中國與北極：合作與共贏之路

劉惠榮　孫善浩

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

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中國與北極：合作與共贏之路

劉惠榮孫善浩

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

中國作為“近北極國家”，是北極事務的重要利益攸關方。自獲得北極理事會正式觀察員資格后，盡管仍然是“戴著鐐銬起舞”，但畢竟贏得了參與北極地區事務的更廣闊的舞臺，中國與北極的紐帶已從科學考察為主擴展至更大范圍、更高層面的合作和發展領域。從中國當下社會發展的現實出發，中國在北極的權益應當著眼于積極參與科學考察以及航運、資源開發、可持續發展等北極事務中，堅持合作共贏，以合作促進彼此的共同發展。對于北極事務的基本態度是“積極參與”，核心原則是“國際合作”。

北極治理；北極法律地位；中國參與；合作共贏

由于北極海冰的快速消融的環境變化以及經濟全球化、世界多極化深入發展，北極地區在航運、資源開發、旅游以及其它社會領域的發展動力蘇醒過來，北極正處于大規模開發利用的戰略準備期，其戰略價值日益受到北極國家和域外國家的關注。2013年5月15日，中國被北極理事會吸納為正式觀察員國后，中國獲得了參與北極治理的新的資格，對于北極地區的研究的深度和廣度也獲得前所未有的發展。

一、中國的北極活動

中國作為北極圈外的“近北極國家”，在北極開展的最早的、也是主要的活動是科學考察，主要目的是了解北極地區的自然過程及其變化對中國海洋、氣候、生態環境等系統和社會經濟發展的影響和作用。當前中國的北極考察已經從不定期的考察發展到常態化考察，對北極的研究也已進入歷史最好時期。

中國對北極事務的關切度的大幅度提升始于2007年俄羅斯北極點插旗事件之后。秉承一貫的“內斂韜晦”政治傳統，政府重點關注的是北極的科研價值以及對于氣候變化的重大影響，尤其是后者。據《2013年度中國極地考察報告》發布的北極考察項目統計：2013年度承擔北極黃河站科學考察任務共計47人次，執行了16個考察項目，其中，“極地專項”6項、國家自然基金項目3項。主要圍繞空間物理、冰川、生態環境變化檢測等學科開展研究。因為“中國作為北半球最大的發展中國家，北極地區氣候環境的變化過程深刻影響著中國氣候與環境的變化，直接關系到中國的工農業生產和人民生活，開展北極科學考察對促進我國的可持續發展具有重要意義。”。[1]對于政府而言，高度關注北極氣候環境的變化問題及其給我國帶來的影響是一個負責任的政府必然的選擇。

2013年再次迎來一大轉機，中國參與北極區域事務獲得了北極理事會這一北極地區影響最大的組織的認可，正式觀察員身份的取得使北極我國開展的北極活動的平臺大幅度增加，活動的廣度有所擴展。當年4月，中美第4次海洋法與極地事務磋商在美國舊金山舉行。兩國就北極理事會觀察員國、南極搜救和旅游等共同關注的海洋法與極地方面的事務交換了意見。為實現深化國際海洋法律和政策、北極和南極領域的合作的目的，雙方經磋商決定在中國舉行第5輪對話。在5月召開的北極理事會的第八次部長級會議上，中國最終成為觀察員國，邁出了參與北極治理里程碑式的重要一步。根據這次會議上通過的《北極理事會下屬機構觀察員手冊》，結合2011年努克會議上形成的《努克宣言》和高官會議報告(SAO Report)中關于觀察員作用與準入標準的建議，中國取得了參與北極地區事務的“基本參與權”。2014年11月18日俄羅斯自然資源和環境部長東斯科伊在回答新華社記者關于中俄合作開發北極資源前景的提問時所言，中俄應當加強在北極研究、開發方面的合作，他提出：“中國是北極理事會觀察員國，有權利參與探討北極問題和北極資源的開發活動。”

