資源依賴視角下社會工作機構發展困境評析

張亞婷

摘 要：國內大部分社會工作機構是在政府扶持下自上而下成立的，這種發展模式造成目前許多社工機構對政府資源存在過度依賴現狀，這對社工機構的良性發展造成制約。筆者以資源依賴理論為視角，分析發現蘇州市Z社工作機構存在個案工作開展資源不足、政府行政化管理滲透、機構目標偏離等困境，這些困境具有特殊性，也有普遍性。

關鍵詞：資源依賴；購買服務；社會工作機構

中圖分類號： C916 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-128-2

0 引言

中國正處于發展特色社會主義的關鍵時期，社會問題大量涌現，政府管理任務繁重，迫切需要創新社會治理、拓展社會服務方式。政府主辦社會組織的孵化工作，對成立社會組織給予各方面的優惠政策，向社會組織購買服務與崗位。這種自上而下的扶持方式，一方面卓有成效地促進了社會組織的繁榮發展；但另一方面，也使得社會組織的成長方式缺乏時間與經驗的積累，過度依賴政府的資源提供，對它們后續的發展帶來阻礙。

1 資源依賴理論

資源依賴理論的基本假設是“沒有一個組織可以自給自足，都必須與環境交換以獲得生存”。社會工作機構的外部資源主要是政府資源：首先，政府掌握制定影響社工機構發展的政策的權利，社會工作的發展模式、發展環境等很大程度上由政府決定；其次，目前社會工作機構運行項目主要是由政府購買，由政府提供資金來維持機構的運作；第三，政府對機構的控制能力過于強，其行政化的工作手法已經影響到社工機構工作的開展。

2 Z社工機構的資源依賴現狀及其發展困境

Z社會工作機構是蘇州市較早發展起來的社工機構，是經由民政部門注冊的4級社會組織，在江蘇省具有較高的權威性與知名度。Z機構的服務主要面向來蘇的外來兒童，在外來打工家庭、子弟工小學、外來人口聚集社區開展工作。Z機構與蘇州市救助站形成長期合作關系，其所接手的個案全部是救助站轉介而來，個案開展的經費由救助站提供并接受救助站監督；Z機構在子弟工小學和社區開展的小組工作和社區工作主要是來自政府的公開招標，項目經費來自政府的項目撥款。

2.1 個案工作開展資源不足

Z機構開展個案活動的經費全部來自救助站的供給，每位個案的開展經費是有限而固定的，個案工作者在開展工作中經常受經費的限制，難以以最有效的方法幫助案主。

案例一：小周是一位六年級學生，父母在蘇州某區夜市擺攤，父母工作繁忙，對小周關心較少，母親時常打罵小周，母子間關系很差，小周有兩次離家出走的經歷。社工認為，讓小周與其母親一起加入親子小組有利于母子關系的緩和，讓他們在小組活動中增進感情、學習親子互動的經驗，掌握控制情緒與溝通的技巧。但是，目前蘇州并沒有這樣現成的親子小組，而社工籌辦小組活動則困難重重：首先便是資金問題，救助站提供的經費較低，成立小組需要宣傳招募，開展活動需要物資、場地，交通費用等等，這在有限的經費面前都是不切實際的。一般來說，每個個案經費只能允許社工對案主家庭進行一個長時間的訪談跟進，此外帶案主參加機構在學校或者社區的開展的活動。所以，即使社工認為小組能夠很好幫助到案主，也難以應用。

2.2 政府行政化工作手段的干擾

Z機構的直接管轄單位是蘇州市民政局，其工作開展常常需要民政局的相關支持，所以，與民政局的關系對機構的生存發展很重要。然而，民政局不可避免的行政化工作色彩與社工機構的管理模式并不切合，機構不得不做出讓步。這種妥協使機構陷入尷尬之中。

案例二：從2016年開始，蘇州市民政部門開展社區工作人員專業化活動，主要是派遣社區干部進入專業的社工機構實習，目的在于提升本土工作者的專業能力，更好的為居民服務。這本是一件有利于社會工作本土化的好事，但是真正運行起來確是麻煩不斷。一方面，社區干部是接到上級命令來機構實習的，他們對于專業社會工作并不了解，也并不清楚自己到底要學習些什么；另一方面，機構其實對這些實習干部并不歡迎。按照規定，機構需要接收3名社區干部，每位社區干部每周來機構實習一天，專業社會工作需要很大的連續性，每周一天的時間安排使機構無法給他們安排任何工作。但是機構為了迎合上級安排，必須參與到這項活動中去。這種強制性的行政化舉措，最終使這件事情變為了“走形式”，社區干部來到機構多數為喝茶聊天，影響機構工作氛圍。

