投融資體制改革新政

綜合報道/本刊記者 李亮子

投融資體制改革新政

綜合報道/本刊記者 李亮子

“這是改革開放30多年來，以中共中央文件名義發布的第一個投融資體制改革方面的文件，是當前和今后一個時期投融資領域推進供給側結構性改革的綱領性文件。在回應政府投資或將導致民間投資“擠出”時，張勇表示，在國家預算內，各級政府的投資加起來只占總投資規模的5%。

7月25日上午，國新辦舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任張勇介紹《關于深化投融資體制改革的意見》有關情況，并答記者問。

投資是市場經濟條件下配置資源的重要手段，也是供給側和需求側兩端發力的重要引擎。深化投融資體制改革是加強供給側結構性改革的重要內容，因此，黨中央、國務院對投融資體制改革工作非常重視。黨的十八屆三中全會決定當中明確指出，要加快轉變政府職能，深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。此次發布《關于深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），讓投融資體制改革有了政策上的依據。

背景解讀

《關于深化投融資體制改革的意見》是我國當前和今后一段時間內投融資領域推進供給側結構性改革的頂層設計，是在新起點上縱深推進投融資體制改革的綱領性文件，是經濟新常態下發揮投資作用的重要理論基礎。貫徹落實好《意見》，將對穩增長、調結構、惠民生發揮重要作用。

國家發改委副主任張勇在解讀政策出臺的背景時說：“當前，投融資體制存在著不少突出問題。一是投資領域簡政放權不協同、不到位，企業投資主體地位還有待于進一步確立。二是投資項目融資難、融資貴的問題比較突出，融資渠道還需要進一步暢通。三是政府投資管理亟需創新，引導和帶動作用有待進一步發揮。四是權力下放與配套制度建立不同步，事中事后監管和服務仍需加強。五是投資法治建設滯后，投資監管法制化水平亟待提高。”

在此背景下，為妥善解決投融資領域出現的制度問題，發改委會同有關部門在廣泛征求了各方意見的基礎上，起草形成了投融資體制改革指導意見，改革意見先后經過國務院常務會和中央深化改革領導小組會議討論審議。在此基礎上，國家發改委再次進行了修改完善，最后以中共中央和國務院的文件正式發布。

亮點速遞

《關于深化投融資體制改革的意見》一經發布就引來各方關注，六大亮點驚艷四座。

一是推行首問負責制。在《意見》第14條中明確了對投資項目審批探索建立并逐步推行首問負責制。投資主管部門或審批協調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底。針對過去搞投資出現的“門難進、臉難看、人難找”的問題，提出了具體的解決方案。國家發改委副主任張勇介紹說：“首問負責制關鍵是要加強政府服務，現在地方推行行政服務大廳，不是說受理了就完事了，受理了就要負責任，人家有疑問和問題你要負責解答、提供服務，這樣使項目、使企業少跑腿，使我們的工作效率提高。”

二是探索不再審批的管理模式。審批是過去多年形成的一套管理體系，發揮著它的作用。在新的情況下，有關部門主要是在服務中實施管理，在管理中實現服務。更加注重事前政策引導、事中事后監管約束和過程服務，創新服務方式，簡化服務流程，提高綜合服務能力。張勇表示：“我們有一些純市場化的項目，尤其是一些小項目，并不涉及到環保等問題的，只要是政策上有條件、誠信上有保障，這種情況下你愿意做，可以直接去做。政府不再審批，這是我們努力的方向。”

三是創新多評合一的中介服務新模式。企業在搞投資項目的過程中，存在的一個普遍問題是，需要找的部門太多，耗費太多精力。通過這次改革意見，逐步建立多種評價合一的機制，可以讓企業少跑彎路。

四是規范政府投資管理方面，編制三年的投資滾動計劃。張勇解釋說：“一個項目建成少則一年，多則十年八年。項目要有序地推進，特別是政府投資項目，使用國家預算內資金的項目，我們要建立一個有序的項目儲備庫，不斷地根據前期工作成熟度進行滾動，不斷地補充，像蓄水池一樣，使項目投資管理更加規范有序。”

五是金融機構以適當的方式依法持有企業的股權試點。短短的一句話有三個約束點：適當、依法、試點。這也是金融監管一直貫徹的謹慎原則。張勇坦言：“最近一段時間，金融監管部門已經在進行投貸聯動的試點。這也是借鑒了一些國外先進經驗，特別是在加強管理，處理好銀行和企業關系，在這些方面基礎上開展的一個試點工作。允許金融機構從事試點工作，我們是希望給一個空間，更好地使金融和實體經濟有機地結合起來，互相推動、良性發展。”

六是建設投資項目在線審批監管平臺。張勇說：“我們也會創造條件，通過在線辦理很多事情，在政府管理當中我們也要積極地推進，這樣使工作效率提高，使很多規章制度更加清晰，使投資項目更加方便。”

模式分析

對于投融資的形勢分析，張勇重點介紹了PPP模式。多年來，在投資領域一直伴隨著PPP模式的發展。改革開放初期，需要更好地改善我國的基礎設施，也包括我國的一些基礎產業，比如能源的供給。當時研究怎么解決這些問題，實際上就是從PPP找出路。

張勇說，當時不叫PPP叫BOT，那會兒合資的對象最早是港資和外資，他們來做電場、修道路、建橋梁。政府承諾收費公路允許你收多少年的費，然后把項目還給政府。這實際上就是現在PPP的模式。最近福建有一個20世紀90年代民營企業建的橋，按照約定到期，今年已經交還給政府了。很多PPP模式是允許投資人經營、允許收費，但最后是要把它交還給政府，用約定方式結束項目。看似新奇的PPP，實際上特許經營搞了很多年了。

如今的PPP模式發展加快，社會資本充裕，政府和社會資本合作的領域也在不斷地拓寬。特別是在社會公共事業領域，包括養老、醫院，該領域本來是需要政府出資興建的。但是，政府短期內資金不足或者覺得用社會資本來建效益更加明顯，就會選擇PPP模式。在上述領域也有一個約定，但不是特許，不是允許你收費，而是誰建成，誰負責經營，政府每年按照約定給一定數額的資金補助。

張勇認為：“我們現在和財政部共同推進PPP模式，這種模式只是我們投資當中的一個組成部分，還不能把PPP模式變成一種新的投資整體方式，只是改革創新過程中，推進的一種方式。”

“從政府的角度看，一方面，要加強對企業的引導，讓他們不要盲目地‘走出去’，同時還要提醒企業注意各種各樣的風險，各個國家的市場環境、制度不一樣，有些風險是顯性的、有些風險是隱性的。”

“另一方面，還要打造良好的國內投資環境。包括要創造更加開放、透明、公平、友好的投資環境，還要加大招商力度，打造成本更低的投資環境。我們要基于國內的經濟社會發展，包括就業等因素，繼續大力招商引資，創造好的投資投資環境。企業還是要基于本土擴大生產，政府要引導企業有序‘走出去’。”

責任編輯/藍玉才