經濟新動力成長勢頭正在加快

文/本刊記者 張莎莎

經濟新動力成長勢頭正在加快

文/本刊記者 張莎莎

國家發改委新聞發言人趙辰昕說，近期調研反映出的情況顯示，供給側結構性改革取得了新的進展，但經濟走勢仍然分化，新舊發展動力的轉換需要一個過程，新動力的成長勢頭正在加快。

7月14日，國家發改委召開宏觀經濟運行數據新聞發布會，發改委新聞發言人趙辰昕對供給側結構性改革、經濟體制改革、促投資穩增長等重點工作開展情況進行了詳細介紹，并對熱點問題作出回應。趙辰昕強調，以供給側結構性改革為主線，有效落實好“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）的任務，是今年工作的重點。

去產能：必須完成今年任務

2016鋼鐵、煤炭行業去產能的任務目標是，壓減粗鋼產能4500萬噸左右，退出煤炭產能2.5億噸以上。

今年時間已過半，相關部門也已經在鋼鐵、煤炭去產能方面開展了大量工作，出臺并落實配套政策、做好職工安置、開展聯合執法轉型行動、落實煤炭減量化生產措施、推進結構調整和債務處置等。趙辰昕說，一些地區當前經濟下行壓力依然較大，地方財政收入和就業形勢也較為困難，推進去產能、妥善安置職工、處置好企業債務，都需要做大量工作。特別是，隨著煤炭、鋼鐵價格不同程度的回升，一些減產、停產的企業有意復產，有些地方去產能決心出現了動搖，這在一定程度上增加了化解產能過剩的難度。

趙辰昕強調，我國經濟發展進入新常態后，經濟增速將長期保持中高速水平，鋼材消費會在峰值平臺區持續較長時間，鋼鐵總供給過剩的格局短期內不會根本改變，鋼材價格持續上漲態勢缺乏足夠支撐；煤炭由于清潔能源替代等因素，需求增長的空間有限。可以判斷，倒逼鋼鐵煤炭過剩產能退出的市場環境，短期內不會因價格一時漲跌而出現根本性變化。

“各省區市都已經簽訂了鋼鐵、煤炭去產能目標責任書。”趙辰昕說，年底會對各省市區去產能情況一一盤點，對于沒有完成全年任務的地區，將嚴肅問責，“必須完成今年鋼鐵、煤炭去產能的任務。”

目前看，相關部門采取的各項政策措施的效應開始顯現，新增產能得到有效控制，鋼鐵、煤炭行業經濟運行走勢穩中趨好，企業經營狀況也有所提升，市場預期亦有所改善。下一步，國家有關方面還將繼續健全公平開放透明的市場規則，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法積極穩妥化解過剩產能，確保全面完成2016年去產能目標任務。

降成本：盡力提高企業收入

降成本與企業利益息息相關，直接影響到企業未來的投資預期。對此，發改委已經研究制定了降成本總體思路和《降低實體經濟企業成本工作方案》，并已在10多個地區出臺降成本專項方案。另一方面，出臺了一系列降低企業稅費負擔的政策措施。比如，全面推開營改增試點，陸續分領域實施資源稅從價計征，針對小微企業出臺一系列稅收優惠政策，取消和免征一批行政事業性收費等。與此同時，還從降低融資成本、人工成本、用能成本、政務服務成本等方面，出臺了一系列措施。

降低融資成本方面，通過督促銀行清理不規范收費行為，降低了貸款中間環節成本；批準籌建6家民營銀行，積極發展中小金融機構；大力發展股權融資，擴大債券市場規模，一季度直接融資規模15240億元，同比增長228%，占社會融資規模增量的比重同比提高12.3個百分點。

降低人工成本方面，2016年5月1日起暫定兩年內，企業職工基本養老保險單位繳費比例降至20%，部分具備條件的地區階段性降至19%；將失業保險總費率由現行的2%階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%；對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規范調整，不得超過12%。

降低用能成本方面，通過實施煤電價格聯動，共減輕電費負擔470億元左右；輸配電價改革的7個試點地區，已經降低了80億元的輸配電費用，隨著試點范圍的進一步擴大，降低的費用還會進一步增加；非居民用天然氣門站價格每立方米降低0.7元，可減輕下游用氣企業負擔430億元以上。

降低政務服務成本方面，今年一季度，共取消了13項行政許可事項，取消了152項地方行政審批事項，清理規范了192項部門行政審批中介服務事項，投資項目在線審批監管平臺實現縱橫聯動，前置審批事項大幅精簡，核準和審批效率明顯提升；近期，取消了47項職業資格許可和認定事項，同時還取消了506件不適應經濟發展需要、嚴重束縛企業生產經營和管理活動等的文件。

通過實施政策“組合拳”，1—5月全國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本比去年同期下降0.22元，主營業務收入利潤率同比提高0.21個百分點。

補短板：做好新舊動能轉換

習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權”。在著力補短板之時，需要準確研判經濟發展態勢，找準短板，有針對性地提出政策措施。

近年來，發改委不斷加大調查研究力度，每季度、半年、全年都按計劃開展全面深入的調查研究，深入基層、深入企業社區，了解掌握一手情況，并形成高質量調研報告。

趙辰昕介紹，近期調研反映出的情況反復印證了我國當前經濟運行基本平穩，符合預期和中央對經濟形勢的判斷。經濟基本面和社會大局基本穩定，金融市場運行總體平穩，供給側結構性改革取得了新的進展，但經濟走勢仍然分化，新舊發展動力的轉換需要一個過程，新動力的成長勢頭正在加快。

新舊動能迭代更替是經濟發展過程中必然會有的過程，在這個過程中一方面要注意培育新動能，另一方面也要強調傳統動能的改造和提升，共同推動經濟發展。

加快培育新動能方面，主要是進一步突出改革創新，通過加大制度和創新資源供給，推動新技術、新產業、新業態加快成長。一方面，持續深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，行政審批中介服務事項、投資項目報建審批事項清理規范工作取得新進展，深化投融資體制改革意見審議通過，投資項目在線審批監管平臺加快應用，推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點方案出臺實施，證照分離改革試點穩步推進。另一方面，大力實施創新驅動發展戰略，進一步促進大眾創業、萬眾創新，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺。

改造提升傳統動能方面，主要是堅持分類施策，既堅定落實去產能工作任務，也切實抓好傳統產業轉型升級。這主要涉及到三個方面，一是切實做好化解過剩產能工作，二是積極推進降本增效。三是進一步推進“互聯網+”行動及“中國制造2025”，運用現代技術推動生產、管理和營銷模式變革，使傳統動能煥發新的生機與活力。

責任編輯/藍玉才