實施軍民融合深度發(fā)展促進軍工企業(yè)改革統(tǒng)籌

● 文 |北京軍事科學院軍制研究部　 欒大龍

實施軍民融合深度發(fā)展促進軍工企業(yè)改革統(tǒng)籌

● 文 |北京軍事科學院軍制研究部 欒大龍

一、軍民融合發(fā)展歷史變遷

新中國成立后，毛澤東同志對國防工業(yè)的發(fā)展，提出了“軍民兩用”的要求，他曾在講話中提出：“國防工業(yè)在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，注意學會軍用和民用兩套生產(chǎn)技術，要有兩套設備，平時為民用，一旦有事，就可能把民用生產(chǎn)轉為軍用生產(chǎn)。”在國防工業(yè)建設與生產(chǎn)實踐中，堅持“軍民兩用”原則，我國國防工業(yè)摸索出一條兼顧國防與民用工業(yè)生產(chǎn)的高效益的正確途徑。

改革開放以后，鄧小平提出了“軍民結合，平戰(zhàn)結合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的十六字方針，既是對以往我國國防工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗的總結，也指明了當時國防工業(yè)發(fā)展的正確方向。這個時期的軍民結合，主要指國防工業(yè)與民用工業(yè)兩支力量的結合，軍品研制生產(chǎn)與民品研制生產(chǎn)的結合，成為我國國防工業(yè)體制改革發(fā)展的基本思路和總體要求。

20世紀90年代，以江澤民為核心的中央領導集體，面對國內外形勢的深刻變化，提出了“軍民結合、寓軍于民”的新思想，明確規(guī)定“堅持軍民結合、寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應國防建設和市場經(jīng)濟要求的新型國防科技工業(yè)體制”，為加強經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展起到了重要作用。

進入21世紀以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、中國特色軍事變革不斷深入，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“把國防和軍隊現(xiàn)代化建設深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中”的新思想，并提出了“調整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質量效益” 的戰(zhàn)略措施。胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出 “建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。

黨的十八大以來，習近平同志關于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，深刻揭示了新形勢下經(jīng)濟建設和國防建設的特點規(guī)律，以及實現(xiàn)中國夢、強軍夢的戰(zhàn)略路徑。軍民融合，從“基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局”，到“全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，再到“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，軍民融合的定位不斷提升。

二、軍工企業(yè)改革方向和實踐

軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。在中共中央政治局召開會議審議通過的《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）中，著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務、政策措施。

在《意見》中明確的八項重點任務中，針對國防科技工業(yè)體制改革，為進一步打破行業(yè)封閉，立足國民經(jīng)濟基礎，突出核心能力，放開一般能力，提出了“加強產(chǎn)業(yè)領域統(tǒng)籌，建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系”的軍民融合任務。由此可見，在國防科技工業(yè)軍民融合中，軍工企業(yè)的改革方向和實踐將主要集中在以下五個方面。

1）推進社會化大協(xié)作，推進軍工企業(yè)專業(yè)化重組。2016年8月28日，中國航空發(fā)動機集團公司召開成立大會，是軍工企業(yè)推行專業(yè)化重組的重大實踐。航空發(fā)動機被喻為“現(xiàn)代工業(yè)皇冠上的明珠”，是衡量一個國家綜合基礎工業(yè)和科技實力、彰顯強國地位的重要標志。航空發(fā)動機是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重大項目，正是在這一背景下，國家設立中國航空發(fā)動機集團公司，按照專業(yè)化發(fā)展的模式整合全行業(yè)力量，以中航動力、中航動控和成發(fā)科技三個上市平臺，實現(xiàn)航空發(fā)動機相關資產(chǎn)的重組整合，建立高水平的完整產(chǎn)業(yè)鏈，解決航空發(fā)動機研制資源和力量的分散，設計、制造技術鏈條割斷等難題。

2）擴大引入社會資本，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革試點。軍工領域作為2016年深化經(jīng)濟體制改革中國有企業(yè)混合所有制改革的七大領域之一，按照2016年上半年確定首批試點企業(yè)，制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩(wěn)妥有序推進相關改革工作的要求。2016年7月22日，國防科工局針對軍工集團下屬企業(yè)混合所有制改革試點工作召開布置會，部署了有關軍工企業(yè)編制試點框架方案。方案中將在多個軍工集團公司中遴選出幾家二級企業(yè)（研究院所）進行軍工企業(yè)混合所有制改革的試點。此外，各軍工集團屬下都有多家研究院所，創(chuàng)新能力強，結合研究院所改制，引進非國有戰(zhàn)略投資者和重組上市，探索出科學有效、成熟可行的改革路徑。

3）加快引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領域，健全信息發(fā)布機制和渠道，構建公平競爭的政策環(huán)境。近幾年，為把軍民融合深度發(fā)展的要求落到實處，軍隊裝備部門籌劃啟動了32項“民參軍”措施任務，并將于2017年底前全部完成。為了豐富信息發(fā)布內容，提高信息對接時效，在2015年1月開通全軍武器裝備采購信息網(wǎng)的基礎上，2016年又在軍工企事業(yè)單位較為集中的西安、沈陽、上海、深圳、重慶5個城市建設首批異地查詢點，這對破除軍地信息交互壁壘，促進包括優(yōu)勢民營企業(yè)在內的各類企事業(yè)單位競爭承擔國防科技發(fā)展和裝備建設任務，推進裝備領域軍民深度融合發(fā)展，提高裝備建設質量效益，具有突出帶動效應。

