如何提高高校編外用工管理的有效性

滕川碧

摘 要：我國教育體制改革逐步深入，使得高校的規模不斷擴大，編外用工隨之不斷增長，編外用工在教學、教輔、行政、后勤等崗位上發揮了重要的作用，在新時期其管理的多樣性、復雜性日益凸顯，成為了高校人力資源管理的一項關鍵內容，面對數量龐大的編外用工，如何合法、有效地用工，并充分發揮編外人員的重要作用，提高編外用工管理的有效性，成為各高校需要深思和探討的重要課題。

關鍵詞：高校；編外用工；管理；有效性

中圖分類號： G640 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-28-2

0 引言

當下，市場經濟的發展推動了事業單位的改革，高校作為事業單位的特殊類型，其結構編制與管理也堅持事業單位的改革方向。編外用工是新時期高校人才隊伍的重要組成部分，也是彌補高校人才不足的重要形式。在事業單位改革的新形勢下，編外用工管理也應引起高校人力資源管理的重視。針對高校編外用工管理過程中存在的問題，積極采取合理的措施予以改進，提高高校編外用工管理的有效性，是目前各大高校人力資源管理的難點和重點。

1 高校編外用工管理工作現狀分析

編外人員指的是具有事業單位正式編制之外的所有需要簽訂勞動合同的外聘員工。高校的主體人員包括具有正式編制的教職工，也是在編人員，雇用的工勤人員與代課教師則是編外人員。其用工形式主要有聘用合同制度、人事代理制度、勞務派遣制度。目前高校編外用工已實現多元化彈性管理，實現了以財務成本最優化、價值最大化為衡量指標，改變了單一的編制管理模式，有效控制了事業編制和固定編制、逐步增加了流動編制和企業編制，優化了內部人員結構。高校后勤管理，后勤崗位包括保安、保潔、食堂、維護維修、會議服務等，這些崗位實行了服務外包，把用工機制推向市場，探索實施了社會化服務。同時還從花錢養人轉變為花錢辦事，實現編外用工成本的節約，切實提高了高校服務水平。另外，高校編外用工還結合崗位工作性質，采用了靈活多樣的用工方式，比如采用全日制、非全日制、物業管理等方式，逐步實現了高校人力資源高績效的目標。

2 高校人事制度改革分析

目前，在市場經濟體制下，高校開始在政府簡政放權的基礎上構建適合市場經濟發展需求的運行新機制，擁有了充分的辦學自主權，明確了高校與政府的關系，界定了高校職能與政府職能。現代化的高校教育治理體系應堅持管、辦、評相互分離、相互支持，構建政府宏觀管理、社會廣泛參與、高校自主辦學的模式。目前，社會協作分工以及市場勞動力流動性日益增強，為了適應新的發展趨勢，高校應進行多元化、開放性的人事制度改革。

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，以及經濟全球一體化進程的不斷加快，人才競爭日益激烈，人才需求變得更為多元化，社會分工朝著精細化方面發展。高校人事制度的管理范疇已不再局限于簡單的專業技術、管理、工勤人員的粗略劃分，而是要結合不同崗位、不同特點以及不同需求，對各類人員進行精細劃分；在面對高端學術人才市場的同時也要面對一般勞動力市場；將市場范圍從當地擴展到全國甚至全球。隨著崗位的細分以及勞動力流動性的不斷增強，高校人事管理需要更加多元化、靈活開放的用人機制，將各類崗位與勞動力市場建立內在聯系，逐步形成市場化的人事管理體系。

此外，高校人事管理還要注重薪酬制度的完善，在同等條件下，留住人才的關鍵就在于薪酬待遇。所以高校人事制度改革的一項重要內容就是調整優化分配體制，實施靈活多樣化的收入分配形式。在遵循公平、競爭、激勵的原則下，積極探索與實踐符合教學教育與學術研究規律的年薪制，實行以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬的薪資分配形式，進而有效優化薪酬結構，建立重實績、重貢獻、向高層次人才和重點崗位傾斜的分配激勵制度。另外，還要綜合考慮，統籌兼顧，正確認識效率與公平的關系，并對其進行妥善處理，在利益機制的杠桿作用下，堅持按勞分配的原則，效率優先，兼顧公平，強化激勵，有效調動高校各個崗位工作人員的工作主觀積極性。還要將高校收入分配總體水平與學校完成社會公益目標任務相聯系，優化調整薪酬分配體制。

