淺析冷戰后東北亞安全困境及其緩解措施

胡思帆+傅菊輝

摘 要： 冷戰結束后，隨著前蘇聯的解體和兩極格局的崩盤，東北亞各國敵友陣線分明，地區沖突矛盾不斷的局勢并沒有因此得到緩解。冷戰遺產猶存、南北關系、朝核問題等熱點頻發以及多邊安全機制的舉步維艱使得東北亞地區安全困境日益突出。為了維護東北亞地區的穩定，應倡導合作安全理念，建立多邊安全機制，發揮中國積極作用；各國必須攜手合作，通過不斷的實踐來豐富和完善合作機制，緩解區域內安全困境。

關鍵詞： 兩極格局； 多邊機制； 安全困境； 地區穩定； 原因

中圖分類號： D815.5 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.03.023

一、冷戰后東北亞安全困境的主要內容

東北亞是一個地理名詞，同時也是一個新興的地緣政治概念。從地緣政治角度來講，東北亞可以被看作是一個以朝鮮半島為中心，中國、美國、俄羅斯、日本、朝鮮以及韓國，六國利益沖突相互交織的小型政治系統。盡管東北亞地區國家數量不多，但從其意識形態來看，不僅包含資本主義國家，而且還包含社會主義國家。從經濟發展水平來看，既有比較富裕的發達國家，也有相對經濟情況不太好的發展中國家。因此，其組織結構的復雜性及政治經濟的多樣性，為東北亞地區安全問題的難以解決埋下伏筆，使東北亞地區始終處于特殊的安全困境中無法自拔。

安全困境又叫“安全兩難”，在整個國際政治領域中屬于一個比較新的概念，在當今國際政治理論中，它是指由于信息不對稱等因素的影響，一個國家為了維護自身安全與穩定采取的一些行動，會招致其他國家對其動機的懷疑，從而導致該國處于更加緊張的周邊環境中的現象。這種作用與反作用的相互惡性循環的過程難免導致軍備競賽、地區沖突與矛盾升級，從而造成地區安全的不穩定。在現實中，東北亞地區存在的主要問題依然是傳統安全領域的安全困境，其多變的地區形勢，導致東北亞地區至今仍未建立有效的多邊安全機制和安全框架。

（一）東北亞地區大國關系矛盾重重

隨著世界政治經濟一體化的發展和全球化的推進，世界各國政治、經濟、文化交流與合作日益密切，各國關系友好發展的同時，和平與發展成為時代的主流。然而，由于東北亞地區獨特的戰略地位及復雜的組織架構，各國關系依然存在著威脅地區安全穩定的種種矛盾。

1. 中美相互防范，互為掣肘。1978年，十一屆三中全會后，中國開始進行改革開放，在兩極格局解體和經濟全球化的春風中，中國的政治、經濟、軍事實力得到迅速發展，逐漸走上崛起之路。這一時期，作為全球霸主的美國，為了維護其全球利益，打擊潛在對手，迅速將斗爭矛頭轉向壯大中的中國。一方面在國際舞臺上大肆排擠中國，在政治經濟方面花費大量精力、財力進行打擊報復；另一方面又以臺灣問題干涉中國內政，在制約中國崛起的同時也“陷入自己造就的安全困境中”[1]無法脫身。

2. 中日信任機制缺失。隨著中國的不斷崛起與壯大，“中國威脅論”蔓延全球，各國在見證中國奇跡的同時，也開始為本國的安全擔憂，它們因中國的強大而陷入恐慌、焦躁之中，作為鄰國的日本更是如此。許多學者認為不斷崛起的中國是其在東北亞地區最大的威脅因素，對中國產生極大的懷疑和排斥。與此同時，由于歷史與現實等諸多因素，日本篡改教科書，歪曲歷史，參拜靖國神社的種種行為，使中國對“日本軍國主義復活”產生深深的憂慮和不安，中日關系曾一度低至冰點。

