空中乘務校企“雙主體辦學”內涵、困境與路徑
——以“通航”模式為例

◎袁冬梅

空中乘務校企“雙主體辦學”內涵、困境與路徑
——以“通航”模式為例

◎袁冬梅

“通航”模式下空中乘務校企“雙主體辦學”是沒有民航背景的職業院校在探索與行業企業聯合辦學過程中的一種新興特殊辦學模式。文章在對此種辦學模式的內涵與困境進行深入研究與分析的基礎上，提出當前切實可行的校企深度融合路徑，即構建從招生到就業的協調、靈活、高效的空中乘務校企“雙主體辦學”運行機制，并對相關機制等進行了簡要論述。

研究背景

空中乘務專業的特殊性使得單一主體、單一資源的空中乘務“學院式”人才培養在教學實踐、辦學資金與管理上存在一定困難。航空公司現行社會招聘模式、民航業的壟斷性以及航空公司與學校不存在相互依賴與利益訴求，使得沒有民航背景職業院校較難達成與航空公司直接合作意向。因此，催生了沒有民航背景職業院校與航公培訓公司即第三方企業合作的特殊校企“雙主體辦學”模式。北京通用航空產業基地投資控股有限公司（以下簡稱“通航”）自2014年始，在兩年的時間內，以驚人的速度先后與15家高職院校簽訂空中乘務合作辦學協議，開創了現行所謂的“通航”模式。但合作過程中普遍存在校企合作不緊密，校、企雙方主體身份不明確，利益訴求不協調等共性問題。需要明確校、企雙方主體功能地位，規范校、企雙方合作辦學行為，激發合作原動力，以達成共育共管的緊密型合作關系。

“通航”模式空中乘務校企“雙主體辦學”內涵

校企“雙主體辦學”這一表述，是我國職業教育受德國“雙元制”影響而提出的新概念，承載了改革的內涵。校企“雙主體辦學”指由兩個培養主體，充分發揮各自優勢，通過兩支培養隊伍、兩個培養陣地共同完成專業人才培養目標。主體是相對于“客體”而言的，校企“雙主體辦學”中的“雙主體”指學校與企業。

學校主體功能地位。學校是教育法律關系主體。教育法律關系是根據教育規范建立起來的一種特殊的社會關系，對教育法律關系主體的權利義務及其特點的準備把握，是貫徹實施我國教育法律依法治教的關鍵。學校作為教育法律關系主體，在法律規定的范圍內可充分發揮主觀能動性，創造性的辦學，如，舉辦并運行空中乘務校企“雙主體辦學”項目。采取積極的行為即作為履行認真組織教育教學活動的義務，執行國家教育標準以保證教育教學質量。如，學校為有效開展空中乘務人才培養活動，積極與“通航”合作，提升空中乘務教育教學質量。

企業主體功能地位。企業是功能主體。功能指事物或方法所發揮的有利作用?？罩谐藙招Ｆ蟆半p主體辦學”中企業主體，通過為學校提供人、財、物等資源與服務，參與學校人才培養活動，實現教育功能主體地位。“通航”空中乘務人才培養的執行工作由北京東方研修學院具體負責。北京東方研修學院原是從事航空相關人才培養的民辦高等教育機構。“通航”模式空中乘務“雙主體辦學”中的企業主體，是具有空中乘務人才培養經驗的教育機構，依托北京通用航空產業基地投資控股有限公司，聯合職業院校進行空中乘務專業人才培養。

合作辦學利益共享。羅伯特·基歐漢（Robert O.Keohane）說，合作最有可能產生于共同利益的存在。共享辦學利益是實現校企“雙主體辦學”的基礎。合作辦學過程中，“通航”基本不需要從合作院校獲得科研成果轉化，亦不需要從合作院校獲得人力資源，最根本的是需要從辦學中贏得經濟效益，以滿足盈利需求；贏得社會力量參與學校辦學的良好聲譽，獲得企業教育項目的可持續發展。校、企雙方共同利益基于空中乘務專業人才培養。

