討賴河流域構建水安全屏障措施

王昱鵬　劉開清

摘要： 在對水安全戰略思想內涵及討賴河流域水資源管理工作實際情況分析的基礎上，從強化水情教育、明晰水權、推行水權交易、搭建控制性水事平臺及構筑流域生態文明方面，提出了討賴河流域貫徹落實水安全戰略的措施。

關鍵詞：水安全戰略；討賴河流域；措施探析

中圖分類號： TV213.4 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.027

2014年4月，習近平總書記在聽取水利工作匯報時，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的水安全戰略思想。就討賴河流域而言，新的水安全戰略思想對強化流域水治理、構建水安全屏障指明了方向。

1流域概況

討賴河流域發源于南部祁連山地，流域面積2.81萬公頃，共6河3壩11條小河溝。流域內的河流主要流經青海省祁連縣、甘肅省張掖市肅南縣、嘉峪關市以及酒泉市肅州區、金塔縣，共涉及2省、3市、4縣（區）。流域地表水資源量11.15億立方米，地下水資源量0.79億立方米，水資源總量11.94億立方米。流域內現有總人口68.51 萬人，總灌溉面積100.46萬畝。

2 水安全戰略思想的內涵及啟示

習總書記提出的水安全戰略思想，精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了我國水安全新老問題交織的嚴峻形勢 [1]，具有很強的思想性、理論性、實踐性、針對性和指導性。

2.1對討賴河流域構建水安全屏障的啟示

隨著近年來經濟社會的發展，討賴河流域水安全問題日益凸顯，既存在自身水資源嚴重匱缺的問題，也存在用水方式粗放、資源利用效率偏低、激勵機制不足的問題，同時還存在過度開發而引發的沙漠入侵等生態環境問題[2]。面對特殊的流域水情，應改進用水方式，提高用水效率，優化水資源的空間布局，確保以有限的水資源支撐流域內經濟社會的長遠發展。

3 討賴河流域構建水安全屏障的措施

3.1 強化水情宣傳教育，提高全社會的節水意識

近年來通過落實節水措施，在節水方面取得了積極成效，但流域內節水、惜水、愛水、護水的氛圍還不濃，未牢固樹立起可持續發展的理念。現狀的灌溉水利用系數只有0.48，工業水重復利用率只有72%，萬元工業增加值用水量68立方米，相比發達地區仍有巨大的潛力和空間。面對討賴河流域日益嚴峻的水安全形勢，必須更加重視水情教育，逐步將水情宣傳從“抓管理”向“促常態”轉變，努力讓節水成為每一個人的自覺行為，成為促進人水和諧相處的一種習慣，有力推動節水型社會建設。

3.2 明晰水權，建立用水總量控制指標體系

初始水權分配是水資源配置的必經階段。當前討賴河流域水資源配置的主要依據是討賴河流域分水制度，其核心是“以時分水”，即以地表水時長作為水量分配的核心控制手段，水資源無量化指標體系。后續工作中，要以現行分水制度為基礎，明晰水量水權，建立起流域水資源量宏觀控制目標。區域按明晰的水權水量，優化水資源調度方案，實現科學調度和精準調度，提高水資源的利用效率和效益。

3.3 構建可交易水權制度，推行水權交易

近年來，隨著流域內種植比率和用水結構的變化，春夏灌水時段內用水趨于集中，時常出現分水時段灌溉供水不足的情況。基于國內水權交易試點的成功經驗，按照“時段交換”和“經濟補償”、“農業節水、工業轉換”等原則構建水權交易機制[3]，調劑余缺、增強節水積極性，緩解流域局部“卡脖子旱”，促進流域水資源優化配置及高效利用。

3.4 搭建控制性水事平臺，重塑水資源管理新秩序

討賴河流域水資源時空分布不均衡，上游均無調蓄工程，不能對地表水進行有效調蓄，不具備足夠的水量調度能力。在全流域形成搭建控制性水事平臺的共識后，已相繼開展了討賴峽水庫、洪水河水庫建設的前期工作。其定位在于有效控制河流上游來水，合理配置中下游經濟社會和生態用水，在改善水資源配置、緩減水資源分布不均衡問題的同時，顛覆流域現行分水制度及時間水權制度[4]，重塑流域分水格局，重建流域水資源管理新秩序。

3.5 流域與區域協調聯動，構筑流域水生態文明

由于討賴河流域的地下水開采未納入流域統一規劃及管理的范圍之內，全流域缺乏地下水開采總量控制方案，在當前體制下，對地表水的爭奪逐漸演化為對地下水的肆掠開采，導致濕地萎縮、生態功能下降等問題逐步凸顯。流域下游的金塔縣已形成以縣城為中心的漏斗區，面積達260公頃，中心處地下水降幅達12米。鑒于此，要以完善流域與區域相結合的水資源管理制度為核心，把流域水生態文明建設放在流域水資源和水生態保護的突出地位，融入水資源和水生態保護的各方面和全過程，按照既有分工又有合作的原則，做好水資源和水生態保護的頂層設計[5]，構建水資源與水生態保護工程體系，為討賴河流域生態文明建設提供強有力的支撐。

參考文獻

[1] 陳雷.新時期治水興水的科學指南[J].求是，2014，（15）.

[2] 劉韶斌，王忠靜，劉斌.黑河水權制度建設與思考[J].中國水利，2006，（21）.

[3] 劉強.討賴河流域水資源管理現狀及發展思路探析[J]. 甘肅水利，2012，（5）.

[4] 張朝輝.討賴河流域控制性水事平臺搭建研究[J].甘肅水利，2014，（12）.

[5] 司毅銘.認真學習貫徹黨的十八大會議精神積極推進黃河流域水生態文明建設[EB].黃河網，2013，（1）.

作者簡介：王昱鵬，本科學歷，酒泉市肅州區洪臨灌區臨水水利管理所，助理工程師，研究方向：水資源管理。