民族地區(qū)發(fā)展中職教育的思考

馮鈺鈺　池昭梅　陳兢

摘要：發(fā)展中職教育是我國中長期教育改革的要求，而在民族地區(qū)發(fā)展中職教育具有明顯特點。發(fā)展中職教育將推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)社會公平與穩(wěn)定。民族地區(qū)發(fā)展中職教育的優(yōu)勢體現(xiàn)為潛在生源充足、就業(yè)環(huán)境寬松、就業(yè)機會較多，發(fā)展劣勢為辦學(xué)條件差、經(jīng)費投入少，應(yīng)通過加大財政傾斜力度，打造品牌示范校及搭建校企合作平臺等措施助力民族地區(qū)中職教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；中職教育；廣西

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）47-0251-03

中職教育是我國高中階段教育和職業(yè)教育的重要組成部分，目的是為我國培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)一線工作的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”。十八屆五中全會提出，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。2015年5月，國務(wù)院總理李克強在首屆“職業(yè)教育活動周”上做出重要批示：推動職業(yè)教育發(fā)展實現(xiàn)新跨越，進(jìn)一步培養(yǎng)形成高素質(zhì)的勞動大軍，進(jìn)一步提高中國制造和服務(wù)的水平。可見，包括中職教育在內(nèi)的職業(yè)教育一直受到黨和國家的高度重視，并為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供技能型人才支撐。然而，我國的中職教育發(fā)展現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，普遍存在著投入經(jīng)費少、招生難、學(xué)生就業(yè)質(zhì)量低等問題，如何解除我國中職教育的發(fā)展瓶頸成為我國亟待解決的難題之一。本文以廣西為例，探索民族地區(qū)發(fā)展中職教育的有效途徑，為我國中職教育的發(fā)展提供思路。

一、民族地區(qū)發(fā)展中職教育的重要性

1.中職教育推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①中職教育通過提高勞動生產(chǎn)率助力民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，在西部大開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列宏觀政策調(diào)控下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)調(diào)整已初具成效，從生產(chǎn)總值看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。然而，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)間就業(yè)情況還不夠樂觀，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)仍占主導(dǎo)地位。發(fā)展中職教育，普及基本職業(yè)知識和基礎(chǔ)技能，打造各行業(yè)技能型人才，提高民族地區(qū)勞動者的素質(zhì)及生產(chǎn)效率，在滿足第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，還能將部分附于第一產(chǎn)業(yè)的人口釋放出來，轉(zhuǎn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，助力民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。②中職教育為民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配置人力資源打下基礎(chǔ)。2014年，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)“順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移”，這對于民族地區(qū)而言既是機遇，又是挑戰(zhàn)。民族地區(qū)擁有豐富且相對廉價的勞動力資源，通過中職教育培育具備基礎(chǔ)職業(yè)技能的勞動者，能為承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供人力資源保障，進(jìn)而為勞動密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化打下人力資源基礎(chǔ)。

2.中職教育維護(hù)民族地區(qū)社會公平與穩(wěn)定。①發(fā)展中職教育有利于民族地區(qū)實現(xiàn)社會公平。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，而民族地區(qū)大力發(fā)展中職教育是實現(xiàn)教育公平的有效途徑之一。一是當(dāng)前社會對“高學(xué)歷”的普遍認(rèn)可使與中職教育同屬于高中階段教育的普通高中教育更受到學(xué)生家長的青睞，而中職教育更多接收的是中考分?jǐn)?shù)低且家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的“弱勢”學(xué)生，民族地區(qū)發(fā)展中職教育有利于這些“弱勢”學(xué)生的發(fā)展，實現(xiàn)教育公平。二是教育的發(fā)展受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約。民族地區(qū)由于社會經(jīng)濟(jì)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“弱勢”學(xué)生的比例更高，教育資源更加匱乏，中職教育的發(fā)展對教育公平及社會公平的實現(xiàn)顯得尤為重要。②發(fā)展中職教育有利于民族地區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定。一是中職教育的對象均為初中畢業(yè)后15—18歲的青少年，處于該年齡階段的學(xué)生世界觀和人生觀尚未成熟，判斷力和自控能力尚有所欠缺，步入社會后容易受不良習(xí)氣和不法分子的影響，因此民族地區(qū)發(fā)展中職教育，使更多適齡青少年可以留在學(xué)校獲得良好的教育，有效降低青少年犯罪率。二是中職教育屬于職業(yè)教育范疇，能為受教育者培育一技之長，賦予他們將來步入社會后的正當(dāng)謀生手段，為社會減少閑散人員，維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定。

