理和協調，保證社區休閑產品和服務的供給有序輸送，造福社區居民。

3、城市社區的管理部門之間應加強合作。城市社區提供休閑，因為資源有限，不能單靠一己之力，應和平行的同行部門（主要指不同社區的休閑供給部門）加強聯系與合作，實現資源的流動和共享，滿足人們不同的休閑需求。

（三）供給屬性定位

1、城市休閑公共服務應充分體現其福利性和共享性。福利性表現為社會追求的目標是社會公平、社會平等和個人生活質量、社會質量的提高。政府主要通過社會資源和國民收入再分配的方式實現追求社會公平、社會平等的政策目標。休閑的公共服務的福利性則應表現為政府在再分配的過程中，充分考慮休閑公共服務的重要性，將其納入再分配過程中的重要環節，保證公眾享有的休閑公共服務會越來越豐富、越來越完善。社會共享性要求社會發展成果人民共享。改革開放以來，我國一直以經濟發展、提高生產力為主要目標，并且在過去30多年的發展過程中，積累了充裕的公共財政，且公眾的消費能力大幅度提高。然而，正如袁祖社指出的，公共財政和私人賬戶的齊頭并進，如果沒有公共品豐富的供給相匹配，那其終極意義和價值又在何處？豐富的公共品供給是實現社會發展成果公平享用的重要途徑之一。休閑的公共服務是公共品之一，其具有的社會共享性應表現為休閑公共供給不僅不斷發展、豐富，而且有制度來保證累累成果人人有權享用，人人有機會享用。

2、城市休閑公共服務應體現為綜合服務性和靈活性。城市社區為轄區居民提供綜合、系統的休閑服務，不僅僅是一個設施的管理和維護，還包括休閑機會的提供、休閑活動的組織和推廣、休閑方式的引導、休閑教育和休閑咨詢的提供等。服務型屬性要求社區的休閑服務由單純的以器材和活動為中心變為以休閑參與的人為中心。這種以人為中心的服務性質，表現為城市社區不能僅憑“常規的休閑需求”或“自認為的休閑需求”來提供休閑設施和活動，而應真正了解社區居民的實際休閑需要，根據需要來提供相應的休閑設施和設計休閑活動。城市社區休閑公共服務靈活性是服務屬性的延伸。休閑服務只有多種形式并存、靈活整合，才能有效遞送，滿足居民的需求，并隨著外在環境和個體要求的變化做出相應的適時調整。

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本文為教育部人文社會科學青年基金項目：“公共休閑的供給方式及評估方法研究：國際經驗與政策建議”部分成果（項目編號：12Y JC630167）；立項者：盛小芳