河南省中小城市產業集聚區的發展現狀及對策

崔永鑫+楊楊

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）07-000-03

摘要產業集聚區是區域經濟發展的一種重要方式，是優化經濟結構，轉變發展方式，實現節約集約發展的基礎工程。產業集聚區幫助中小城市加快產業集聚、促進資金集聚、推動人才集聚、強化服務集聚，實現經濟又好又快發展。本文選取開封作為河南省中小城市的代表，通過對開封主要產業集聚區——汴西產業集聚區和尉縣產業集聚區進行調研，分析調研數據，發現產業集聚區存在的問題，提出應對開封產業集聚區發展中問題的對策。

關鍵詞中小城市產業集聚區開封市產業集聚區對策建議

一、開封市產業集聚區發展現狀

對于汴西集聚區，由于“開封新區”和“鄭州新區”組成的“鄭汴新區”正日益成為中原經濟區最具活力的發展區域。所以汴西產業集聚區將會成為重點的發展對象。精細集聚區交通優勢突出，是中原城市群規劃中所確定的“鄭汴洛”工業走廊的重要組成部分。 產業集聚區內現有鄭杞公路（310國道）和開通公路構成十字形道路骨架。尉氏縣產業集聚區以河南中原紡織工業基地為前身，在此基礎上進行建造，具有一定的發展基礎。根據對企業的調查訪問，企業對集聚區的道路建設相對比較滿意，其中汴西集聚區擁有道路98條，同時鄰近兩條鐵路，三條河流。精細化產業集聚區擁有道路43條，尉氏縣產業集聚區18條。

二、開封產業集聚區存在的問題

（一）集群效應發展不顯著

產業集群是在某一特定領域中，在地理位置上集中，且相互聯系的公司和機構的集合，并以彼此共通性和互補性相聯結，但通過對開封產業集聚區的調研情況看，目前，不少產業集聚區產業集群發展效應還不夠明顯，與真正意義上的集群發展還有很大差距。

對此，我們將以汴西集聚區為例，汴西集聚區以汽車及汽車零部件制造，現代裝備制造兩大產業為主。對集聚區的三家龍頭企業進行分析。根據訪問，奇瑞汽車周圍的汽車零部件制造商大約有二十多家。奇瑞汽車的部分零部件來源于集聚區內部，部分從其他地方購進，由于汽車零部件生產商的生產規模普遍偏小，所以利潤也相對較低。如：部分的企業以組合的形式存在，一家工廠里有三家企業。奇瑞汽車相對來說也帶動了汴西集聚區的發展，但是由于僅一家汽車生產商，并不能產生很強的帶動性。中聯重工主要以工程器械，農業器械等設備為主的一家規模較大的企業。通過訪談，我們了解到企業的少部分零部件通過集聚區內部獲得，但大部分從外部購進。而開封做的相對較好的空分廠，大多空分廠為了增加利潤，采取自己自足的模式，所以對集聚區內部也沒有很強的帶動性。

（二）技術創新能力較弱

根據產業集聚區創新能力指標來看，企業的專利申請數以及獲利方式來看，開封產業汴西集聚區以及尉氏縣產業集聚區的技術創新能力較弱，尚未形成技術創新體系。通過二手數據得到的關于精細化工區的數據顯示80%的企業表示目前面向企業技術創新服務體系不健全。同時根據調查問卷的的出的數據顯示：

（三）投資強度和產出效益不高

2015年，政府對開封汴西產業集聚區投入固定資產完成額為194.74億，而汴西規模以上企業年營業收入僅達到240.33億，其中還包含多家房地產商的營業收入。對黃龍產業集聚區投入固定資產完成額為84.92億，而汴西規模以上企業年營業收入僅達到194.45億由此可見，政府對集聚區的投資并沒有帶來較高的收益。

土地的利用率不高：由于政府的財力有限，集聚區基礎設施難以盡快完善，配套設施 不健全。還有一些集聚區的部分項目攤子鋪的很大，但建設內容不多，有大面積的土地閑置，不僅僅導致了土地資源的浪費，（當我們對尉氏產業集聚區進行調研的時候，進入一家企業，這家企業的占地面積非常大，建設設施也很好，但是并不進行生產，據了解，這家工廠已經很多年沒有進行生產，目前只進行簡單的分裝）由于企業之間的距離過遠，所以一定程度上對集聚區集群化發展也造成了一定的阻礙。投資量和占用的土地面積與省市規定有很大的差距。

