四川省加強黨委對政協工作領導下取得積極成效

【摘 要】黨委的重視與領導程度直接關乎政協作用的發揮，因此，很多地方把是否重視政協工作、能否發揮好政協作用作為檢驗黨委、政府領導水平和執政能力的重要內容，納入對黨政領導班子和領導干部的考核。四川省各級黨委結合具體工作實踐，經過調查研究，在如何加強對政協工作領導的制度化、規范化上進行了有針對性的探索。

【關鍵詞】黨委領導；政協發展；黨組作用

2015年四川省首次以省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳聯合發文的形式，出臺了四川省《2015年度協商工作計劃》，全面部署年度協商工作。各級黨委在工作實踐中積極探索出一些好做法、好經驗，這些創新舉措，有效杜絕了長期以來客觀存在的軟協商、假協商、不協商等問題，極大地提升了協商民主實效和水平

一、高度重視，加強黨委對政協工作的領導

（一）把政協工作列入黨委的重要議事日程

省委高度重視政協協商，把政協工作納入黨委工作整體布局，堅持重大問題在政協協商、重要情況向政協通報，通過黨委常委會、中心組學習專題研究政協工作，主動給政協出題目、交任務。省政協每年年初對接黨政中心工作，制定年度工作要點、協商工作計劃，報省委批準后實施，增強協商的計劃性。一些地方堅持“黨委出題、政協牽頭調研、政府決策、部門落實”工作機制，引導和支持政協協商；建立“四大班子”主要領導、秘書長聯席會議制度，定期開展協商；探索每年召開一次政府、政協聯系會，班子全體成員、委員代表參加，通報情況、謀劃協商事項；建立政治協商日常事務協商機制，協調安排協商時間和協商層次；實行黨委常委會討論審定、黨委批轉政協工作要點制度，把政協工作納入黨委全局計劃，把政治協商落實到具體議事日程。不少地方都由黨委、政府、政協三辦聯合發文“年度政治協商工作計劃”，明確年度協商議題，保障協商計劃順利推進。其中，成都市由市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳、政協成都市委員會辦公廳聯合印發的《2015年度協商工作計劃》中，明確規定了2015年由市委領導、市政府領導和市政協領導共同參與協商的8項專題協商和1項提案辦理協商，為保證政協重點專題協商的有效落實提供了制度保障。

（二）加強和改善黨委對政協領導的各項工作制度

堅持實施“三在前三在先”制度，始終支持政協全會先于人代會召開，保證黨政主要領導有充足時間，參與政協全會的大會發言、小組討論、專題討論以及各類專題座談會，黨政主要領導能更多地與政協委員面對面交流、實打實聽意見。德陽市在全省率先出臺了《關于進一步做好政協社情民意信息辦理反饋落實工作的意見》，要求黨政部門建立一把手負責的責任機制，通過臺賬辦理法，按時保質地完成社情民意信息辦理反饋落實工作，并建立督辦機制，推動社情民意信息更好地惠民眾、促發展；同時，還出臺了《關于做好重點提案督辦工作的意見》、《關于委派民主監督小組開展民主監督工作的意見》等多個文件。

（三）黨委主要領導重視政協工作

多數黨委領導都十分重視政協系統理論知識的學習，通過學習、宣傳、培訓等形式，提高黨委對人民政協協商民主的認識，增強“軟約束”，增強推進政協工作的自覺性和使命感。一些地方把統一戰線和政協理論知識列入領導干部培訓的重要內容，并把學習情況作為考核領導干部的重要標準，特別是注重十八大以來習近平總書記關于政協工作的論述，以及協商民主有關文件精神，不斷強化領導干部的協商意識。黨委領導高度重視來自政協系統的意見和建議，黨政主要領導積極對政協建議案、調研視察報告、社情民意信息等進行批示，要求黨政部門抓好辦理反饋落實工作。德陽市、達州市等地每年都召開黨委系統和政府系統的提案交辦會，要求各黨政部門認真辦理提案，并嚴格督促檢查落實。

（四）發揮政協黨組在政協組織中的領導核心作用

政協黨組是黨在人民政協的派出機構，肩負著實現黨對人民政協領導的重要責任。各級政協黨組堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，堅定不移地貫徹執行黨關于人民政協的方針政策，把黨的有關重大決策和工作部署貫徹到政協的全部工作中去。政協黨組注重通過對政協工作的領導，及時把黨委的主張轉化為各黨派團體和各族各界人士的廣泛共識和自覺行動，使黨的路線方針政策和黨委的重大決策在政協工作中得到貫徹落實，保證政協工作的正確政治方向。各級政協黨組自覺接受同級黨委的領導，組織政協參加單位和廣大政協委員，系統學習中國特色社會主義理論體系和形勢政策，帶頭增強宗旨意識、大局意識、紀律意識和法治意識，始終在思想上、政治上、行動上與中央、省委保持一致。