（二）朝核問題威脅東北亞地區安全

自二戰結束以來，由于美蘇爭霸，導致朝鮮半島開始了長達半個多世紀的緊張分裂局面，南北雙方的對抗及武裝沖突，一度使朝鮮半島這個“亞洲巴爾干”成為國際矚目的焦點，朝鮮半島局勢令人擔憂。冷戰結束后，南北關系有所緩和，但朝核危機的爆發，再次將半島局勢引入膠著狀態。朝鮮半島的不明朗局勢，在很大程度上沖擊著東北亞地區的安全與穩定。

（三）領土、領海、邊界爭端導致沖突摩擦不斷

由于歷史原因，在東北亞地區存在許多領土、領海、邊界爭端問題，譬如中俄邊界問題，釣魚島問題，日俄北方四島問題，日韓竹島問題以及東海、黃海大陸架疆界之爭等，目前為止，中俄邊界問題已得到圓滿解決，而其他爭端則因為涉及多方利益，而使問題更加錯綜復雜，如果這些領土、領海爭端無法得到妥善解決，那么將會給東北亞地區安全留下隱患，不利于東北亞的和平穩定發展。

二、導致東北亞地區安全困境產生的具體原因

東北亞安全困境的產生是由多種因素共同作用的結果，既包含深刻的歷史淵源，又是各國間利益斗爭的產物，而東北亞地區本身的無政府狀態則是其安全困境產生的根本原因。[2]在無政府狀態下，東北亞地區缺乏一種有序的管理機制和有效的國際準則來進行各國間的友好往來與合作，而這也意味著，東北亞地區政治環境的脆弱與安全感的缺失。于是，一旦某個國家為了自身安全獨立展開某些行動時，很可能會受到區域內其他國家和政府的懷疑并有所反應。在這時，其他國家會因為對方的舉動而感到威脅，進而開始增強本國的實力。由此循環反復，各國在增強實力的同時，不但沒有使自己感到安全，反而增強了其他國家的威脅感，陷入安全困境的怪圈。

（一）東北亞安全困境產生的歷史因素

1. 殖民主義的侵略和法西斯戰爭帶來的傷痛難以磨滅。明治維新后，日本積極向西方學習并走上資本主義道路，為了彌補本國領土狹小，資源匱乏的不足，開始積極對外擴張。1910年，日本占領朝鮮，對朝鮮開始實施長達36年的殘酷統治。在第二次世界大戰期間，日本將朝鮮作為其戰略資源補給地，以朝鮮為跳板，進攻中國，對中國東北地區進行殘酷統治，大肆殘殺中國人民，進行病毒研究，燒殺搶奪，奸淫擄掠，無惡不作。這些暴行使中朝人民身心受到巨大損害。這一原因也是東北亞區域多邊安全機制至今無法建立的重要因素之一。

2. 美蘇爭霸殘留下的意識形態分歧依然存在。二戰結束后，美蘇在朝鮮半島以北緯38度為界，南北分治，各自以本國的意識形態和社會制度扶持建立了朝鮮和韓國新政府，使東北亞地區社會制度和意識形態呈現出多樣性的特點。冷戰結束后，蘇聯解體使美蘇兩大陣營相互敵視的局面逐漸緩和，但意識形態的分歧并沒有完全消除。不同的社會制度和意識形態使該地區各國碰撞不斷，美國價值觀的硬性輸出以及在人權問題上與各國產生的矛盾，嚴重阻礙了東北亞地區各國關系的友好發展。

（二）東北亞安全困境是各國利益斗爭的產物

國際安全理論認為，在一定區域范圍內，各國由于社會制度、意識形態、民族情懷和利益訴求的不同，在安全利益上必然存在著互不信任和相互猜疑，它們往往無法進行有效合作。由于東北亞地區地理位置、政治制度、意識形態的多樣性，導致該區域至今仍然存在著許多難以調和的安全問題。

