通過(guò)制度創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

宋巍

【摘 要】黑龍江省作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)今后一段時(shí)期是黑龍江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。在明確黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心與重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】制度；創(chuàng)新；優(yōu)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，都離不開(kāi)政府職能的全面履行。如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)促使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變呢？“十二五”規(guī)劃綱要中提出的要求是，“加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)”等要求，為今后繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變確立了方向和重點(diǎn)。

一、向社會(huì)移權(quán)，培育發(fā)展社會(huì)組織

政府與社會(huì)的關(guān)系不僅是一個(gè)重要而深刻的理論問(wèn)題，而且是社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革任務(wù)中，國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)了關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的目標(biāo)、社會(huì)組織管理體制、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展等方面的任務(wù)和要求。在政府與社會(huì)的關(guān)系轉(zhuǎn)變上，不斷加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，一方面向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移權(quán)力、轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，另一方面創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。其中的社會(huì)協(xié)同與公眾參與突出了社會(huì)主體的作用，主要就是發(fā)揮社會(huì)組織作用，釋放社會(huì)組織發(fā)展的活力，調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)管理的主動(dòng)性。但社會(huì)管理模式的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，傳統(tǒng)的一元化管理模式不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)變革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，這就要求政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，實(shí)現(xiàn)多元主體的參與式、合作式管理方式。

（一）隨著政府與社會(huì)組織合作關(guān)系的發(fā)展，政府與社會(huì)的關(guān)系也將從政府本位轉(zhuǎn)向社會(huì)本位。完善管理社會(huì)組織的政策法規(guī)，通過(guò)政府有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)社會(huì)組織依法自治，承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能。加強(qiáng)社會(huì)管理職能，創(chuàng)新管理體制機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)管理職能，是應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展任務(wù)的歷史性要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜化的環(huán)境下，不少深層次社會(huì)矛盾凸顯，使得社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨。自從黨的十六大以來(lái)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)入一個(gè)新階段，不斷強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

（二）與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)，推進(jìn)深層次體制改革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的關(guān)鍵。政府在減少和調(diào)整了行政審批之后，就要用科學(xué)有效的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)行為加以引導(dǎo)和約束，避免重復(fù)性投資、嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，真正為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擔(dān)負(fù)起應(yīng)有職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由注重速度的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量和效益的發(fā)展。

（三）為了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控，需要深化財(cái)稅、金融、投資等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革。在“十二五”規(guī)劃中有專(zhuān)門(mén)章節(jié)提出了加快財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革的具體思路和舉措。要按預(yù)期實(shí)現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須打破行政壟斷，削減政府的部門(mén)利益，全面推動(dòng)金融體制改革，同步加強(qiáng)金融監(jiān)管，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好金融監(jiān)管部門(mén)與宏觀調(diào)控部門(mén)之間的關(guān)系。

二、向地方分權(quán)，增強(qiáng)地方自主性

中央與地方的關(guān)系體制始終是行政體制中一個(gè)基礎(chǔ)而關(guān)鍵的關(guān)系。其中一個(gè)基本問(wèn)題是明確地方各層級(jí)政府職能差別，適時(shí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整不同層級(jí)政府履行職能的重點(diǎn)。中央政府的職能重點(diǎn)及其原則要求已確定，地方各級(jí)政府在此前提下，一方面根據(jù)政府的層級(jí)所對(duì)應(yīng)的職能重點(diǎn)，另一方面根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和任務(wù)所要求的重點(diǎn)來(lái)確定本級(jí)政府應(yīng)該履行的職能。

（一）改革中央與地方財(cái)政體制與轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政不僅是政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是政府履行職能的基礎(chǔ)。向地方分權(quán)和下放權(quán)力過(guò)程中就包含著財(cái)權(quán)問(wèn)題，在確定地方各級(jí)政府履行職能范圍和重點(diǎn)之后，就必須進(jìn)行相應(yīng)的深層次財(cái)政體制改革。在中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系處理上，基本原則就是財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致、相匹配。

（二）要向地方政府下放一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批權(quán)限。國(guó)務(wù)院對(duì)于在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的新任務(wù)中，多項(xiàng)任務(wù)強(qiáng)調(diào)了減少和下放審批權(quán)限的要求。“減少和下放一批投資審批事項(xiàng)。下放地方審批的投資項(xiàng)目。

三、抓住政府本職，加強(qiáng)三個(gè)領(lǐng)域職能

簡(jiǎn)政放權(quán)并不能與一味地減少政府權(quán)力與職責(zé)劃等號(hào)，政府還需要有強(qiáng)化或加強(qiáng)的職能領(lǐng)域。政府下放和外移了某些職能權(quán)力，但某些領(lǐng)域的職責(zé)和責(zé)任是不能放棄不管的。

（一）與創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的要求相對(duì)應(yīng)，加強(qiáng)政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，政府就要為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)政府還要監(jiān)管市場(chǎng)主體各種行為是否合法。市場(chǎng)具有天然的逐利性，而企業(yè)具有追求利潤(rùn)最大化的天性，這就要求政府必須加強(qiáng)監(jiān)管職能的履行，擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。

（二）政府是市場(chǎng)和企業(yè)的監(jiān)管者，而不是企業(yè)的直接管理者。然而，由于當(dāng)前政府職能履行中仍然存在缺位和越位問(wèn)題，政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能和相對(duì)于企業(yè)而言的裁判員角色還沒(méi)有發(fā)揮好。尤其與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活密切相關(guān)的食品藥品安全監(jiān)管以及對(duì)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)管、環(huán)境污染監(jiān)管、土地資源監(jiān)管等，都存在執(zhí)行力不足的問(wèn)題。

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制”的目標(biāo)，就要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)客觀辯證地調(diào)整政府職能，在充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用前提下，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管職能；向地方政府分權(quán)，明確不同層級(jí)政府職能的重點(diǎn)，深化財(cái)政體制改革；在充分發(fā)揮多種社會(huì)主體作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理職能；在提供基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)公平正義的職能。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全社會(huì)組織管理體制，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建成小康社會(huì)的主題中的應(yīng)有之義。為了確保加強(qiáng)政府職能以及調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)、政府間權(quán)力關(guān)系的職能轉(zhuǎn)變新任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要把改革政績(jī)考核辦法與體系作為重要保障，按照全面建成小康社會(huì)的要求來(lái)全面衡量政府業(yè)績(jī)。