二、民族地區(qū)發(fā)展中職教育的基礎(chǔ)性分析

1.民族地區(qū)發(fā)展中職教育的優(yōu)勢分析。①民族地區(qū)人口特征為中職教育提供更為充足的潛在生源。目前，中職教育的對象大多為中考分?jǐn)?shù)低且家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生，且他們大多來自農(nóng)村地區(qū)，在當(dāng)前“高學(xué)歷”受到熱捧的社會背景下，這一局面在短期內(nèi)難以改變。民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)相對落后，貧困人口及農(nóng)村人口的比例相對較高，這將為中職教育提供更多的潛在生源。以廣西壯族自治區(qū)的數(shù)據(jù)為例，從貧困人口情況看，2013年，廣西貧困人口為634萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?2%；從農(nóng)業(yè)人口的情況看，2013年，廣西農(nóng)業(yè)人口達(dá)4248萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.42%；從按照居住地劃分的城鄉(xiāng)人口來看，2013年，居住在鄉(xiāng)村的人口達(dá)2604萬，占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤秊?5.19%，可見，廣西地區(qū)貧困人口和農(nóng)村人口相對較多。②民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況為中職學(xué)生提供寬松就業(yè)環(huán)境。民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較東部發(fā)達(dá)地區(qū)慢，企事業(yè)單位招聘對“學(xué)歷”的要求沒有發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)格，且“高學(xué)歷”人才匯集密度也較發(fā)達(dá)地區(qū)小，為持有“中專”學(xué)歷的人員在民族地區(qū)就業(yè)提供了競爭壓力較小的寬松環(huán)境，有利于中職教育就業(yè)質(zhì)量的提高。從廣西人才網(wǎng)發(fā)布的2014年四個季度的大中專院校畢業(yè)生供求分析中也可以看到，在用人單位發(fā)布的全部職位中，職位要求為大專及以上的職位數(shù)為3567個，僅占總職位數(shù)的30.14%，職位要求為中專及以下的職位數(shù)有2059個，占總職位數(shù)的17.04%，學(xué)歷不限的職位數(shù)有6208個，占總職位數(shù)的52.46%，這意味著有大約70%的崗位中職畢業(yè)生可以應(yīng)聘，就業(yè)環(huán)境較為寬松。③民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為中職學(xué)生提供更多就業(yè)機會。近年來，民族地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的改革已初見成效，表現(xiàn)為生產(chǎn)總值總量不斷增加，在第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比超越第一產(chǎn)業(yè)，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而，從就業(yè)人員結(jié)構(gòu)上看，還不盡合理，具體表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員仍占相當(dāng)大比重，人力資源優(yōu)勢未能完全釋放。以廣西壯族自治區(qū)為例，2007—2014年，廣西統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，廣西生產(chǎn)總值成倍增加，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比不斷降低，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但與相鄰的省份——廣東和湖南相比，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)2013年廣西、湖南及廣東三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例與就業(yè)人口分布統(tǒng)計對比的數(shù)據(jù)顯示（見表1），廣西的三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與就業(yè)人口占比成“倒掛”態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比最大，達(dá)到47.73%，就業(yè)人口卻僅占就業(yè)總?cè)丝诘?9.01%，而第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比最小，僅為16.30%，而有超過50%的就業(yè)人口從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。從與兩個相鄰省份——湖南和廣東的數(shù)據(jù)對比來看，廣西第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比及就業(yè)人口比例均偏高，說明廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級，而就業(yè)人口結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生較大改善。目前，廣西人力資源已出現(xiàn)部分缺口，其主要表現(xiàn)為技術(shù)工人和行業(yè)領(lǐng)軍人物的相對短缺，而中職教育所培育的技能型人才正好可以緩解技術(shù)工人的短缺。隨著民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，第二、第三產(chǎn)業(yè)將持續(xù)表現(xiàn)出較強的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ寄苄腿瞬诺男枨罅繉⒊掷m(xù)增加，中職教育所培養(yǎng)的技能型人才將擁有廣闊的就業(yè)前景。

2.民族地區(qū)發(fā)展中職教育的劣勢分析。①民族地區(qū)中職學(xué)校辦學(xué)條件差。一是民族地區(qū)中職學(xué)校的師資數(shù)量和質(zhì)量不足。教育部2014年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣西中職學(xué)校的在校人數(shù)為782675人，專任教師數(shù)為20417人，平均每個專任教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)為38.33人，而全國的在校人數(shù)為14163127人，專任教師數(shù)為663782人，平均每個專任教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)為21.34人，比全國平均水平約高出17人，為全國平均水平的1.8倍。但在高級職稱的比例上，廣西高級職稱人數(shù)占比值為17.06%，而全國的平均占比值為24.31%，比全國平均水平低7個百分點，高職稱教師人數(shù)相對較少，可見該地區(qū)的師資在數(shù)量和質(zhì)量上的配備均顯不足。二是校舍規(guī)模不足。教育部2014年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣西中職學(xué)校的總校舍面積為8147304平方米，生均校舍面積為10.41平方米，而全國的總校舍面積為215500935平方米，生均校舍面積為15.22平方米，約比全國平均水平少5平方米，僅為全國平均水平的68%。②民族地區(qū)中職教育經(jīng)費投入少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的速度與質(zhì)量。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對落后，民族地區(qū)的教育水平一直處于相對較差的水平，中職教育也是如此。然而我國對民族地區(qū)中職教育在預(yù)算內(nèi)經(jīng)費安排上的傾斜力度不夠，導(dǎo)致民族地區(qū)中職教育發(fā)展前景不容樂觀。2009—2013年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告數(shù)據(jù)顯示，2009—2013年間，僅有2010年廣西中職教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費超過全國平均水平，而2013年廣西中職教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費僅為全國平均水平的74.3%，為5年內(nèi)最低水平。