1. 美日韓戰略同盟及日本軍備現代化的發展使地區不穩定因素增加。冷戰結束后，美國為實現其東亞戰略，進一步鞏固在東亞的霸主地位，加快了在東北亞地區勢力滲透的步伐。原本為對抗前蘇聯的美日韓同盟體系，不但沒有因為前蘇聯的解體而瓦解，反而呈現出越加緊密的姿態。[3]1996年美日兩國共同發表了《日美安全保障聯合宣言》，這一宣言正式將日本納入美國主導的單極世界體系中，美國支持下的具有深厚軍國主義傳統的日本也成為威脅東北亞安全的因素之一。[3]美日同盟的進一步強化，不僅嚴重威脅到朝鮮半島的和平統一和東北亞地區的安全穩定，而且還點燃了日本重新成為軍事大國的野心，給東北亞安全形勢帶來巨大的消極影響。

2. 大國縱橫交錯的利益格局是朝鮮半島問題難以解決的根源。在長達四十多年的美蘇兩大陣營對峙的過程中，朝鮮半島成為當時世界上軍事力量部署最為密集的地區，狹小的地域內集結了近300萬軍隊。長期的兩軍對壘，使朝鮮半島南北雙方始終處于敵對恐懼狀態，即使冷戰結束后，雙方關系有所緩和，也無法從中解脫出來。這種潛意識下的對抗心理給朝韓兩方建立真正意義上的信任機制留下了重重困難。特別是在朝鮮核危機爆發后，一直把朝鮮視為眼中釘的美國和日本擔心朝鮮核力量的壯大會給它們在東亞的戰略利益帶來難以想象的威脅和打擊，開始極力反對朝鮮核武器的發展。而朝鮮認為美國長期以來在韓國和日本部署軍隊，加強美日韓軍事同盟的種種舉動是將斗爭矛頭直接指向了本國政府，美國的終極目標就是為了摧毀朝鮮的社會主義制度。因此，美國、日本、朝鮮、韓國間復雜的利益糾葛，使它們之間存在極大的隔閡和猜疑。[4]這些國家出于對本國利益的多方考量，只將目光放在朝鮮半島的短暫和平上，而無意于解決朝鮮半島的統一問題，這也不利于東北亞地區安全困境的打破。

（三）無政府狀態是導致東北亞安全困境的核心因素

無政府狀態是國際政治的一個基本特征，它是指在國際舞臺和世界區域內，由于缺乏凌駕于其他力量上的絕對權力或完善的安全結構，國家各自為戰，在以自己的力量維護本國安全與發展時，產生的一種缺乏控制的政治上無序狀態。冷戰后至今，東北亞地區并未形成有效的安全機制來從根本上緩和區域內的安全困境，致使東北亞安全困境在國際關系緩和的總趨勢下沒有得到解決。

1. 兩極格局的瓦解加深了東北亞區域內國家關系的不確定性。冷戰期間，美蘇兩大陣營的對峙和大國間的相互牽制，在使東北亞地區籠罩在緊張恐怖的氣氛中的同時，也使該區域形成了一種力量的均勢與平衡，一定程度上推動了相對的安全與穩定。20世紀90年代，蘇聯解體，美蘇對抗的兩極格局被打破，美國成為當時世界上最強大的國家，在很大程度上成為東北亞地區安全局勢的主導因素。這一時期，美、日、韓軍事同盟的進一步加深，使失去前蘇聯這一強大盟友的朝鮮、中國承受著巨大的壓力，而不得不獨自面對對方的安全威脅。兩極局勢結構的瓦解，使區域內各國不得不對國際局勢進行重新考量，并開始調整自己的對外戰略目標。為了在新一輪的權力洗牌中獲取有利地位，各國開始積極與他國建立各種伙伴關系來維護本國的安全與穩定。雖然這種伙伴關系維持了表面上的和平，但由于各種因素仍具有很大的不確定性和不穩定性。

2. 東北亞地區缺乏有效解決安全問題的區域安全機制。隨著中、俄、日、韓實力的相對上升，東北亞地區在兩極格局解體后，逐漸形成了以美、日、中、俄四大國為主導的多邊大國均勢體系。從理論上看，這種均勢體系，由于各方力量的不對等，它本身就具有很大的不穩定性。在該區域內，美國無論在政治上、經濟上還是軍事上都處于不可動搖的地位，日本在美國支持下經濟實力不斷增強，俄羅斯和中國這些年雖然都有了長足發展，但從根本上，還是無法制約美國的單邊主義行為，致使東北亞地區至今沒有形成一套行之有效的有利于加強區域內成員信任與合作的安全機制，來擺脫區域內的安全困境。