北極理事會通過頒布一系列文件對觀察員國的資格加以明確規范，包括：1996年《關于建立北極理事會的宣言》(渥太華宣言)、1998年《北極理事會程序規則》附件一“加強北極理事會的框架”(2014年于基律納修訂)、2011年5月努克部長級會議上達成的《北極高級官員報告》(SAO Report)和2014年基律納會議編制發布的《觀察員手冊》。上述文件一脈相承地申明了北極國家對作為觀察員國參與北極地區事務的活動規范。首先，確定了取得觀察員資格必備的前提條件，包括：承認北極國家在北極的主權、主權權利和管轄權，承認聯合國海洋法公約是北極的基礎法律框架，必須尊重原住民的價值觀、利益、文化和傳統，必須有對北極原住民進行財政支持的意愿和能力，必須展示其在北極的利益、興趣和工作能力等等。其次，通過了一系列參與程序、財政輸入等方面的特別規定，確認北極八國在北極理事會內部任何決策中的專屬權利和責任，旨在保證觀察員的地位要居于北極國家之下。第三，明確規定了作為觀察員所應盡的義務和貢獻，如在北極理事會各工作組層面的積極參與，應做出科技、財政捐助等支持，對原住民及其組織應盡的財政支持以及將來自北極的聲音和議題傳達到全球決策機構中。值得觀察員國冷靜思考的是，觀察員的身份并非永久性，還需要定期接受北極理事會的考評。由此可見，觀察員在北極理事會中身份有限，其活動權限也是有限的，流露出北極理事會希望觀察員“戴著鐐銬起舞”意圖。[2]

成為北極理事會觀察員國后，政府先后派團參加了北極理事會高官會議等國際極地組織會議，同一些國家簽署了極地領域雙邊合作協議，組織開展了與多個國家的極地領域國際合作研究。載入《2013年度中國極地考察報告》的2013年度有影響的對外活動有：

2013年4月17日，冰島總理約翰娜·西于爾扎多蒂女士訪問中國極地研究中心，并見證中冰雙方簽署了船舶相關技術的合作備忘錄。

2013年7月10～11日，第5輪中美戰略與經濟對話在北京舉行，中國國家主席習近平的特別代表國務委員楊潔篪與美國總統奧巴馬的特別代表國務卿克里共同主持了戰略對話，其中深化中美在北極和南極領域的合作以及雙方就在南極羅斯海建立海洋保護區事務方面開展合作被列入戰略對話具體成果清單。

2013年9月10日，國家海洋局黨組成員、副局長陳連增在京會見了芬蘭議會財政委員會通訊分委會主席卡里·拉亞馬奇一行，就加強北極方面的合作進行了交流。

值得注意的是，國家海洋局與中國遠洋運輸(集團)總公司簽署戰略合作框架協議，表明中國參與北極事務的商業化時代到來了：

2013年3月14日至9月16日，中遠集團“永盛”號貨輪圓滿完成北極東北航道首航任務，這是第一艘成功穿越艘成功穿越北極東北航道的中國商船。

在民間交流方面，2013年9月，第2屆中俄“21世紀北極政策”研討會在俄羅斯圣彼得堡大學召開。雙方就北極政策方面的立場和關切進行了交流。通過研討，為開啟中俄在北極事務方面的合作創造了溝通的窗口。2013年3月，“展望 2050年北極—貿易、能源與環境”北極峰會在挪威奧斯陸舉行，有關國家政要、產業領袖、科學家、社區領導人和獨立評論人等約200人與會，國家海洋局派員參加會議。會議從北極地區的環境、資源、社會、地緣政治以及合作等方面進行了探討，中國極地研究中心主任楊惠根在“開發潛在的新貿易航線”議題下做了關于北極航道的特邀報告。