2.3 為獲取資源，機構目標偏離

Z機構將其工作目標定位于促進外來兒童、青少年的權益。在機構成立之初的幾年內，Z機構確實在這一方面做出了許多成績，包括為處于困境中的外來兒童及家庭做個案輔導；與蘇州多個外來子弟工小學建立合作關系，開展培養適應性與拓展性的小組活動，促進教育公平；在外來人口聚集的社區開辦周末兒童看護課堂等等。但后期機構在這一方面卻再沒什么進展。機構負責人表示，隨著機構運行項目與工作人員的增多，機構開銷也越來越大，為了維持機構運行，他們不得不去接手一些利益較大的項目，哪怕這些項目與機構目標不符合。

案例三：負責人表示，目前機構正在進行的一個項目是作為運營伙伴，為社區社會組織的建立發展提供指導、建議。其實機構對這一方面并沒有經驗，對方組織選擇Z機構的大部分原因是Z機構在蘇州具有較高的知名度，Z機構接手該項目是因為可以獲得的較為豐厚的資金。機構內社工表示，近些年來，機構運營的許多項目都已經偏離了機構目標，在不擅長的領域工作常常使他們感到疲憊與迷茫。

3 促進社會工作機構良性發展的建議

Z社工機構面臨的問題有其特殊性，也具有普遍性。國內社會工作機構的自上而下的成立方式決定了資源依賴現象的存在，目前，許多社工機構都面臨和Z機構相同的問題。要改變這種現狀，并非一朝一夕可以完成，它需要政府和機構雙方長期的共同努力。

3.1 改進政府對社會工作機構的管理機制

目前政府對社會工作的管理包含準入、監督、評估、管理、政府購買服務等，這些有力促進了大量社工機構的建立與發展，但資源依賴現狀帶來的困境使我們有必要對政府的管理機制進行反思，為了進一步促進社工機構的良性發展，政府管理應作出調整：第一，明確政府與社工機構為平等的合作關系，減少政府的行政干預。改進政府管理體制的重點是強調政府的導向作用，政府在宏觀上制定社會工作機構的發展規劃，提供相應的政策與資金支持，深化評估機制。減少政府對社工機構規模、服務和發展規劃的干預，避免機構的行政化。政府應當給予社工機構更多的自主性，這既有利于增強機構能力，緩解機構對政府的依賴，拓展機構的發展空間，又有利于減輕政府負擔。第二，創新政策管理，鼓勵社工機構的多向合作。目前，社工機構主要的運行項目與資金都來自于政府對機構服務的購買，來源單一是造成過度依賴化的重要原因。政府應當創新政策，大力倡導社工機構與社企業、基金會等其他方的合作，這樣能從根本上減少社工機構對政府的過分依賴。

3.2 機構建設

社工機構必須轉變目前的被動地位，主動從自身做出調整，尋求自我發展的途徑，使自身獲得豐富穩定的支持來源，著眼于長遠發展。

第一，社工機構可以開拓公益性籌資渠道。這需要機構加強自身的建設，擴大宣傳，樹立機構的良好形象，此外還需主動策劃社會需要的、切實可行的社會服務方案，主動向社會各方建立聯系、爭取資源。第二，定位服務方向，創新專業服務，打造機構品牌。近些年來，Z機構為了獲得資金支持，接手的項目逐漸失去了其針對性，沒有利用自身的優勢來促進發展，這是一個重大錯誤。社工機構應該找準自己的定位，將精力放在提高創新服務能力之上，充分發揮機構與社工的特長。打造出自己的品牌、創辦出自身的服務特色才能真正提升自身的發展能力。

總體來說，目前國內社工機構對政府的過度依賴現狀是具有中國特色的，是由中國社工機構自上而下的成長方式決定的。要改變這種現狀并非一朝一夕可以完成，政府和社工機構都應當積極做出改變，這樣既能減輕政府負擔，也能促進社工機構的良性發展。

參 考 文 獻

[1] 馬迎賢.非營利組織理事會：一個資源依賴視角的解釋[J].經濟社會體制比較，2005（4）.

[2] 李漢林，李路路.中國的單位組織——資源、權力與交換[M].浙江：浙江人民出版社，2000.