三、緩解東北亞安全困境的措施

冷戰后美蘇對峙的局面告一段落，東北亞緊張恐怖的局勢和大國間的關系趨于緩和，在政治、經濟、安全等方面的合作也得到一定的發展。但由于歷史、現實等各種復雜因素的影響，東北亞地區的安全困境并沒有解除，不僅時刻刺激著東北亞各國，吸引著世界的目光，而且嚴重阻礙了區域內政治、經濟、文化、安全的交流與發展。因此，在經濟全球化的今天，怎樣去緩解東北亞區域內的安全困境成為我們共同關注的重點。

（一）倡導合作安全理念

在20世紀中后期，集體安全作為一種安全理念廣為流行，其基本含義是指，在一個特殊的國際體系中，每個成員國都以其他國家的安全作為本國的安全，各個成員國以集體的形式來共同行動抵御外敵，一榮俱榮，一損俱損。盡管這種觀念流傳甚廣，并進行了一些重要嘗試，如：一戰后的國際聯盟，二戰后的聯合國。但由于各成員國的社會制度、意識形態、利益需求等因素的不同而收效甚微。集體安全觀念和體制本身存在的缺陷，使許多安全問題無法得到良好的解決，因此合作安全理念應運而生。

合作安全，顧名思義即以合作求安全，最早是1990 年 9 月由加拿大外長約·克拉克在聯合國大會提出。[5]倡導通過全球或地區內國家在政治、經濟、軍事等領域的合作與交流，來加強各國間的聯系和對話，以促進國家安全和地區安全。相比于集體安全，合作安全更加注重的是成員間的合作與交流，而非集體的利益，因而具有良好的實用性和可操作性。

從當前的東北亞局勢來看，冷戰結束后，多極化和經濟全球化趨勢日益明顯，區域局勢逐漸緩和，和平與發展成為時代的主流，各國在政治、經濟、軍事等方面的合作日益密切，國家間的沖突與矛盾的減少，使各國認識到共同安全的重要性，各國在友好合作與交流中形成了共同的利益，即維護東北亞地區的和平與穩定。所以對于特殊且復雜的東北亞來說，合作安全是緩和該地區安全困境推動地區安全機制建立的有效途徑。

（二）建立多邊安全機制

多邊安全機制是一個具有幾千年歷史的古老概念，其最早的雛形就是中國春秋戰國時期的“合縱”與“連橫”。它是指兩個以上的國家在集體安全基礎上，在安全問題上通過協議或條約確立共同的責任和義務，承諾堅守共同制定的安全法則，并對單方面破壞集體安全責任和義務的行為采取共同行動，[6]其核心是以多邊主義為原則建立區域性安全機制，在各國面對危機時，通過談判、對話等非暴力方式進行交流，從而加強國家間的相互信任，提高解決彼此矛盾和爭端的可能性。隨著全球化的發展，多邊安全機制在維護區域安全穩定中發揮著越來越重要的作用，其中以歐盟的出現及其良性發展最為引人注目，因此，建立多邊安全機制對于東北亞地區來說勢在必行。

1. 建立多邊安全機制有利于緩解國家間相互猜疑、互信度低的現實。多邊安全機制有利于增加國家間的信任程度，推動國家在安全領域的合作。眾所周知，在當今的國際局勢下，由于國家力量和信息的不對稱，各個國家往往會由于缺乏對其他國家行動的認識和了解，陷入莫名的恐懼中。為了緩解這種緊張心理，他們會盲目的采取一些行動去抵制他國的“威脅”，例如：軍備競賽、武裝沖突等。這些行動不但無益于維護本國的安全穩定，反而會引發激烈的沖突和矛盾。因此，建立多邊安全機制，通過協商和對話來加強對他國的了解，不但有利于減少武裝沖突帶來的巨大損失，而且可以增加國家間的信任度，緩解安全困境。