2013年，北極大學(University of the Arctic)，一個由致力于北方/北極地區研究與高等教育，由眾多大學、學院及其它組織共同組建的一個非營利性聯盟首次一次性吸納了數家中國機構加入其中。北極大學這個大學聯盟成立于2001年6月12日，多年來致力于北極研究與教育，目標是通過合作研究，推動環北極地區的可持續發展和原居民文化的保護。北極大學成員包括兩類：一類是正式成員(full member)，來自北極八國；另一類是準成員(associate member)來自非北極國家或地區。中國海洋大學以及中國極地研究中心等國內極地研究單位于2013年2月向北極大學提交了入會申請，并于6月初在美國阿拉斯加大學舉行的2013年北極大學理事會上獲得批準。2014年5月又有大連海事大學等單位加入北極大學，國內已有十所高校和研究機構成為北極大學的準成員。

伴隨著對北極事務參與度的提升，2013年度，有關北極的軟科學項目有了長足發展。其中，自2011年啟動的“極地國家利益戰略評估”專題共有34家高校和科研院所，150多位專家參與研究，涉及戰略、政策、法律、國際政治、經濟、文化、社會、航運、信息管理等多個學科，完成了極其豐富的研究成果。由此可見，我國對北極地區戰略、政治、社會經濟和航運等方面也開始廣泛關注。

中國對于北極事務的基本態度是“積極參與”，*參見中國國家海洋局局長孫志輝在視察中國極地研究中心和“雪龍”號考察船時的講話，“國家海洋局領導視察極地中心和‘雪龍’船”，http://www.pric.gov.cn/noteinfo.asp?sortid=101&id=696，2008-06-03/2011-03-24。核心原則是“國際合作”。*參見中國國務院副總理李克強在紀念中國極地考察二十五周年座談會上的發言：“進一步發展極地事業，不斷加強極地考察能力建設，扎實開展極地戰略和科學研究，積極參與國際極地事務合作，譜寫我國極地和海洋考察事業的新篇章，為造福人類社會、促進世界可持續發展作出應有貢獻。”“李克強：極地考察關系我國的長遠利益”,http://news.xinhuanet.com/politics/2009-11/20/content_12508072.htm，2009-11-20/2011-03-24。自2013年中國取得北極理事會正式觀察員資格后，盡管仍然是“戴著鐐銬起舞”，但畢竟贏得了參與北極地區事務的更大的舞臺，中國與北極的紐帶已從較為單純的科學考察提升至更大范圍、更高層面的“合作與發展”。中國與北極地區的合作是全方位的，彼此之間的合作旨在謀求共贏。有關北極的學術研究中，“北極治理”話題是近年來出現頻率極高的熱點，無論在地緣政治或國家主權等傳統安全領域，還是在資源、國際航運、生物多樣性等非傳統安全領域，北極地區的治理問題覆蓋領域越來越廣泛，而合作與發展始終主宰著北極治理話題，成為北極問題研究的關注焦點。在合作的基礎上謀求共同發展，以實現共贏目標，即體現了中國的利益，也反映了北極地區整體發展的大趨勢。

二、國內學界關于北極問題的研究

國內學界有關北極地區的社會事務的研究較之前幾年，無論是廣度還是深度都有了較大的發展。以下數據是根據2013、2014年度國家社科基金和教育部人文社會科學研究項目中有關北極問題的立項信息統計而來。

表1　2013-2014國家社科北極相關項目

表2　2013-2014教育部人文社科類北極相關項目

近年來，國內對于北極的社會科學研究集中于基礎性的研究，主要涉及北極的國際法律地位和國際政治態勢、適用北極的法律體系以及北極戰略和政策、科學考察管理制度、北極航道管轄、北極的生態環境保護、斯瓦爾巴德條約等。最近幾年，涉獵北極問題的研究者逐漸增多，研究成果的深度和廣度也有大幅度提高，與國際知名極地問題研究機構研究人員的交流不斷加深，贏得了平等交流的話語權。囿于篇幅及研究條件，下面僅對國內法學界對于北極問題的一些有代表性研究成果進行述評。

