關于在城鄉規劃設計中如何更好地體現以人為本

馮現永

摘 要：社會與經濟水平的不斷提高，加快了我國城鎮化的進程，如何堅持以人為本的思想內涵進行合理地城鄉規劃設計，成為目前需要深思和研究的重要課題。文章首先分析了城鄉規劃設計中堅持以人為本的應用價值，然后就如何在城鄉規劃設計中更好地體現以人為本的思想內涵提出了幾點建議，以供參考和借鑒。

關鍵詞：城鄉規劃；設計；以人為本；體現

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-102-2

0 引言

在我國現代化建設的任務中城鄉規劃與建設是一項重要的內容，同時也是擴大內需的最大潛力。目前，我國的城鄉規劃設計普遍存在城市平均規模較小、集中度偏低、城鄉地區差異顯著的問題，這些問題嚴重影響了城鄉規劃設計與建設的均衡性與全面化。因此，必須堅持以人為本的思想內涵，并以其為具體標準，貫徹落實以人為本的科學發展觀，合理進行城鄉規劃設計，更好地滿足農民和城鎮居民的多樣化需求。文章探索了以人為本的城鄉規劃設計與建設，希望為業內人士的相關研究提供一些有借鑒價值的思路。

1 城鄉規劃設計堅持以人為本的應用價值和內在要求

1.1 應用價值

首先，堅持以人為本的思想內涵，將馬克思主義基本原理與我國城鄉規劃設計與建設的實際相結合，以正確的思想理論指導我國城鄉規劃設計與建設，為有效解決城市病顯性化和日益嚴重的問題提供必要的政策建議；其次，城鄉規劃設計與建設堅持以人為本的思想理論，可以提高城鎮化建設的合理與實效性，有序促進鄉村居民市民化，有利于建設包容性城鄉模式，將城鄉發展成果惠及民眾，有效促進小康社會的全面建設。

1.2 以人為本對城鄉規劃設計與建設的內在要求

城鄉規劃設計是城鄉建設的基礎條件，城鄉建設涉及了社會、經濟、政治等眾多方面內容的自然演進。城鄉規劃設計與建設在注重經濟快速發展的同時還要以人的全面發展需求為核心，為人的生存與發展創造良好的社會文化環境，并重視資源的合理利用與生態環保與治理等問題。就當下階段來說，城鄉規劃設計與建設良好發展的根本標準就是將人放在核心位置，實現以人為本，最大限度地滿足以人為本的要求。其歸結為以下四個方面：

1.2.1 公平共享、包容發展

目前，我黨根本宗旨和執政理念集中體現在以人為本上，其也是科學發展觀的核心，其能夠從根本上保障城鄉規劃設計與建設的科學合理性。城鄉規劃設計與建設堅持以人文本的思想內涵，應合理引導人口流動，將農業轉移人口市民化作為推進重點，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。同時積極推進平等交換城鄉要素，均衡配置公共資源，將城鄉二元體制和城鎮內部的二元結構打破，使城鄉居民以平等的身份參與并共同分享城鎮化發展的成果。

1.2.2 產業支撐、就業優先

城鄉規劃設計與建設體現以人為本要堅持“四化同步”，即城鎮化、信息化、農業現代化、工業化，以產業支撐促進工業化與城鎮化良勝互動、信息化和城鎮化深度融合、城鎮化和農業現代化相互協調。同時，服務業能夠為城鎮創業和就業提供最大限度的機會；農業現代化則是農產品供給和糧食儲備的核心，所以必須彌補服務業和農業現代化的短板。以人為本的城鄉規劃設計與建設必須堅持城鎮化與新農村建設“雙輪”驅動，保障城鄉居民的生活和發展。

1.2.3 因地制宜、協調有序

城鄉規劃設計與建設體現以人為本應根據各區域資源與環境承載能力、發展基礎和潛力，因地制宜，科學布局，優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構。當下，因為多方面因素，城市發展呈現出了人口過度向少數特大城市集中的現象，并且向東部集中的趨勢也日益顯著，導致城市布局不合理以及城市規模嚴重失衡。由此導致的經濟問題以及社會、政治與生態問題會越來越多，必須予以高度重視。以人為本的城鎮化布局應針對不同層次、不同地域居民的需求，堅持科學謀劃，逐步形成新的戰略格局。

1.2.4 承載力強、集約高效

城鄉規劃設計與建設的方式是資源與環境問題的源頭，同時也是建設生態文明的重要載體。節約資源與環境保護是現階段我國城鄉規劃設計與建設的一項關鍵內容，應根據城鎮人口增長趨勢和資源環境變化態勢，將生態文明融入城鄉規劃設計與建設的整個過程，重點提高城鎮綜合承載力和可持續發展能力。當下，城鄉規劃設計與建設必須以對子孫后代高度負責的精神，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，走集約高效的可持續發展之路。