2. 建立多邊安全機制可以滿足區域內各國的共同需求和愿望。長期以來，由于冷戰遺產猶存、社會制度迥異、經濟發展不平衡、文化多元化等原因，造成東北亞地區安全問題始終比較突出的現實，區域內各國普遍具有加強多邊安全機制，促進和平與穩定的共同需求和愿望。隨著時代的變化，美國為了全面介入東亞事務，建立以自己為主導的東亞安全保障體系，開始轉變其東亞戰略。[7]由之前的單邊主義向雙邊為主，多邊為輔的安全戰略轉變。日本為提高其在東北亞的話語權，開始積極關注并倡導建立多邊安全機制，以此來擴大其在東北亞區域的影響力。俄羅斯和中國對建立東北亞安全機制一直持肯定態度，兩國普遍認為多邊安全機制的建立有利于消除周邊國家對自己的疑懼，為本國的政治經濟發展提供穩定的周邊環境，因此積極舉辦各種旨在建立多邊安全機制的活動，受到區域內各國的共同支持。而區域內的其他國家也大都有建立多邊安全機制的需求和愿望。韓國希望通過多邊安全機制的建立達到制約朝鮮，平衡其他國家在東北亞地區力量的目的，朝鮮則想以此來加大與他國的對話合作力度，從而擺脫政治經濟孤立的艱難現狀。

東北亞各國對建立多邊安全機制的積極參與，使東北亞地區各種多邊安全對話與合作明顯增多?！俺r半島問題四方會談”、“東盟地區論壇”、“朝鮮半島問題六方會談”等活動的開展為各國增加信任、緩解安全困境提供了一個重要的途徑。

（三）發揮中國積極作用

從當前中國國情來看，臺灣問題是關乎中國統一大業的核心，而朝鮮半島自古以來就是中國維護周邊安全的緩沖地帶。因此，對于不斷崛起的中國來說，東北亞地區安全困境不僅時刻影響著中國的整體安全與穩定，而且還制約著中國經濟的發展。因此，中國有義務也有責任推動東北亞地區多邊安全機制的建立與發展。事實上，中國也確實是這么做的，并在地區安全問題上扮演著更為積極的角色。在六方會談中，中國始終堅持以和平方式解決朝鮮核問題是唯一可行之法的原則，調和各方矛盾和利益，時刻強調通過多方會談解決沖突的必要性和可行性。在推動上海合作組織的創建中，中國發揮了不可替代的作用，為東北亞多邊安全機制的制定提供了重要范本。在維護東北亞地區安全中，中國提出以合作安全為出發點，以建立信任措施為主要內容，以共同利益的匯聚和制度化為路徑，以共同發展、共同安全為目標的新安全觀，為緩解東北亞地區安全困境，維護東北亞和平與穩定提供了新的思路和方向。相信隨著中國實力的不斷增強和國際影響力的不斷提高，中國必將在緩和東北亞安全困境中發揮越來越重要的作用。

四、 結語

美蘇兩極格局解體后，世界局勢趨于緩和，多極化和全球化成為時代主流，但由于歷史、現實等復雜因素，東北亞地區至今仍然存在許多的安全問題和矛盾，地區沖突不斷顯現。朝核問題、軍備競賽、領土爭端等熱點頻發，使東北亞各國逐漸意識到加強國家間交流與合作，增強國家互信度，建立多邊安全機制，維護東北亞地區安全與穩定的重要性。然而，東北亞的安全現狀告訴我們，建立行之有效的多邊安全機制不可能一蹴而就，未來必將面臨更多的困難和挑戰，所以，各國必須攜手合作，通過不斷的實踐來豐富和完善多邊安全機制緩解區域內安全困境，相信在各國的共同努力下，東北亞安全局勢必將走上一個新的臺階，讓我們拭目以待。

參考文獻：

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[責任編輯、校對：楊栓保]