4）推動軍工技術向國民經(jīng)濟領域的轉移轉化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，在軍品任務大幅度增加的情況下，總體來看，各軍工集團民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重基本穩(wěn)定在70～80%之間，其中一半是軍工高技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。以中國航天科技集團公司為例，伴隨著我國航天型號科研生產(chǎn)能力的不斷提升，一大批航天優(yōu)勢技術已被轉化用于航天育種、條形碼、特效座椅等諸多民用產(chǎn)品和項目。技術轉移，不但推動了軍品技術的二次開發(fā)和應用，而且?guī)恿藝窠?jīng)濟相關領域的發(fā)展，如：依托火箭發(fā)動機和火工品技術成果進行二次開發(fā)和應用，形成了高速泵、安全閥、航天煤氣化工程、增雨防雹火箭、石油火工品等拳頭產(chǎn)品；基于空氣流體理論，形成了氣動脫硫脫硝等先進技術產(chǎn)品和工程服務。

為激發(fā)軍民協(xié)同創(chuàng)新熱情，營造軍民兩用技術發(fā)展的良好社會氛圍，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍轉民大賽已經(jīng)舉辦5屆，2016年還以“軍民融合·協(xié)同創(chuàng)新”為主題，舉辦了中國軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽。

5）積極參與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。在軍民結合、寓軍于民中，國防科技工業(yè)系統(tǒng)參與實施的9個國家重大專項，都取得了重大進展，帶動了一批戰(zhàn)略高技術實現(xiàn)重點突破。如：“嫦娥三號”實現(xiàn)了地外天體軟著陸和月面自動巡視勘察，“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器深潛至7062m，“華龍一號”核電技術自主創(chuàng)新等等。航天技術走下“神壇”， 不僅在衛(wèi)星及應用領域形成了北斗衛(wèi)星導航應用、衛(wèi)星廣播通信等優(yōu)勢產(chǎn)品和服務，還將輻射到新材料、新能源、計算機、生物技術、精密制造等諸多高技術產(chǎn)業(yè)領域。

三、推動軍工企業(yè)改革的建議

在推進經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展中，軍民融合正在處于初步融合到深度融合的過渡階段。軍工企業(yè)改革中，還將面臨更多復雜的挑戰(zhàn)，建議針對當前軍工企業(yè)在軍民融合發(fā)展過程中存在的差距與不足，采取以下相關措施：

1）加大對軍民兩用技術政策支持。應加大對軍工企業(yè)中軍轉民技術融入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，推動軍工技術在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和領域的應用。打破軍民兩用技術進入相關行業(yè)的封閉和壁壘，鼓勵和支持采購替代進口具有自主知識產(chǎn)權的技術與產(chǎn)品，加大培育我國軍工自主品牌力度。

2）促進軍民兩用技術的產(chǎn)融結合。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要技術創(chuàng)新，同時也需要金融創(chuàng)新。軍民兩用技術轉化中，由于軍工企業(yè)的軍工技術是以軍工任務為目標而開發(fā)的，向民用領域的轉化也還需對其進行二次開發(fā)，而二次開發(fā)不僅需要技術再創(chuàng)新，也具有風險性，這不僅需要國家財政的經(jīng)費投入，也需要開拓商業(yè)銀行、證券市場以及產(chǎn)權市場等多種融資渠道。

3）積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制改革。積極探索創(chuàng)新軍工企業(yè)混合所有制改革，通過促進軍品科研生產(chǎn)體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新和發(fā)展活力，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。加大民營資本參與軍民兩用技術轉換的力度，引進和運用社會能力、資本、技術，在技術項目交易轉讓、合資入股等方面設計公平、公開的機制，鼓勵軍工企業(yè)充分利用成熟技術，利用資本市場，通過設立股份制公司的模式上市融資。

4）完善軍轉民技術產(chǎn)權評估體系。制定保障國防知識產(chǎn)權職務發(fā)明人合法權益的實施細則，對軍轉民技術在轉讓、項目孵化、產(chǎn)業(yè)化推廣等環(huán)節(jié)中的市場價值進行評估。由于國防知識產(chǎn)權的發(fā)明創(chuàng)造多數(shù)屬職務發(fā)明，很難對知識產(chǎn)權職務發(fā)明團隊或個人創(chuàng)造的價值進行評估，實施合理公平的獎勵或補償，影響了職務發(fā)明人的技術轉化積極性。同時，由于國防知識產(chǎn)權大部分涉及國家秘密，應完善保密解密制度，推動軍轉民技術成果的轉化和應用；并通過技術評估體系，積極創(chuàng)新激勵機制，公平公正地體現(xiàn)軍轉民技術成果中的價值，鼓勵項目團隊開展軍轉民技術的二次開發(fā)和應用。