綜上所述，“通航”模式校企“雙主體辦學”實質是學校與第三方企業基于不同的利益訴求尋求合作，各自在教育價值、社會價值與經濟價值等方面尋求協調統一，達到互惠共贏，實現各自可持續發展的過程。

“通航”模式空中乘務“校企雙主體”辦學困境

合作辦學發展勢頭過猛?！巴ê健迸c各職業院校開展的空中乘務“校企雙主體”辦學項目本身是值得稱贊的。但兩年時間與15所院校簽訂空中乘務人才培養協議，合作辦學發展勢頭過猛。據協議，“通航”為合作院校分批投放航空模擬艙、獨立前后廚房與艙門等教學設備，并選派專業教師承擔特色專業核心課程教學任務。教學設備費、教師課酬與派駐員工薪水等，短期需支付一大筆費用，合作利益分成等即時收益無法滿足即時支出。部分合作院校教學設備未即時配備，專業實踐教學開展困難；工作人員未即時到位，招生就業與教學管理工作存在空缺；實訓基地有待完善，學生專業實訓迫在眉睫；就業工作未全面展開，學生多自行輾轉全國各空中乘務招聘會，承受舟車勞頓、面試失敗心理與面試所需費用等多重壓力。

主體功能缺乏量化標準。學校是有計劃、有組織地進行系統的教育活動的組織機構，法律關系主體地位決定其行為，合作辦學組織、策劃與實施過程中全程深入；“通航”作為人才培養過程中的功能主體，確實參與到了合作辦學過程中來，如招生、就業、選派教師至學校授課，對學校教師進行培訓，教學技能考核、教學質量檢查等，但參與的廣度與深度缺乏量化標準，且在內容、形式、標準上更多的體現了企業的主觀意志性。校企在人才培養過程中合作關系不清晰，分工不明確，存在重復勞動與合作空白現象，未充分體現合作育人的理念。如因課程安排與教材等問題，出現相同內容反復學習、幾門課程講授同一內容等現象。在合作制定人才培養方案、專業設置與調整、課程與教材開發、教學資源建設等方面的合作還有待加強。

校企雙方溝通渠道不暢。“通航”未在合作院校設立派駐辦公室，組織機構不健全，工作鏈條不完整。首先，派駐員工因工作職級與職能，無法與學校直接執行空中乘務教育教學各項活動的辦公室平等對話，溝通協調工作往往需要上級部門來開展，工作陷入被動局面，致使不協和因素日積月累，產生矛盾不可調和現象。其次，工作人員之間層級關系是平等的，各自對公司的分管領導負責，工作雖有分工，但難免存在交叉現象，一旦產生員工內部矛盾，上級領導無法及時處理，易出現工作不可調和推諉扯皮等不良狀況。

校企雙方價值取向不一?！巴ê健迸c合作院校之間主要以利益關系，在利益均衡的前提下維持合作全過程。從長遠來看，企業定會從合作中持續獲取穩定的經濟收益，但短期內企業從合作中獲取的經濟收益遠遠低于履行協議所需支付的有形與無形資本。企業期望短期收獲相應經濟效益與學校長周期人才培養規律不符，且短期雙方資源交換不對等。雖然在協議的框架內誠信合作是確保校企“雙主體辦學”實現共贏的基本前提，但我國職業教育法律規范不健全，政府行為缺失，空中乘務校企“雙主體辦學”相關運行機制處于空白，在個體理性的驅動下，一旦即得利益關系的平衡狀態被打破，利益沖突無從調適，很難保證雙方不會為了追求各自利益最大化而違背這種合作，校、企行動將失衡，合作關系或將面臨瓦解的局面。