(一)北極的國際法律地位和解決現有爭端的模式

北極地區并非嚴格意義上的國際法概念。北極至今沒有專門的國際條約界定其國際法地位，因為在北極地區分布著八個主權國家，其中有些國家之間存在海域劃界爭端和外大陸架主張，但根據現行國際法制度(領土主權和海洋法)，北極地區的法律秩序呈現出“不成體系性”。[3](P222)目前主流觀點主張，鑒于北極地區國家絕大多數都是《聯合國海洋法公約》的締約國(美國除外)，因此可以利用《聯合國海洋法公約》所提供的海域制度框架來確定北極的法律性質，北冰洋沿岸國家可以根據公約主張其內水、領海、專屬經濟區和大陸架(2008年5月北冰洋沿岸五國達成的《伊盧利薩特宣言》(Ilulissat Declaration)也證實了這種立場符合北極國家的意愿)。除上述區域外的北冰洋的其余海洋部分應當屬于公海，其海底屬于“國際海底區域”，按照《聯合國海洋法公約》確定的原則，在公海實行公海自由原則，而國際海底區域則根據“人類共同繼承財產”的權利屬性，應當由國際海底管理局負責管理和開發，它們都不能成為國家占有的對象。[4]

北極八國對于自身在北極現實和潛在的權益愈來愈加重視，圍繞領土、資源、航道、科考等權益的爭端始終未得到解決，有些甚至逐漸升級。由于北極法律秩序的未來走向關系到作為北半球國家(所謂“近北極國家”)的中國目前和未來參與北極事務的深度和廣度，因此北極法律秩序的走向問題引起了普遍的關注和重視，目前涉足北極政治法律研究的學者幾乎都通過不同形式提出各自觀點，預測解決北極現有爭端的的模式。

第一種思路受“南極條約體系”或者《斯瓦爾巴群島條約》所倡導的“擱置爭議”的處理原則啟發，尋求各方利益共同點，謀求利益最大化。上述條約是上個世紀解決國際權益爭端的兩個典范，都為存在一定沖突的利益各方提供了解決問題的思路：擱置爭議、共同開發。這也是避免沖突升級損害共同利益的唯一辦法。第二種思路是重新構建一個“北極特定模式”，即根據北極極其特殊的國情、地區情況和自然環境，在北極建立一個特別的“北極條約”。以全新的《北極條約》為核心,根據現實需要和未來的發展情勢，可以針對北極地區的某些亟待解決的問題，比如環境保護、資源的開發利用、航道利用、甚至能否非軍事化等具體領域進一步磋商，締結系列議定書及其附件，最后形成一個傘狀結構、相互補充的“北極條約體系”。目前，北極理事會正在從北極國家高層論壇向著區域性官方組織方向發展，2011年《北極航空和海上搜救協定》之類具有法律約束力的區域協定可能會增多，國際海事組織主持推動《極地航行規則》也已出臺，因此，雖然在北極地區全面建立一個統一條約的前景并未顯露出端倪，但北極特定模式的區域一體化安排在某些領域可能實現。第三種思路則是“發展海洋法公約模式”，即充分利用現有的國際海洋法的制度框架，發展出可以適用于北極的特有制度和規則來解決相關問題。[5]從近年來北極國家各國動態以及北極理事會等北極區域組織所通過的一系列決議、宣言、聲明所釋放出的信息來看，北極地區若要實現安定、發展，必須承認一點：即首先要保證北極國家維護好本國的利益，進而才有可能謀求區域共同體的合作與發展，才有可能考慮是否有必要締結一個國際條約。我們可以通過一個近期發生的實例加以印證。2010年《俄羅斯與挪威關于巴倫支海和北冰洋海域劃界與合作條約》的簽署，結束了兩國長達40年、涉及175，000平方公里爭議海域的劃界問題。這一合作條約的締結充分利用《聯合國海洋法公約》所確定的定紛止爭的有關規定，被視為北極地區解決海洋劃界爭端的成功案例。這一合作協議的優勢體現在雙方協議擱置爭議，共同開發。本著先易后難、分階段、分區塊解決爭端的思路，以一條相互妥協、折中的單一線劃分了兩國的管轄權和主權權利；重啟了爭議海域已凍結30年的油氣開發。2010俄挪條約對解決海洋劃界爭端有一定的借鑒意義。

