“濟州島風波”后，中國人還“免簽”嗎

本報駐韓國特派記者　馬菲　本報記者　白云怡

“禁止橫穿馬路。人行橫道亮紅燈時請勿過馬路。橫穿馬路被罰3萬韓元。”《環球時報》記者近日去韓國濟州島，出了機場就看到這樣不規范但卻十分醒目的中文橫幅。自濟州島2008年對中國公民免簽以來，這里便成為中國人出境游的熱門目的地，逐年增多的中國游客為當地經濟發展做出很大貢獻。但近年來也出現部分中國游客不太文明、個別人滯留濟州島打黑工、甚至發生隨機殺人等惡性事件，引起當地社會的一些不滿，隨之傳出“叫停免簽”的聲音。同時，也有不少表示手續完備的中國游客抱怨被濟州島拒絕入境，今年十一期間有的還被關“小黑屋”（實為“送還待機室”）。濟州島對中國公民的免簽就像一塊試金石，本是“雙贏”的好事，因此，“風波”過后，雙方都有反思。旅游是一種文化交流，是國與國增進了解的重要方式，更多國家和地區為中國公民提供簽證便利的大趨勢不會改變。對普通中國游客來說，免簽或落地簽并非真正的“說走就走”，要學會開心、安全的享受有關國家和地區的免簽政策。

“濟州機場會盡快完善容納滯留旅客的設施”

1萬韓元約合60元人民幣，“橫穿馬路被罰3萬”是什么概念呢？濟州道政府提供的資料顯示，2015年，平均每位中國游客在濟州島的消費額為134.8萬韓元，中國游客在濟州島的信用卡消費占所有外國游客的85.9%。而自2014年以來，中國赴濟州島游客一直保持在200萬人次以上。2016年1至8月，中國赴濟州島游客約216萬人次，約占所有外國游客人數的87%。與此同時，濟州島的官方數據顯示，“今年前8個月，免簽入境濟州島的外國人約64萬，被濟州島拒絕入境的外國人為8589人”。《環球時報》記者走訪濟州島期間了解到，除部分中國游客確實是免簽來濟州島外，實際上很多中國游客辦了韓國簽證，如先到首爾，然后再來濟州島。通常通過國內旅行社旅游的，多數包含首爾和濟州島的行程，旅行社一般都給提前辦簽證。

“中國游客對濟州有著積極的貢獻。”在濟州島，《環球時報》記者經常聽到濟州道知事元喜龍等當地官員和旅游業者這樣談及中國游客。盡管濟州當地政府把大量中國游客的到來看成是“一件好事”，但元喜龍也強調，濟州島屬于免簽入境地區，可并不能抱著“來了就能進”的想法，要認真填寫入境卡，提前準備所需資料，以免出現問題。談到許多中國游客國慶期間被拒絕入境一事，元喜龍表示，十一期間濟州島受到臺風影響，航空路線繁忙，回中國的航班已沒有空余座位，所以導致很多被拒絕入境的游客在機場滯留。濟州機場建造的時候沒有預料到會有這么多旅客滯留，接待滯留旅客的硬件設施不夠完善。此外，韓國人習慣睡在地上，而中國人習慣睡在床上。這種文化差異導致游客對于接待環境產生誤解。今后發生此類事件，道政府將以最快的速度與中方進行溝通，以免再次產生誤會。元喜龍說：“我們會盡快完善機場容納滯留旅客的相關設施，讓中國游客在機場滯留時不會感到不方便或產生誤會。”

為使中國游客前往濟州島時能夠更順利地入境，韓國出入境管理事務所今年5月起實行“專門負責旅行社”制度，通過在韓國駐華大使館或領事館登記的旅行社赴濟州的外國人可享受省略入境登記卡、利用專用通道（等待審查的時間在10分鐘以內）等更加便利的入境審查程序。同時，今年9月開始實行限制提前發放登機牌制度，在出發地機場對限制入境人士等不符合韓國入境條件的外國人實行限制發放登機牌。據《環球時報》記者了解，目前該制度只適用于從北京和香港起飛入境的情況，預計明年將擴大到整個中國區域。免簽入境濟州島時，入境登記卡須由本人正確填寫，并且要如實回答入境審查官的詢問，這是入境審查時的必要條件。韓國文化體育觀光部觀光政策室長黃明善表示，其所在部門計劃加大宣傳力度，通過韓國駐華使領館、韓國旅游發展局的官網公告，以及在中國召開針對出境旅行團和游客的說明會的方式，提前向中國游客說明有關情況，使其在免簽入境時能正確填寫入境卡，并在接受入境審查時如實告知住宿地名稱、旅游行程等具體信息。

韓國官方反對廢除免簽制度

自9月發生一中國游客在濟州島殺人案件后，韓國有民間聲音認為都是“免簽制度惹的禍”，要求全面審視外國人免簽入境政策。對于廢除濟州島免簽制度的呼聲，《環球時報》記者在濟州島調查得知，韓國政府及濟州道政府有關部門都表示堅決反對。黃明善表示，韓國政府從未考慮取消中國游客免簽入境濟州島的政策，更不存在刻意針對中國游客加強入境審查的情況。發生惡性犯罪事件和免簽政策無直接關系，取消免簽政策并不能解決目前的問題。今后韓國旅游部門將進一步改善旅游環境，提高旅游服務設施和水平，提升中國游客的旅游滿意度。中國游客在韓國如果遇到強制購物或者出租車司機宰客等侵犯自身權益的情況，可撥打1330旅游投訴電話，該電話24小時運行并有中文服務。同時，如果強迫購物或者在旅行團在沒有征得游客同意的情況下更改行程的投訴內容屬實，還將給予游客30萬韓元的獎勵。韓國將開始運行網上及手機APP版本的投訴系統，可以讓游客隨時查看投訴處理情況和結果。