部分集聚區對建設多層標準化廠房的積極性不高.：建設規模普遍較小，由于土地資源相對充裕，出現了土地資源占用較多、利用粗放的現象，浪費了寶貴且有限的土地指標。（如：在對集聚區進行實地考察時，發現部分企業的廠房為一層廠房。）主要因為企業財力以及生產能力有限

個別集聚區內部空間布局不夠合理：關聯產業在空間布局上相距較遠，導致交通運輸成本較高，直接影響企業效益。同時，從對汴西集聚區的實地調研來看，有大片的土地荒廢，土地的使用效率不高。

（四）公共基礎建設不全面

服務保障水平是影響產業集聚區綜合競爭力的關鍵因素.通過對集聚區的走訪，我們發現集聚區的內部公共基礎建設還不健全。通過二手數據得到的對精細化產業集聚區的調研數據來看，精細化產業區中對集聚區內部有80%的企業反映對供電、供氣、供水服務不足，所有的企業都反映集聚區內部的基礎配套實施需要改進。12希望政府可以加強對公共基礎設施的建設。開封市在2015年初對其投資僅有6..37個億，同時通過對汴西及其尉氏縣的走訪，可以發現集聚區內部沒有建設公園，廣場等提供員工健身及其休息的地方。更重要的是，集聚區內部經常會出現斷電的情況，對工廠的生產造成了一定的損失。集聚區在物流、包裝以及投資融資等橫向配套服務方面不夠完善。

（五）融資困難

a）在金融機構融資成本過高。銀行等金融機構在放貸時有一定的資產抵押要求，而這種資產通常只考慮固定資產，對于以流動資產為主的中小企業來說這并不是個好消息。由于中小企業天生的規模較小，其資產比重中固定資產很小，特別是高新技術企業，無形資產的占比更高。中小企業缺乏一定的可以抵押的固定資產，對于金融機構來說放貸風險過大，難以滿足金融機構的放貸要求。

b）自身信用缺失。中小企業因其規模較小，在日常運營過程中涉及范圍較窄，使得自身的不確定性大、風險大，而在同期創辦的中小企業中，5 年內破產率高達30%一50%，使得自身信用在與大型企業相比時相形見絀。并且，中小企業在發展過程中也常有逃費及懸空銀行債務現象發生，使得銀行等金融機構產生大量壞賬，無形中降低企業自身信用及口碑，損害了自身的信用度。

c）融資渠道過少。目前來說，中小企業可選擇的融資渠道主要有融資和貸款。而當下債券融資和股票融資構成了融資的主要方式，由于我國的資本市場發展較晚、發育不完善且遲緩，企業通過股票市場和債券市場直接融資所占比重較小

三、針對汴西產業集聚區的對策建議

針對“汴西”產業集聚區存在的基礎設施建設投入不足、技術創行能力較弱、集群效應不顯著、投資強度和產出效益不足以及融資困難等問題，結合“互聯網+”的新時代背景對“汴西”集聚區主管部門以及集聚區內企業提出以下建議。

（一）對政府部門的建議

政府部門作為產業集聚區的“推動者”，應當在培育產業集聚區的過程中積極發揮好組織、協調和管理的職能，在基礎設施建設、政策引導以及培育創業氛圍上努力。

（1）政府要加強基礎投資建設。政府需要加大對基礎建設的投資力度，切實了解企業的需求，推動綜合功能園區建設、提升集聚區服務質量。一方面要加快研發創新、檢驗檢測、倉儲物流、實訓基地等公共服務平臺的建設，另一方面要加快生活配套、商業文化娛樂設施的建設。要強化集聚區信息化建設，進一步提升“云”智慧。

（2）政府要積極培育龍型產業集群。政府部門可以通過對集聚區內企業采用減免稅收、降低土地費用等政策降低企業的成本，提升企業的競爭力。對于中小型企業，在貸款方面給予優惠，滿足企業融資需求。此外，借助互聯網平臺加速進行招商引資，由于目前招商引資競爭很激烈，地方政府在強化平臺建設的同時，也可以嘗試運用新媒體技術來完善招商引資的思路與手段。