北極地區法律秩序的走向必然影響到北極圈外謀求參與北極事務的國家、地區和組織的合理關切。中國作為北極事務的重要利益攸關方，應當依據國際法參與北極治理，從北極法律秩序的未來演進中分得一杯羹。[6]

(二)北極治理——合作與發展

從21世紀初至今，北極地區問題的焦點反映出在北極國家之間、北極地區與域外國家之間跨界背景下國際行為體的多元合作之態勢。氣候變化這個被《聯合國氣候變化框架公約》界定的“人類共同關注事項”帶來的影響超越了國家主權范疇，北極地區事務的外延已經從主權、資源等傳統領域延伸至生態問題、北極地區原住民事務以及社會發展各個方面，上述事務無法通過單個國家的單獨行動得以解決，需要國際社會尤其是北半球國家通力合作，由此產生了更多的合作需求，所以說，北極地區發展進入了國際治理的探索期。北極問題呈現出極其復雜的特點，既有八國的內部矛盾又有內部與外部之間的矛盾；內部之間、內外之間既有競爭又有合作，反映了區域治理的“競爭—矛盾—合作”的三階段態勢。[7]北極治理問題上國際知名的美國學者奧蘭·楊認為，[8]盡管在可預見的未來北極不太可能出現一個以全面的、具有法律約束力的條約為基礎的綜合治理體系，但是該地區事實上已存在一系列復雜的治理安排。應當讓現有的各個治理機構和組織齊心協力、相互支持、形成一個更加復雜的治理體系；采取共同管理的態度，使總的治理效果大于各個機構和組織治理效果的總和。根據奧蘭·楊的分析，為了實現北極的善治目標，至少就目前來看，沒有必要急于構建一個嶄新的北極條約體系，而應當尊重、執行和加強現有的北極各項治理機制，包括全球性的公約如《海洋法公約》、《聯合國氣候變化框架公約》等，以及其他區域性的政府間條約、協定和政府同原住民之間的安排及相應實踐等。上述治理依據既包括具有強制約束力的硬法，也包括尚未取得強制約束力的“軟法”。北極治理的各種機制應構成一個動態的相互關聯的網絡，以促進北極地區的可持續發展、環境保護、社會正義，并承認原住民參與決策的權利。[9]

近年來學者們對北極治理以及中國參與的研究多從兩個路徑展開：一是政治學研究的路徑，二是法學研究的路徑。許多政治學研究者運用“公共物品”理論分析北極治理中所具有的“公共物品”性，指出“北極地區國際機制雖然目前多集中于低級政治方面，但正在逐漸外溢到更加廣泛的領域。以低級政治領域的合作為基礎,朝著高級政治領域不斷邁進,這不失為北極地區國際制度發展的一條穩健、可取的路徑。”[10]有學者運用國家利益的分層理論分析域內國家和域外國家在北極治理中的利益區分，進而清晰地闡明北極治理中“合作”、“互利”、“互信”的立場。[11]楊劍指出：“北極治理存在著機制滯后和公共產品供給不足的問題，域外國家參與有助于完善制度并幫助實現治理目標。北極國家針對域外國家的參與，采取了有限納入和歧視性安排的做法。在此情形下，中國等域外國家應充分利用北極治理的多層結構，合法實現自身利益并承擔相關責任。”[12]