在濟州島走訪期間，《環球時報》記者也聽到一些韓國旅游業從業人員表示：“現在，當地許多年輕人都在酒店、免稅店、飯店、旅行社等與旅游業相關的行業工作，取消免簽政策是不現實的。為了保證當地居民的正常生活不受影響，或許可以考慮限制一定時期的入境人數，這也是部分當地居民的呼聲。”

濟州當地民眾確實在適應新的變化。濟州地方警察廳稱，近年來外國人犯罪案件增加，需要增強對外國旅客的治安管理。在濟州道觀光政策科長玄根協看來，國內外游客和投資增加，給當地帶來道路擁堵、地價及房價急劇上升等負面影響。廉價團體游引起當地一些不滿情緒，但這種不滿情緒并不只是針對中國游客，而是針對所有游客，包括韓國本國游客。濟州道觀光協會營銷局長高承益感謝中國游客給當地經濟的貢獻，并表示旅游部門將盡最大努力安撫當地居民的情緒，同時要求旅行社盡力接待好中國游客，不要讓兩國民眾產生不安和誤解。

濟州島一家飯店的店主金先生告訴《環球時報》記者：“2015年韓國發生MERS疫情后，來濟州島的外國游客數量明顯減少，飯店的生意也受到很大影響。是大批中國游客的到來讓飯店的生意變得越來越好，但有時也會遇到一些問題和困擾，如韓國多數飯店是不能自己帶酒的，如果想自己帶酒必須提前詢問。此外，如果在吃飯時大聲喧嘩吵鬧也會影響到其他人就餐。”專門接待中國游客的導游梁小姐表示，“和五六年前比，中國游客素質已有很大提高”。濟州道觀光部門還計劃讓濟州道內4所大學的中國留學生參與到遵守基本秩序的宣傳活動之中。

簽證便利化離不開公民文明程度和法律意識提高

“類似濟州島出現的問題畢竟是偶然，一般不會影響決策者的判斷。”中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏在接受《環球時報》記者采訪時這樣表示。劉思敏表示，簡單地說，簽證實際上是一個篩選的過程，如果國民普遍素質都高，不會對對象國造成危害，那就沒必要篩選了，也就是所謂的免簽，“但這個過程是逐步的，不會停止也不會太快”。據國內媒體公開報道，截至今年國慶期間，已有57個國家和地區對持中國護照的公民提供免簽或落地簽。與中國互免普通護照簽證的國家共有8個，分別是圣馬力諾共和國、毛里求斯、塞舌爾、斐濟、格林納達、巴哈馬、厄瓜多爾和湯加王國。單方面允許中國公民免簽入境的國家和地區達到13個，其中包括印尼。單方面允許中國公民辦理落地簽證的國家和地區有36個，其中中國游客常去的亞洲國家有馬爾代夫、斯里蘭卡、泰國等。

對華簽證便利化對目的地國家和地區的旅游業拉動不可小覷，但過去也因特殊原因發生過收緊對華簽證的事例。據記者了解，匈牙利、新加坡、哥倫比亞、厄瓜多爾、委內瑞拉、哥斯達黎加等國都曾出于政策或外交上的考量，在一些特定條件下給予中國免簽優惠，但后來有的又取消這項制度。究其原因，非法移民現象恐怕是其中最重要的因素。2007年1月1日開始，哥倫比亞對持有往返機票的中國商人、游客免入境簽證，但該政策持續不到半年，同年5月，該國恢復對中國公民的入境簽證制度。哥倫比亞“時代”新聞網曾報道稱，有部分中國人利用免簽政策入境，然后把哥倫比亞當成“中轉站”，設法偷渡美國。哥國安全部門數據顯示，免簽前，蛇頭平均每月從中國偷渡15人，免簽后，每月近300人。

“偷渡或其他犯罪行為經媒體報道后很容易形成社會輿論，影響當地人對中國游客的看法，進而可能會影響到對華簽證政策。”劉思敏這樣分析說，但他還是強調：“迄今為止，對中國收緊簽證政策的國家整體數量不多，變化也不大，并沒有形成重要的潮流。”劉思敏表示，對華免簽或落地簽不可能大面積叫停，反而會逐步增加。他認為，目前與中國的170多個邦交國中，對華免簽或落地簽的國家尚不足1/3，尤其主流發達國家還比較少見。但隨著中國經濟水平的提高，國人偷渡的可能性在不斷下降，同時文明程度和消費能力則在不斷提高，中國游客在世界各地會越來越受歡迎，而這種歡迎的態度將逐步通過進一步的簽證便利化來體現。劉思敏告訴《環球時報》記者：“只有中國公民的文明程度和法律意識達到一定程度，國家和外交層面才能有底氣、有基礎去和相關國家談判，爭取更多的簽證互免或對華落地簽政策”。

國內旅游業人士對未來“中國公民出境越來越便利”持樂觀態度。攜程度假事業部公關總監彭亮舉例說，今年新增的對華免簽目的地包括摩洛哥、津巴布韋、厄瓜多爾等，而簡化或放寬對華簽證政策的國家有英國、阿根廷、馬來西亞、以色列、南非等。眾信旅游出境旅游公司副總經理張銳表示，很多中國公民一個周末連著兩天年假就可以去免簽國家玩一圈，不再需要準備許多繁復的資料和公證認證流程，“中國游客經常前往的主流旅行目的地依然持對中國民眾越來越開放的態度”。▲