“通航”模式校企“雙主體辦學”實施路徑

鑒于校企合作有關法規修訂周期較長，校企合作勢在必行，研究制定一套協調、靈活、高效的校企“雙主體辦學”運行機制切實可行。用制度引導和制約“雙主體辦學”決策，規范校、企雙方行為，保證協議框架內合作辦學各項工作目標和任務的真正實現。

健全組織機構。設立派駐辦公室。企業在各合作院校設立派駐辦公室，并將權力下放。派駐辦公室負責在招生、就業、人才培養、專業建設、日常教學與管理等方面與學校進行對接，對合作辦學過程中出現的矛盾適時溝通與協調。理順合作關系。對合作辦學任務進行分工、組織和協調，理順校、企雙方關系。理事會組織領導；校、企合作委員會實施理事會的決定，進行校企雙方責權的合理配置，指揮校企“雙主體辦學”各項活動；二級學院與企業教學發展中心共同進行校企“雙主體辦學”任務細分；空中乘務教研室、二級學院教學管理辦公室與企業派駐辦公室具體推行合作辦學各項任務與計劃，并實時溝通、協調、監督與反饋。

人才培養機制。教師企業實踐制度?！巴ê健背ㄆ谂e辦合作院校師資培訓以外，還需設立合作院校教師實踐崗位或推薦至民航業相關崗位進行實踐，打造“雙師型”教師隊伍。學分累積與轉換制度。針對學制內參與職前培訓與就業的學生，推行學分累積與轉換制度。對職前培訓與學校相關專業課程學習成果互認銜接，并借助網絡教學平臺，利用信息化教學資源實現相關課程的學習。教學資源開發與建設制度。企業專家與學校骨干教師共同開發課程，將空中乘務員職業道德與人文素養教育貫穿培養全過程；共同編寫教材，充分發揮企業專家專業特長與學校教師育人特質，科學合理安排教材內容；聯合開發信息化教育教學資源，共建信息化教學平臺，實現空中乘務優質數字教育資源跨校共建共享。

教學質量評價反饋機制。教學質量第三方評價制度。定期聘請航空公司對空中乘務專業學生進行專業技能考核，對人才培養標準進行充分認證，保證教學評價的客觀、公平與公正。以此推動空中乘務人才培養目標與航空公司用人標準對接，專業設置與民航業需求對接，課程內容與乘務員職業標準對接，形成特色鮮明、動態調整的空中乘務專業課程體系。教師教學質量互評制度。學校與企業定期互相進行教育教學質量檢查、評估與反饋，舉辦教育教學質量研討會，提升教師教育教學質量與水平。

聯合招生與就業機制。設立招生、就業咨詢與指導工作組。校、企分工合作全程參與招生宣傳方案制定，招生宣傳網絡建設，招生宣傳單頁設計與制作，實地招生宣傳與咨詢工作；安排合作院?？罩谐藙招@專場招聘會，及時發布空中乘務及相關崗位就業信息，對面試屢遭淘汰的學生進行心理輔導，實時跟蹤實習與就業學生情況。對招生與就業工作業績突出的教師與員工進行獎勵。

“通航”模式空中乘務校企“雙主體辦學”是沒有民航背景的職業院校在探索與行業企業合作辦學過程中的產物。作為相對特殊“雙主體辦學”形式，問題與困境再所難免，校企雙方應從相互依存、相互補充的角度出發，放低工作重心，加強溝通協作，及時處理有關問題，使合作辦學活動具有可操作性，達到良性互動。雙方以共同可持續發展為愿景，實時對合作過程進行跟蹤評價與反饋，并在原有合作基礎上挖掘新的合作增長點，使合作辦學層次由淺漸深，并在專業協調發展與科研創新上有所突破。最為關鍵的是建立健全相應的組織體系，以制度創新和組織創新構建校企“雙主體”辦學管理體制，建立一種長效穩定的利益共同體運行機制，界定合作領域，理清合作關系，在合作辦學過程中實現共贏，最終達成“緊密型”合作伙伴關系。

（作者單位：南京交通職業技術學院）