與政治學研究的角度稍有不同的是，法學研究者更偏重于尋找北極治理與中國參與的法律根據上，《聯合國氣候變化框架公約》將氣候變化界定為“人類共同關注事項”，以氣候變化為視角，是當下北極治理與中國參與研究的必然選擇。北極是地球的寒極，對全球氣候的結構和穩定性做出了決定性貢獻。最近10年來，北極正在發生快速變化。北極氣溫升高、海冰減退、氣候劇變，對全球、特別是位于北半球所謂“近北極國家”的我國氣候環境正在產生重大的影響，北極地區的法律問題已經逐漸地從國家內部問題、區域性問題上升為“共同關注的”全球氣候變化公共治理的討論中。在諸多的北極法律問題，與生態環境保護和養護有關的法律問題，例如生物多樣性、航道開發和利用、北極域內漁業資源養護與管理、原住民權利等完全可以納入到全球氣候變化談判的議題之中，成為全球氣候公共治理的關鍵部分。[13]作為當代國際法的一個創舉，氣候變化這個“人類共同關注事項”并不涉及國家主權管轄范圍的劃分問題，而是用于調整那些既可以屬于國家主權范圍內、也可以屬于國家主權范圍外，承載著國際社會共同利益和福祉的事務，“應被置于國際法對這種全人類公共區域的保護下”。[14](P496)迄今為止雖然這一概念尚未演進為習慣國際法，但是它已經通過幾個頗具國際影響的法律文件而獲得了國際社會的普遍認可，目前主要被應用于氣候變化和生物多樣性兩大領域。從全球氣候變化治理的國際實踐來看，“人類共同關注事項”蘊含著三個方面的涵義：1、人類共同關注事項與國家主權可以兼容，前者偏重于義務性規定，強調國際社會各行為體基于人類共同關注事項應當對承載著共同利益和福祉的相關活動和資源負有共同的保護和管理的義務，但是，共同關注并不意味著否定各國對這些活動和資源的主權及主權權利，各國的主權及主權權利是其承擔共同關注事項義務的前提和基礎；2、各國在對人類共同關注事項承擔義務和責任上不是均等的，而是承擔著共同但有區別的責任；3、發達國家在人類共同關注事項上負有“團結協助”(solidarity)的任務。

北極的氣候變化屬于“人類共同關注事項”，北極地區的氣候變化對全球氣候公共治理具有“牽一發而動全身”的影響，它必然應成為全球氣候公共治理的重要議題之一。北極理事會在吸收中國等國為正式觀察員時就特別強調了這些新加入的觀察員國在氣候治理中應盡的義務。現有的北極地區有影響力的組織、論壇中，氣候變化議題常常被擺在重要的位置上。在這一議題的談論中，域內國家的主權和主權權利可以得到充分尊重，它們(包括北極圈內的非政府組織)可以在這一議題中發揮主導作用，與此同時應當將更多域外國家、區域組織、非政府組織“團結”進來，共同分擔保護北極生態環境、減弱北極氣候變化對全球的不利影響的義務和責任。

(三)北極航道(航線)*嚴格意義上說，航道與航線兩個概念的側重點有一定差別，但目前學者大多混用。問題研究

從上個世紀50年代開始到上個世紀末，北極域內國家的學者開始從航運及相關領域出發，開展對于北極航道(航線)的研究，他們關注的焦點問題主要是北極航道，具體指包括以位于俄羅斯境內被稱為北方海航道在內的東北航道和西北航道的法律性質及權屬問題。在航道權屬形成了兩派截然對立的觀點，一類觀點認為航道經過了航線沿岸國的內水，屬于沿岸國內水，或是沿岸國可以行使特別管轄權的地區，包括“歷史性權利”和“直線基線”理論為依據的論證，這類觀點主要由作為航線沿岸國的加拿大和俄羅斯專家提出；另一類觀點認為航線位于用于國際航行的海峽。進入到21世紀之后，伴隨著北冰洋海冰融化速度加快航道通行條件越來越適宜商業通航，北極航道研究被高度重視起來。這一點可以從2013年、2014年國家級社科基金和教育部人文社科研究項目立項數據分析可見一斑。學者們注意到氣候變化影響到北極航道治理和航道利用開發問題。