（3）政府要持續推動創新平臺合作。推動共性技術平臺和高新技術產業化服務平臺建設，加強企業技術中心、技術轉移中心等技術創新載體建設。支持企業聯合高校和科研院所在集聚區內建設一批國家工程中心和國家工程實驗室，突破一批產業關鍵技術與核心技術，支撐重點產業技術改造和新興產業培育。推動產業技術協同創新，搭建創業者和投資者之間的合作交流平臺。

（4）政府要做好產業集聚區內的管理。針對投資強度和產出效益不足的問題，政府要做好集聚區內的用地規劃；加強對企業用地的監管，制定懲罰措施，對違規用地企業進行處罰，保證地盡其用。

（5）政府要鼓勵創新金融的發展。“互聯網+金融”是新興的金融模式，對于中小型企業而言，互聯網金融可以輔助解決中小企業融資難得問題。而供應鏈金融作為上下游企業合作的金融模式，在解決中小企業融資難問題的同時，可以加強企業之間的聯系，增強集聚性，非常適合“集聚區”形式的產業園區的發展。

（二）對集聚區企業的建議

集聚的發展離不開企業自身實力的壯大，尤其是龍頭企業。企業實力的增長對于集聚區的發展具有帶動作用，而企業的發展過程中可能遇到的資金短缺、開發市場難度大以及創新力不足等問題在“互聯網+”背景下，有了新的思路和方法。

（1）企業可以通過“互聯網+金融”拓展融資通道。

a.信息流通性更強。互聯網金融因其具備互聯網、移動支付、搜索引擎、大數據、社交網絡和云計算等先進技術手段，極大程度上消除了市場信息不對稱問題。打破了原有傳統金融機構的信息壁壘，使得中小企業在獲取貸款融資信息方面更為容易，通道更為順暢。

b.貸款門檻更低。當前，絕大多數中小企業仍無法通過直接融資方式獲取資金，間接融資渠道資金成本偏高且存在較高的隱性進人門檻。而網絡貸款模式的優勢在于門檻低、渠道成本低，廠房、寫字樓、設備、汽車、商品房等都可以作為抵押。此外，目前企業向銀行貸款，審核周期一般在10天至 1個月，而通過第三方審核后，網絡貸款模式只要幾天便能放款。

c.監管相對寬松，創新空間大。原有的銀行等金融機構壟斷金融領域的情況不復存在，大量的新興互聯網金融企業可以借機開展更多的金融業務，為企業及尋常百姓日常的金融需求提供了更多選擇，使得金融業務更加市場化。

d.互聯網金融發展速度快。目前互聯網的主要借貸方式為P 2 P網絡借貸和眾籌融資。其中，全國P2P網貸平臺總共有 2 0多家，平均每天誕生2家，而根據艾瑞數據，我國P貸款2013年市場規模約為680· 3億元，同比增速為197 · 6%；而眾籌融資的方式在2016年3月首次在十二屆人大會議上被寫入政府報告，眾籌的規模小、風險小，非常適合我國的當前國情。

（2）企業通過“互聯網+”實現自身的轉型升級。工業4.0是應用物聯網、智能化等新技術提高制造業水平，將制造業向智能化轉型，通過決定生產制造過程等的網絡技術，實現實時管理，它“自下而上”的生產模式革命，不但節約創新技術、成本與時間，還擁有培育新市場的潛力與機會。

四、結語

本項目通過調研開封市汴西產業集聚區的現狀，分析調研數據，歸納了集聚區發展中存在的問題，并借鑒杭州大江東集聚區的成功經驗，提出解決開封市汴西集聚區問題的對策，及借助互聯網平臺進一步發展汴西集聚區的建議。進而將對策與建議提交給相關政府部門、產業集聚區內企業，與政府部門、企業就對策的可行性與實際價值進行交流，修正對策，使其能夠實際運用到產業集聚區的問題解決中去，并為河南省其他中小城市產業集聚區的發展提供參考價值。

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