工會改革創(chuàng)新的理論思考

陳茂勝

【摘 要】目前我國的工會模式是“黨政主導(dǎo)的工會模式”。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國企改革工作的不斷推進(jìn)，工會工作在一定程度上雖起到了積極的促進(jìn)、協(xié)調(diào)作用，但所取得的效果明顯不足，不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革的大潮中，如何有效發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用，助推經(jīng)濟(jì)改革成效，創(chuàng)造和諧勞動關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，是我國工會改革和發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】工會；改革創(chuàng)新；理論

一、我國工會特征所面臨的窘境

工會組織就其本來的性質(zhì)而言，是工人自愿組織而形成的社會團(tuán)體，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種自愿結(jié)合的群眾組織的性質(zhì)是很難體現(xiàn)的。我國工會有著顯著的行政化特征（即：工會在其組織、活動等方面，在很大程度上受到政府或企業(yè)行政的控制和制約），可以說我國工會是作為政府和企業(yè)的行政附屬或“助手”而出現(xiàn)的，工會的活動和任務(wù)都是以政治標(biāo)準(zhǔn)作為最高原則。即使工會開展的勞動競賽、技術(shù)革新、合理化建議等活動，在很大程度上也是體現(xiàn)著一種政治的意義。工會章程中雖然規(guī)定了“民主集中制”的組織原則，但在實(shí)際中強(qiáng)調(diào)更多的是集中，這也是工會行政化和政治化在內(nèi)部組織關(guān)系上的具體體現(xiàn)。實(shí)際運(yùn)行中，基層工會的意見有時(shí)很難體現(xiàn)上級工會的決定。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革對工會組織改革提出了客觀要求

首先，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革、公有制形式的多樣化和非公有制形式的發(fā)展、社會利益結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)多元化的趨勢，這種多元化造成了國家、集體和個人利益之間更為明顯的區(qū)別，也表現(xiàn)為原有的“工人階級”內(nèi)部的利益分歧，這便要求工會必須明確自己作為利益團(tuán)體的性質(zhì)，并且明確自己在不同利益關(guān)系中的地位。

其次，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)作為改革重點(diǎn)，具有生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，在這種情況下要求工會工作必須以基層企業(yè)的工會為本位，每個企業(yè)工會都應(yīng)當(dāng)以自己所處的具體環(huán)境，自由地確定自己的工作任務(wù)、活動內(nèi)容和活動方式。

再次，勞動關(guān)系在改革中也發(fā)生著巨大的變化，隨著企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體、企業(yè)經(jīng)濟(jì)職能的強(qiáng)化，企業(yè)行政一方在勞工關(guān)系中的地位和權(quán)利也會不斷地增長，工人的地位和權(quán)利處在相對下降的過程中，勞工關(guān)系雙方的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生分化，勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)手段也由行政控制為主轉(zhuǎn)化為市場調(diào)節(jié)為主，這要求工會必須在社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、特別是在勞動關(guān)系中明確工會的身份與性質(zhì)。

第四、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，勞動關(guān)系面臨著許多新特點(diǎn)，工會組織尤其面臨著工會身份不明；代表利益關(guān)系不清；工會活動內(nèi)容和方式單一；工會在職工群眾中的信任率降低等多重問題。這就要求工會要有效進(jìn)行利益整合，更好地代表廣大職工維護(hù)合法權(quán)益；要不斷增強(qiáng)感召力，提高職工向心力；要更好發(fā)揮自己群眾團(tuán)體作用，不斷增強(qiáng)工作的影響力和滲透力；要持續(xù)做好維護(hù)和保障工作，較好的維護(hù)好弱勢群體的利益，切實(shí)解決困難，減少內(nèi)部矛盾；要不斷改進(jìn)工作方法，調(diào)整活動方式及運(yùn)行機(jī)制等。

三、推進(jìn)工會改革創(chuàng)新的思考和建議

（一）建立工會社會化、法制化維權(quán)制度

1.建立法制化的維權(quán)模式，營造法治維權(quán)環(huán)境

要大力開展宣傳勞動法律法規(guī)知識等工作，使群眾養(yǎng)成懂法、知法、守法的習(xí)慣，讓法治觀念深入人心。要走法制化的工會維權(quán)工作道路，群眾依法、守法是根本。工會要發(fā)揮好勞動保護(hù)監(jiān)督職能，堅(jiān)持調(diào)解原則。

2.建立職業(yè)化的維權(quán)隊(duì)伍，夯實(shí)工會維權(quán)基礎(chǔ)

工會維權(quán)機(jī)制法制化應(yīng)注重工會職業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，工會干部是維護(hù)職工合法權(quán)益的主體，工會的維權(quán)工作法制化建設(shè)進(jìn)程，直接取決于工會干部的維權(quán)能力、法制意識的高低。

（二）建立區(qū)域性、行業(yè)性工會

建立區(qū)域性、行業(yè)性工會要積極推行集體勞動合同的協(xié)商簽訂工作，為這些小微型企業(yè)職工開展工資集體協(xié)商，更好的維護(hù)職工的合法權(quán)益。建立區(qū)域性，行業(yè)性工會要充分調(diào)動企職工參與企業(yè)管理的積極性，增強(qiáng)職工的主人翁意識，積極進(jìn)行行業(yè)技術(shù)交流，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高發(fā)揮積極作用。建立區(qū)域性、行業(yè)性工會要完善民主管理工作機(jī)制，使工會管理不會由于企業(yè)間工作性質(zhì)的差異性和企業(yè)的分散性而流于形式。

（三）推進(jìn)工會民主改革

1.開展基層工會干部直選

開展基層工會干部直選，首先要積極宣傳直選意義，采取組織推薦和個人自薦兩種方式形成候選人建議名單，并對候選人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，確保候選人的整體素質(zhì)和認(rèn)可度。其次選舉過程應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，使每個會員都擁有同等效力的工會工作的一票表決權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化工會直選的制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷完善直選辦法、直選機(jī)制，將職工信得過、黨性強(qiáng)的同志選配到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。

2.建立獨(dú)立的工會組織體制

由于工會經(jīng)費(fèi)的主要來源依靠企業(yè)，當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時(shí)，工會很難代表職工與企業(yè)據(jù)理力爭，保護(hù)職工的合法權(quán)益。因此實(shí)現(xiàn)工會經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，應(yīng)明確規(guī)定工會經(jīng)費(fèi)只能直接由會員承擔(dān)。工會組織上的不獨(dú)立，源于工會定位的模糊性。國《工會法》規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。”可見工會會員的資格界定標(biāo)準(zhǔn)是否工資收入為主要生活來源。然而雇主的代理人——企業(yè)高層管理人員，也是以工資收入為主要生活來源的，但他們與雇主密切相聯(lián)。因此必須將企業(yè)高管等資方人員排除在外，只有中低層雇傭勞動者才可成為工會會員。

結(jié)束語

綜上所述，我國工會作為黨聯(lián)系職工群眾，維護(hù)和諧勞動關(guān)系的橋梁和紐帶，在我國今后經(jīng)濟(jì)體制改革以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勢必起著至關(guān)重要的作用。深化工會改革不僅有利于工會持續(xù)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性；有利于激發(fā)組織活力、推進(jìn)全面創(chuàng)新；有利于更好地服務(wù)基層、服務(wù)職工群眾；更有利于在工會組織在國企改革大潮中發(fā)揮有力的平衡、協(xié)調(diào)和維權(quán)職能。