高校的勞動關系逐漸市場化、多元化，從行政化勞動關系轉變為市場化勞動關系。編外用工的勞動工資、社會保障利益等在不同的用工制度下呈現出復雜的關系。為了有效應對此形勢，高校開始建立與市場經濟相適應的用人制度，進行以實行人員聘用制為重點的人事制度改革，推行全面聘用制制度，建立更為靈活的用人機制，優化配置高校的人才資源，以推動高校的健康有序發展。

3 提高高校編外用工管理有效性的主要措施

3.1 增加相應編制和經費，滿足高校發展客觀需要

隨著我國教育體制的逐步改革，各大高校以往核定的編制，在招生數量不斷增加，規模不斷擴大的形勢下已無法滿足高校發展的需求，需要教育行政部門與政府決策部門結合高校的現有規模、層次、發展規劃，科學、及時地完善、更新高校人員編制管理事項，增加相應的編制數量。同時，為了滿足高校發展的客觀需要，還要進行配套的財政撥款改革，促進高等教育事業人事管理體制的完善，進而推動高校的快速發展。此外，高校編制外人員是高校良好發展的內在要求。教育行政管理部門必須客觀面對高校人事管理費用事項，可以考慮設置專門用于高校編外人員管理的資金，或者按照現階段我國市場經濟體制下事業單位改革的理念和方式，將以往按人員編制核撥經費轉變為以事定費的模式，確立專門用于高校編外用工的費用，支付高校勞務派遣費用等，有效解決高校編外用工經費不足的問題，促進編外用工管理有效性的提升。

3.2 轉變管理理念，建立健全相關配套制度

為了進一步提高高校編外用工管理的有效性，應及時轉變管理理念和用人觀念，并建立健全相關的配套制度，使人們對高校編外用工制度的優勢有更深刻的認識，維護編外人員的切身利益和合法權益，使編外用工制度得到認可和接受。高校在編職工和編外用工不存在身份的不同和貴賤之分，二者只是管理模式存在差異，應根據事業單位的改革精神和高校的發展需要不斷地優化完善高校編外用工管理。建議國家加大對聘用合同、人事代理、勞務派遣等編外用工的配套制度的建設，平等對待編外人員的檔案管理、社保辦理、職稱評審、資格考級、技能鑒定等工作，并予以政策支持，提高高校編外用工形式的規范性。此外，高校還可以根據編外人員不同的崗位和工作內容建立有效的激勵考核機制，逐步縮小在編職工與編外用工之間的薪酬差別，進而實現同崗同酬、以崗定酬的最終管理目標，為編外用工創造良好的工作環境和發展空間，增強編外人員的責任感、使命感及歸屬感，有效提升他們的工作熱情和主觀積極性，激勵他們與學校共同成長與發展，從而強化高校編外用工管理的有效性。

3.3 規范編外用工要求，完善職工管理制度

編外人員是高校人力資源的重要組成部分，在教育改革的浪潮中逐步成為勞動力資源的主體之一。高校應優化配置編外用工資源，逐步剝離不屬于自己的職責，集中資源做大做強主業，發揮好人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的功能。充分發揮市場在編外用工資源配置中的作用，以社會化、專業化、現代化為目標，按照事企分開、管辦分離、主體多元的原則，理順高校編外用工管理制度，構建編外用工保障大系統，完善公益性投入與市場化運營相結合的編外用工運行機制，為高校提供堅實辦學保障。高校對編外用工人員的管理應依法建立健全有關的規章制度，制定權利與義務相統一、獎勵與懲罰相結合的機制，明確編外用工的權利和義務，同時編外用工也應享有社會保險福利待遇、工資管理、工休假、職工獎懲以及其他勞動管理規定等方面權益，提高編外人員的工作積極性，促進學校穩定和諧地發展。

4 結語

通過上述內容的分析，我們可以看出，高校編外用工管理面臨著新的形勢，高校應配合有關主管部門增加相應編制和經費，滿足高校發展客觀需要，轉變管理理念，建立健全相關配套制度，規范編外用工要求，完善職工管理制度，創新高校用工管理模式，實現多元化彈性管理，以切實提高高校編外用工管理的有效性。

參 考 文 獻

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