試論武警軍事規章創制程序

向寧川

【摘 要】文章從我國立法法的規定出發，根據武警法以及武警部隊相關規定，從理論上闡述了武警軍事規章創制程序的概念、涉及事項、創制主要程序以及與武警軍事法規的區別。對理解立法法和軍事規章、武警軍事規章的關系，發揮武警軍事規章的作用具有重要的指導作用。

【關鍵詞】武警軍事規章；創制權；創制程序

所謂武警軍事規章，是指由享有規章制定權的武警部隊依照法定的權限和程序制定的規范性文件。“法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分的結構如何，而在于其是否符合于立法者的意向這是我們的法律家所同意的”。我國修正后的立法法第103條規定武警部隊有權制定軍事規章。

一、武警軍事規章創制程序的概念

武警軍事規章創制程序，是武警軍事規章在創制過程中根據立法法、軍事規章制定條例等規定對其制定步驟的總稱。其與國務院部門規章、地方政府規章的制定程序基本相同，但是，武警軍事規章所涉及的范圍和事項與國務院規章、地方政府規章的范圍和事項是不同的。故在具體的創制程序上也有所不同。

二、武警軍事規章涉及事項

（一）法律、武警法或者國務院、中央軍事委員會頒布的軍事行政法規、決定、命令規定由有關部門作出規定的事項

（二）為了執行武警法或者中央軍事委員會的軍事法規而需要制定武警軍事規章的事項

（三）屬于武警部隊自身建設的事項

（四）設置某些處罰方法

三、武警軍事規章創制的主要程序

（一）立項

1.武警部隊機關內設機構或者其他機構認為需要制定武警軍事規章的，應當向該部門報請立項。2.武警總部法制機構。比如，武警部隊法制辦公室，應當對各個內設機構或者其他機構提請的立項申請、理由等進行匯總、研究，報本部門、武警總部批準后執行。3.各個武警總隊、警種部隊以及其他武警部隊機構。認為在武警部隊在某一領域應當制定武警軍事規章的，可以向武警總部提出立法建議，或者自行在其職權范圍內制定相關規定，但是，這一規定不能違反或者違背武警軍事規章以及其他上位法的相關規定。

（二）起草

1.武警軍事規章由武警總部內設機構或者其他相關機構進行起草，比如，涉及武警部隊保密工作的，由武警部隊主管保密工作的保密委員會負責起草。2.武警軍事規章的內容，如果涉及武警部隊內設機構或者其他機構中兩個或者兩個以上的機構或者其他機構的，兩個或者兩個以上的機構可以聯合起草相關內容。3.起草武警軍事規章，涉及武警部隊其他部門或者單位的，起草部門應當充分征求其他部門的意見。

（三）審查

1.審查內容。2.聽取意見。3.充分協調。4.修改送審稿。武警部隊法制機構在研究各個方面的意見后，應當與武警軍事規章的起草單位共同對起草稿進行修改，逐步形成武警軍事規章草案和對草案的說明。5.緩辦或退回。

（四）決定和公布

1.武警軍事規章應當經過具有武警軍事規章制定權的武警部隊委員會或者成立規章制定委員會通過。2.在審議武警軍事規章時，可以由武警部隊法制機構對武警軍事規章草案進行說明，也可以由草案的起草單位進行說明。3.公布的武警軍事規章的命令應當載明該武警軍事規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、武警部隊首長的署名以及公布日期等。4.武警軍事規章簽署公布后，應當在全武警部隊進行公布。如果武警軍事規章涉及內容，具有秘密性的，在武警部隊內部公布，如果武警軍事規章涉及其他非武警部隊的，可以對外進行公布。

（五）解釋

“所有的成文法與不成文法都需要解釋”1，武警軍事規章的解釋權屬于武警軍事規章制定機關。1.武警軍事規章需要進一步明確其含義或者出現了新情況、新變化。2.武警軍事規章的解釋由武警軍事規章制定機關的法制機構參照規章送審稿審查程序提出意見，報請制定機關批準后公布。3.武警軍事規章的解釋同武警軍事規章具有同等的效力。4.武警軍事規章應當自公布之日起30日內，由武警部隊法制機構依照立法法等法律的規定向有關單位備案。

四、武警軍事規章與武警軍事法規的區別

（一） 制定主體不同

武警軍事法規的制定主體是國務院、中央軍委或者中央軍委單獨對武警部隊制定規范性文件；而武警軍事規章的制定主體是武警部隊，即武警總部。

（二） 調整的對象不同

武警軍事法規調整的對象一般是武警軍事管理領域、其他重要領域帶有普遍性、全局性、原則性以及意義重大的問題。比如，在軍人撫恤優待領域，需要制定武警軍事法規來加以規定。《軍人撫恤優待條例》第2條2、第49條3規定軍人撫恤優待的范圍。

（三） 內容不同

武警軍事法規可以直接根據憲法、法律制定規范性文件。可以在符合憲法、法律規定的前提下，作出某些創制性的規定。比如，《軍隊搶險救災條例》第1條4規定的依據是國防法。而武警軍事規章所依據的是武警軍事法規。

（四）效力不同

武警軍事法規的效力高于武警軍事規章，武警軍事法規是武警軍事規章的上位法。

綜上所述，立法法第103條賦予了武警部隊制定軍事規章的權力。以法律條文明確規定的形式確定了武警部隊的軍事規章制定的權限，這不是簡單意義上文字添加或者羅列，而是經過立法技術、立法技巧和立法價值取向深思熟慮的結果。因此，正確理解武警軍事規章具有重要的理論和現實意義。

注釋：

1.【英】霍布斯著，黎思復、黎挺弼譯，《利維坦》，商務印書館出版，北京，1985年9月第1版，第214頁。

2.《軍人撫恤優待條例》第2條：“中國人民解放軍現役軍人（以下簡稱現役軍人）、服現役或者退出現役的殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬，是本條例規定的優撫優待對象，依照本條例的規定享受撫恤優待”

3.《軍人撫恤優待條例》第49條：“本條例適用于中國人民武裝警察部隊”。

4.《軍隊搶險救災條例》第1條規定：“為了發揮中國人民解放軍（以下稱軍隊）”在搶險救災中的作用，保護人民生命和財產安全，根據國防法的規定，制定本條例。”