談城鄉一體化建設的規劃設計楊武

張鵬

摘要：在城鄉一體化背景下進行鄉村規劃建設，對緩解城鄉發展矛盾、改善城鄉二元制發展現狀、構建社會主義和諧社會產生著相應的積極影響，對鄉村地區的生態文明建設發揮著重要的作用。所以黨和政府應該切實加強對鄉村規劃建設的重視，通過轉變農民觀念、加強生態文明建設建立健全的鄉村服務系統等，切實推進鄉村規劃持續健康發展，在推動鄉村社會進步的基礎上，為我國社會主義現代化建設做出相應的貢獻。

關鍵詞：城鄉一體化建設；規劃設計；措施

一、城鄉一體化建設背景

黨的十八大報告明確指出當前我國應該堅持走中國特色社會主義新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化發展道路，切實促使信息化建設與工業化發展相融合，進而推進農業現代化建設得到進一步發展。特別是隨著城鎮化進程的加深，推動城鄉一體化發展、切實解決“三農問題”已經逐漸發展成為全黨和各地區政府工作中的重點內容，受到社會各界的高度重視。在具體工作中，中國共產黨提出了進一步完善城鄉一體化體制機制建設的思想，希望通過重點加強城鄉規劃，在農村地區建設基礎設施，為農民群眾提供相應的公共服務，為城鄉一體化建設創造條件，最終通過資源的優化配置構建以工促農、城鄉協調、工農互惠的新型城鄉發展關系和工農建設體系，為社會主義現代化建設貢獻相應的力量。這一黨政思想在一定程度上表明中國共產黨和中央政府對統籌城鄉發展的決心，對當前和未來城鄉發展產生著極其重要的影響，具有特定的指導意義。

二、當前城鄉規劃一體化中存在的問題

從宏觀的角度看：城鄉一體化過程中產業發展不平衡。政府更注重城市的產業調整、投資環境的改善和基礎設施的建設，而忽視了鄉鎮的同步推進，以至于城鄉經濟發展水平、產業結構出現失衡。城鄉規劃不科學，布局不合理。城鄉規劃受短期利益的驅動，缺乏長遠發展計劃。空間布局過于分散，“中心地”功能偏弱，工業的空間、產業和人口等集聚度很低。條塊分割，整體協調不足。城鄉一體化的建設包含著城鄉社會經濟發展的方方面面并且需要有機組合協調發展，但行業之間，部門之間和地區之間發展相當不平衡，發展水平、速度和拓展面的落差都比較大。

三、城鄉一體化背景下鄉村規劃對策

1.通過教育引導促使農民轉變觀念，主動參與鄉村規劃工作

要在城鄉一體化背景下在農民群體中有效推行鄉村規劃建設并調動農民群眾參與鄉村規劃建設工作的積極性，就必須通過相應的宣傳教育引導促使農民群體深入理解鄉村規劃的重要作用以及會對農民群眾生產生活產生的積極影響等，提升農民對鄉村規劃工作的認同感，進而支持和理解政府工作，積極參與和配合相關規劃建設活動。也就是說鄉村規劃建設應該充分尊重人民群眾的意見，通過經濟、教育、文化等方面的建設調整，滿足農民群眾的生活需求。此外，工作人員還應該適當對農民群眾心中的傳統生產生活觀念加以引導，轉變農民觀念，讓農民認識到加強鄉村規劃建設在提升農民生活質量、改善居住環境方面的重要作用，進而正確認識和處理鄉村規劃眼前利益與長遠利益之間的關系，在黨的領導下轉變傳統思想觀念，自覺支持和推動鄉村規劃建設，促使鄉村經濟社會建設得到更好的發展。基于此，農村政府相關部門可以聯合農民群眾，科學編制相應的規劃藍圖、新農村建設效果圖等，并建設相應的規劃示范單位，調動廣大農民群眾參與鄉村規劃的積極性，營造良好的規劃氛圍。

2.加強生態文明建設，保留我國鄉村地域特色

基于城鄉一體化背景加強鄉村規劃建設是貫徹落實我國科學發展觀指導思想、踐行可持續發展戰略、統籌城鄉經濟發展的重要舉措，所以具體規劃過程中應該因地制宜，結合各地農村地區的人文環境以及農民生產生活方式，將整個規劃建設活動與鄉村地區的特色文化建設和發展相結合，促使鄉村規劃既能夠帶動本地區經濟社會的發展，彰顯出一定的地域性傳統文化積淀，滿足鄉村群眾經濟文化建設發展需求。同時，中共十八大重點強調我國應該加強生態文明建設。生態文明建設簡單的說就是在當前城鄉一體化背景下，科學合理的解決城市建設與鄉村發展、工農業協調發展方面的問題，是一種基于可持續發展戰略思想而構建的生態文明形態，對鄉村規劃建設產生一定的積極影響。因此當前我國鄉村規劃建設應該堅持生態文明建設重要思想，在發展經濟的同時自覺保護鄉村地區自然環境，維護鄉村的生態平衡，最大限度的避免經濟發展對鄉村環境造成破壞。此外，在規劃設計過程中還應該參照農村地區的地形、地貌特征，盡量在保護原有河流、山地的情況下，充分利用自然資源，構建符合生態發展需求、具有一定地域特征的居住環境，促使鄉村規劃發展呈現出一定的生態性趨勢，為城鄉一體化政策的實現創造條件。

3.建立健全的基礎管線設施和鄉村服務系統

鄉村規劃管線基礎設施主要包含水網、電網和相應的通訊網絡等，是加強社會主義新農村建設、推進農村地區經濟社會發展的必要保障，受到政府相關部門的高度重視。對于水網建設來說，進行鄉村規劃時應該設置一定數量的總閘閥，對各地區供水進行分開管理，提升供水效果；而對于城市污水處理來說，政府則應該建設化糞池、污水處理系統等基礎設施避免農民污水排放對農村環境造成一定的污染；供電規劃則主要是為農民提供高質量的電量供給服務，通過合理規劃電力傳輸半徑、選用先進配電設備等，保證電力供給滿足鄉村經濟社會發展的需要。在鄉村規劃實踐中，社會服務環境的構建也是一項重點內容，不僅能夠為農民群眾日常生活中各項問題的解決提供相應的保障，還可以為農村地區的發展奠定穩定的物質基礎，受到農村地區政府的高度重視。在服務設施的建設上，政府應該結合農民的具體需求和生活特色進行合理設置，如應該在鄉村地區建設外向型商業服務設施，并將其建設在人員流動量較大的路口處，為農民購買相關商品提供一定的方便。而在鄉村的小區規劃建設中，則需要根據住宅區的規模和形制合理選擇垃圾存放和處理地點，避免對公眾場所造成一定的交叉污染，維護農民居住環境，保障農民居住健康。此外，由于農村地區村民會圈養一些家畜，所以在鄉村規劃中也應該注意對其進行集中管理，禁止農民自由放養，保證農村清潔衛生，提升鄉村規劃建設質量。

四、結論

當前我國城鄉一體化規劃發展中，面臨的困難和問題還很多。但是機遇與挑戰并存，在未來的進程中，要堅持城市反哺農村，工業支持農業，以城帶鄉，以工促農，城鄉統籌規劃發展。走可持續發展的城鄉規劃一體化的道路。

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