二、充分發揮政協的職能作用，把政治協商納入黨委決策程序

（一）在重大決策前先行協商，為黨委科學決策提供依據

根據黨的十八屆三中全會《決定》的要求，多數地方政協主動把全年主要的協商事項及活動安排項目化、表格化，隨工作要點一并報黨委批轉實施，確保全年協商活動緊緊圍繞黨委、政府的重大決策和工作需要有序開展。每年底，根據黨委政府征求來年工作安排意見稿，通過政協全體會議期間的大會發言、小組討論會和各種專題調研協商會，主動就經濟社會發展中的重要問題、重大事項開展協商，提出具有科學性、前瞻性、實用性的意見建議，供黨委政府決策前參考。

堅持把政治協商納入決策程序，把政協協商民主作為決策過程的基本環節，堅持協商于決策之前和決策之中的工作原則，做到重大問題協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前。堅持重要情況向政協通報制度，為委員知情明政、協商議政創造良好條件。一些地方黨委進一步對需要提交政協的議題及協商方式進行明確，建立重大工作部署、重大人事安排未經協商，不得提交黨委有關會議討論和決定的相關規定。

（二）在重大決策中，支持政協通過視察和調研修訂和完善重大決策

成都、南充等市建立了市政府分管領導與政協協商確定調研、視察課題的工作機制，通過調研和視察深入了解協商議題，為完善重大決策提供強力支持。德陽市先后將政協關于保障性住房建設與管理工作的建議、創建全國衛生城市工作的建議、“兩區”規劃建設工作的建議、企業信用征信體系建設的建議、農村土地承包經營權流轉工作的建議、科技創新推動工業產業轉型升級的建議等多想建議轉化為全國政協和省政協的提案，促進相關工作的開展。

（三）在重大決策后，支持政協參與決策實施和落實

各地黨委重視對政協參政議政、建言獻策成果的運用，建立健全政協意見和建議的吸納落實機制。通過跟蹤問效，加強協調溝通，開展督查督辦，推進協商成果轉化落實，促進了政府部門的科學決策、民主決策，產生了實實在在的成效。一些地方對以政協名義提交的建議案、重要建議和調研報告，黨委、政府主要領導親自閱批并提出處理意見 ；有關部門按照領導批示精神認真抓好落實，并在30個工作日內以書面形式向政協反饋，政協對處理結果不滿意的可要求有關單位重新答復。對不認真落實而造成不良后果和影響的，要追究相關部門的責任。

三、強化保障，切實為政協開展工作提供保證

（一）提供組織保障

積極推動政協機關優秀干部交流到到其他部門工作，為政協機關干部提供更多機會，增強政協機關干部的主動性和積極性。通過干部交流與調動，一些地方政協的干部隊伍結構明顯改善，活力明顯增強。例如，德陽市委支持市政協機關調入8名年輕干部，不斷為政協系統注入新鮮血液。同時，德陽市政協配強專委會班子人員，特別是縣（市、區）基層政協的專委會班子人員，一定程度上解決了基層政協專委會有機構無人員、有工作無實效的問題，實現專委會主任、副主任雙配。。

（二）全力保障政協組織的各種民主監督活動

民主監督員制度在我省各地政協廣泛推行，得到了各級黨委和政府的大力支持，對于政協民主監督職能的履行發揮了積極的作用。同時，在黨委的大力支持下，不少地方政協的社情民意工作得到重視和加強。例如綿陽市完善了社情民意“直通車”制度，政協委員提出的涉及全市經濟社會發展的意見建議，可經書面形式直接提交黨政領導審批并轉相關部門落實，解決了以往社情民意上傳時常遭遇“中梗阻”的問題。黨政主要領導對政協委員所反映意見建議的重視程度也遠高于“領導信箱”、“網絡問政”等其他民意收集方式。此外，通過走訪基層、查閱資料、發放調查問卷、召開座談會等形式，征集意見，經過綜合分析、反復研究，形成了民主評議意見。評議意見客觀分析了政府部門工作的現狀和存在的問題，重點就如何改進工作、提升政府效能提出具體建議。

（三）注重工作保障

在黨委支持下，一些地方將政協各項工作經費全部納入同級財政預算安排，給予充分保障；明確規定每年為政協專題調研、界別活動、民主評議、委員培訓等重要工作安排專項經費，特別是保障了委員活動經費，為政協工作的順利開展提供堅實的工作保障，解決政協履職的后顧之憂。巴中市積極支持政協改善辦公條件，建設政協活動中心，裝配書畫室、圖書閱覽室、健身室等功能用房，完成市政協機關辦公樓治滲維修，統籌安排政協機關的辦公設施、公務用車等，為政協機關干部職工營造了優美舒適的工作環境。

作者簡介：付國英（1989-），女，河南林州市人，四川省社會科學院政治學所碩士研究生，研究方向：政治學理論。