國內學者對北極航道(航線)的研究主要包括以下幾個方面：1、北極航線的基本情況、通航前景及中國的利用現狀。2、北極航線的法律性質、權屬及治理前景與中國參與。3、沿岸國和其他利益相關體對于北極航線的權利主張及其對航線國際治理的影響，包括俄羅斯對東北航道的主張及加拿大對西北航道的主張，以及北極域內國家如美國和丹麥對北極航線的態度和重要利益相關行為體如歐盟的主張。與此同時，學界在總結圍繞東北航線和西北航線的焦點爭議基礎上，就兩大航線的法律性質和權屬問題。并以此為契機開始關注航線的治理以及中國的參與。4、中國北極航線戰略的設計。到目前為止，對中國北極航線戰略進行的專題研究成果還非常稀少，可以分為三類，第一類是從宏觀層面，對于北極航線秩序的未來走向做出預判，并且基于中國立場提出有利于中國又能為各利益相關體所普遍接受的北極法律性質和權屬方案，或是將北極航線納入到北極事務的大視野中去提出中國采取的戰略和舉措；第二類則是從航運經濟學的角度提出中國可以采取的一些對策和辦法；第三類則是運用管理學的方法，對于中國北極戰略進行模型化的分析并形成戰略定位、戰略目標和行動方案。總體上看，關于北極航道(航線)的研究尚屬于探索階段，有待于進一步深化。

(四)關于北極資源能源開發問題

北極地區蘊藏著豐富的未開發資源。由于北極冰融速度加快以及能源開采技術的提升，北極大陸架油氣資源的開發條件得到改善，北冰洋沿岸國家紛紛加快北極資源的開發。俄羅斯將北極地區作為保障國家社會經濟發展的戰略資源基地，并將開發北極資源列入《2020年前俄聯邦北極地區發展和國家安全保障戰略》的優先任務之一。挪威通過稅收優惠及鼓勵及時開采的政策加快北極油氣資源開發，美國也在積極推進阿拉斯加液化天然氣出口項目，北極油氣資源正步入實質性開發階段。正如張俠、屠景芳所總結的：在全球化背景下，北極地區“經歷了世界資本對北極的地理再發現、軍事再發現和經濟再發現的過程。”[15]

學界在研究北極資源開發問題時歸納出對我國產生的機遇與挑戰。經濟學研究者通過對石油供應鏈的分析，關注到北極地區的石油開發將對全球石油供需市場提供一個新的增長點，將會沖擊世界石油配置現有格局，提高全球石油配置效率，北極石油供給的增加將會產生降低石油價格的效應，并進一步將積極效應傳遞到供應鏈的中下游。不論北極的石油主觀上如何被劃分歸屬，客觀上都是全球資源，最終都會影響全球石油的配置。不少學者看到了北極資源開發尤其是石油資源開發是一個重要的機遇，呼吁政府“應該密切關注北極石油開發動向，放眼世界格局，為我國石油煉化企業制定正確的進口策略和價格指導。”[16]在機遇面前，中國如何應對，也是一種嚴峻的考驗。許多實業界的研究者積極參與到這一方面研究中，分析了我國石油公司參與北極油氣開發將主要面臨三方面挑戰：即在惡劣環境下作業的高技術要求、對市場和經濟條件的高敏感性、缺乏有利政治因素推動。同時指出，北極油氣開發對中國能源安全與公司可持續發展戰略價值巨大，主要體現在多元化油氣供應渠道和實現公司可持續發展、提高未來核心競爭力等方面。鑒于此，中國石油公司迫切需要調整規劃，審時度勢地重新定位參與北極資源開發的戰略，要從實現國家能源安全角度的高度出發，著眼于提高企業核心競爭力，加強與俄羅斯、挪威、冰島的油氣合作。[17]

總之，國內學界目前對于北極的研究已經基本覆蓋到北極問題的各個領域，在北極地區全局性、基本法律屬性層面的問題上堅持以海洋法為視角，運用相容性(inclusive，或者稱之為兼容的)和排他性(exclusive，或者稱之為排斥的)公共物品的理論，分析北極治理問題，從“相容性全球公共物品”供給入手謀求合作與發展。不僅如此，學界還開始涉入北極資源開發、航道利用、生態環境保護等專門領域，對合作與發展的模式、路徑、制度構建等問題展開較為深入的研究。當然，相比于對北極地區的自然科學研究而言，目前北極地區的人文社會科學仍不夠成熟，研究方法和研究視角有待于豐富，研究的覆蓋領域須進一步擴展，研究的深度有待于加強。