2 城鄉規劃設計與建設體現以人為本的有效機制

為了更好的在城鄉規劃設計與建設中體現以人為本的思想內涵，需要依托有效機制，主要包括以下幾方面：

2.1 城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步發展機制

2.1.1 工業化與城鎮化良性互動

根據我國現階段的發展實際情況，并借鑒國際成功的經驗，總結出以人文本的城鄉規劃設計與建設必須以工業化為根本動力，二者是相互促進、相互制約的關系。城鎮化必須有充足的產業和市場支撐，優化工業資源配置，進而促進城鎮化的健康發展。據調查數據顯示，服務業是城鎮就業最大的容納器，發達國家服務業產值和就業比重都在70%-80%以上，中等收入國家也在50%-60%之間，就目前我國服務業的增加值來看，具有很大的發展潛力。

2.1.2 城鎮化與信息化深度融合

信息時代的到來，推進了各個領域的信息化建設，城鄉規劃設計與建設為信息產業提供需求和市場；信息化提升城鄉規劃設計與建設的品質，促進城鎮功能的有效提升和整合，調整優化城鎮功能和產業結構，推動高級城鎮化的發展。城鎮化的發展應綜合考慮工業化的要求以及知識化、信息化、網絡化和全球化的需要，加速推進智慧城市、數字城市、網絡城市的建設，不斷引進技術密集、清潔型的工業，減少能源與資源需求，同時開發環保型的新能源，通過新技術、新材料實行封閉的工業生態循環，促進以人為本城鄉規劃設計與建設的良好發展。

2.1.3 城鎮化與農業現代化相互協調

農業現代化和城鎮化二者之間互為基礎和前提，首先，城鄉規劃設計與建設所需的勞動力、資本以及土地等最基礎的生產要素需要農業現代化為其提供。農業現代化可以促進農業企業的集中發展壯大，進一步實現城鄉協調發展，積極推進城鄉一體化的建設。其次，合理的城鄉規劃設計與建設為農業現代化發展提供有利條件和必要的支持，農業現代化的進步需要相應的資金、技術、人才與市場支持，城鄉一體化建設促進了非農產業的快速發展，將農村勞動力向城鎮轉移，進而為農業現代化提供必要的硬軟件支撐，為逐步實現農業的規模化、機械化、專業化生產創造了必要的外部條件。

2.2 城鄉統籌發展機制

城鄉規劃設計與建設中具體體現以人為本的理念，必須以完善的城鄉統籌發展機制為基礎，明確城鄉統籌發展各要素間的相互關系和作用機理。城鄉經濟的發展通過加強城鄉間的互動，優化配置城鄉各項資源，降低生產成本，并且強化政府職能部門的作用，促進農村向城鎮化轉變，帶動農村經濟的持續發展，逐步縮小城鄉差距。雖然市場作用是實現城鄉統籌發展機制的關鍵，但在此過程中，政府的科學規劃、正確引導、積極參與，能夠創造更多的有利條件，為城鄉一體化的發展奠定基礎，推動城鄉統籌發展的快速實現。

2.3 生態文明與城鎮化融入機制

生態文明與城鎮化融入機制指的是對城鎮化進程中人與自然的天人關系以及人與子孫后代的代際關系，為城鎮化可持續發展提供世界觀和方法論。首先，在價值理念上，生態文明要求尊重和順應自然規律，努力構建城鎮的生態文化，增強城鎮居民的生態意識。其次，在社會實踐上，生態文明有合理、有效利用資源、保護環境、促進社會和諧等要求。利用并保護自然，形成人類社會可持續的生存和發展方式，從整體角度綜合考慮人與自然的平衡。同時，轉變城鎮內部功能，逐步形成閉路的、多循環的、仿生的模式。最后，在時間維度上，生態文明與城鎮化都是動態的歷史過程，所以要站在長遠角度看待生態文明融入城鎮化過程，促進二者更好的同步協調發展。生態文明融入城鎮化過程是一個不斷實踐、不斷認識和不斷解決矛盾的過程，且不斷變化的內外環境會導致多樣化、復雜的矛盾，必須用發展的歷史觀來認識生態文明指導下的城鎮化規律和內涵。

參 考 文 獻

[1]商麗娜.鄉村景觀在城鄉規劃設計中的意義[J].現代園藝，2016（08）：74.

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[3]謝小舟.漫談土地規劃設計與城鄉綜合改造[J].科學中國人，2016（12）：210.