三、民族地區(qū)大力發(fā)展中職教育的有效途徑

1.加大公共財政向民族地區(qū)中職教育傾斜力度。經(jīng)費是教育事業(yè)發(fā)展的保證，而公共財政則是教育經(jīng)費的主要來源。加大公共財政傾斜力度，保障民族地區(qū)中職教育又好又快發(fā)展。一是在繼續(xù)實施中職教育免學(xué)費的同時，引入政府獎學(xué)金制度，一方面為入學(xué)優(yōu)質(zhì)生提供獎學(xué)金，為中職教育吸引優(yōu)質(zhì)生源，另一方面，為在校學(xué)生設(shè)立獎學(xué)金，激勵學(xué)生掌握過硬技能，為提高就業(yè)質(zhì)量打好技能基礎(chǔ)。二是加大校舍投入，一方面注重實訓(xùn)場館及相關(guān)實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，并注重實訓(xùn)器材的更新，使實訓(xùn)課內(nèi)容緊跟行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，保證學(xué)生所學(xué)技能的可用性，另一方面適當(dāng)完善中職學(xué)校宿舍等后勤保障建設(shè)，讓中職學(xué)生能安心學(xué)習(xí)。三是加大中職學(xué)校師資隊伍建設(shè)投入，一方面增加中職學(xué)校教師數(shù)量，聘請有專業(yè)技術(shù)的人才任教，另一方面提高教師工資待遇，尤其為特殊專業(yè)技術(shù)稀缺人才發(fā)放津貼，保證中職學(xué)校擁有充沛優(yōu)質(zhì)的教師資源。

2.集中優(yōu)勢資源打造中職教育品牌學(xué)校。提升中職教育的社會認(rèn)可度及就業(yè)質(zhì)量是解決中職教育招生難題的有效途徑。為此，民族地區(qū)應(yīng)重點打造一批校園環(huán)境良好、教學(xué)設(shè)施先進(jìn)、師資力量雄厚、專業(yè)設(shè)置合理、校企合作融洽的國家級、自治區(qū)級示范中職學(xué)校，樹立品牌優(yōu)勢，改善中職教育社會形象及就業(yè)質(zhì)量。一是加大招生宣傳力度，以學(xué)校優(yōu)質(zhì)的軟硬件設(shè)施、雄厚的師資力量及合理的專業(yè)設(shè)置為支撐點，宣傳學(xué)校高質(zhì)量的就業(yè)前景，吸引優(yōu)質(zhì)生源。二是以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)，充分利用學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，提升教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。三是積極尋求與大型企業(yè)的交流合作，了解企業(yè)人才需求，開展實訓(xùn)基地建設(shè)，打通高質(zhì)量就業(yè)渠道。

3.通過政府主導(dǎo)搭建校企合作平臺。校企合作能提高學(xué)生的技能運用水平和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，有助于促進(jìn)學(xué)生順利就業(yè)甚至高質(zhì)量就業(yè)，是發(fā)展中職教育的重要環(huán)節(jié)。引入政府主導(dǎo)，搭建校企合作平臺，實現(xiàn)政府、學(xué)校、企業(yè)多方共贏。一是突出政府主導(dǎo)地位，整合各方資源。政府履行行政管理職能，擁有信息優(yōu)勢，且具有較強的引導(dǎo)能力。通過政府主導(dǎo)，密切校企交流，深化合作意識，為校企合作打下良好基礎(chǔ)。二是定期召開專項聯(lián)席會議，推進(jìn)校企雙方洽談磋商，聽取各方意見及困難反饋，并制訂有利措施服務(wù)校企合作。三是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建信息平臺，展示校企概況，實時發(fā)布合作、招聘、求職意向，為學(xué)校、企業(yè)及學(xué)生提供信息便利。四是制訂獎勵措施，對達(dá)成合作協(xié)議的校企雙方提供一定的經(jīng)費獎勵，促進(jìn)鼓勵校企合作。

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