三、結語

中國是北極事務的“重要利益攸關方”，“增加我國在極地的實質性存在”是國家確立的極地事務發展的基本立場。如何增加這種實質性存在？須審時度勢，以發展的眼光加以對待。2015年10月，外交部副部長張明在“第三屆北極圈論壇大會”上做了“中國的北極活動與政策主張”的主旨發言，提出中國愿一如既往地秉持尊重、合作、共贏的理念，與各方加強交流、包容互鑒，攜手共建和平穩定、環境友好和可持續發展的北極。從中國當下政治、經濟與社會發展的現實出發，中國在北極的權益應當著眼于積極參與科學考察以及航運、資源開發、可持續發展等北極事務中，開展與北極區域組織和北極國家的和平外交，堅持合作共贏，以合作促進彼此的共同發展。這不僅是中國政府的現有立場，同時也應是相關戰略研究的基點。

[1] 國家海洋局極地考察辦公室.2013年度中國極地考察報告[EB/OL].http://www.chinare.gov.cn/caa/gb_news.php?modid=05001&id=1383.

[2] 劉惠榮，陳奕彤.北極理事會的亞洲觀察員與北極治理[J].武漢大學學報，2014，(3)：48.

[3] 劉惠榮，董躍.海洋法視角下的北極法律問題研究[M].北京；中國政法大學出版社，2012.

[4] 黃志雄.北極問題的國際法分析和思考[J].國際論壇，2009，(6).

[5] 董躍.論海洋法視角下的北極爭端及其解決路徑[J].中國海洋大學學報(社會科學版，2009，(3)；劉惠榮，楊凡.國際法視野下的北極環境法律問題研究[J].中國海洋大學學報(社會科學版)，2009，(3).

[6] 劉惠榮.誰可以在北極分一杯羹——北極的領土、資源之爭與法律地位界定[N].經濟參考報，2011-10-25(8).

[7] 趙隆.北極區域治理范式的核心要素：制度設計與環境塑造[J].國際展望，2014，(3).

[8] "Arctic Governance in an Era of Transformative Change: Critical Questions, Governance Principles,Ways Forward,” http://www.arcticgovernance.org.

[9] 程保志.北極治理機制的構建與完善：法律與政策層面的思考[J].國際觀察，2011，(4).

[10] 嚴雙伍，李默.北極爭端的癥結及其解決路徑——公共物品的視角[J].武漢大學學報，2009，(6).

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[15] 張俠，屠景芳.北極經濟再發現下的國際合作狀況研究[J].中國海洋法學評論，2011，(2).

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[17] 雷閃，殷進垠.北極油氣開發現狀分析與戰略思考[J].中國礦業，2014，(2).

責任編輯：周延云

China and Arctic: to Create a Cooperative and Win-win Situation

Liu HuirongSun Shanhao

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

As a "near-Arctic state", China is an important stakeholder in the Arctic affairs. Since China enjoyed a permanent observer status in the Arctic Council, though still "dance in shackles", we have a broader stage to participate in the Arctic affairs. The tie linking China and Arctic has been expanded from mainly scientific research to a wider range and higher level of cooperation and development. From the reality of China's current social development, China's interests in the Arctic should focus on participating actively in the Arctic affairs of scientific research and shipping, resource development and sustainable development, upholding a principle of win-win cooperation and promoting cooperation for mutual development. China's basic attitudes towards Arctic affairs should be "active participation", and the core principle is "international cooperation".

Arctic governance; Arctic legal status; China's participation; a cooperation and win-win situation

2015-12-08

教育部哲學社會科學發展報告培育項目“北極地區發展報告”(13JBGP019)；國家社科基金重點項目“國際法視角下的中國北極航線戰略研究”(13AZD084)

劉惠榮(1963-)，女，山東濟南人，中國海洋大學法政學院院長，教授，博士生導師，主要從事國際法和極地法律研究。

D993.5

A

1672-335X(2016)02-0001-07