新會計制度下的科研事業單位財務管理

譚新艷

摘要：隨著時代的發展，社會的進步，在我國在長期的社會主義事業的建設過程中，逐漸發現了科技發展對現代經濟社會的重大助推作用，有計劃性的加大了對國內各個科研事業單位與高新技術企業的扶持力度，我國的科研事業的發展在改革開放以后獲得一定的成效，但與此同時我國科研事業單位財務管理工作的滯后問題也越發的突顯。雖然新會計制度實施以來，我國的科研事業單位進行了財務管理工作的調整與革新，有意識的進行了財務管理的工作改革，但是整體上收效甚微、成果不佳。因此提高本單位的財務管理工作水平，依舊是當前我國科研事業單位亟待解決的問題。本文從新會計制度的內容出發，對當前存在于我國科研事業單位財務管理工作中的問題進行了闡述，提出了新會計制度下提高科研事業單位財務管理工作的方法與措施，希望有所裨益。

關鍵詞：新會計制度 科研事業單位 財務管理

科研事業單位在市場經濟高度發展的今天，它既承擔著基本的技術研發職責，更承擔著重要的科技成果轉化任務。科研事業單位技術研發能力的進步，不但可以促進我國自主知識產權的創新發展，還可以提高我國在世界舞臺上的國際影響力。但是當前我國科研事業單位財務管理工作的發展情況不容樂觀，給我國科研事業單位的進一步發展造成了嚴重的阻礙。在新的會計制度下，開展對科研事業單位財務管理工作的分析與探討，具有重要而深遠的現實意義。

一、新會計制度概述

自2013年1月1日起，新的《行政單位會計準則》與《事業單位會計準則》相繼實行，2014年1月1日起，《科學事業單位會計制度》也正式施行。我國各個科研事業單位所面臨的財務會計環境也發生了新的變化。新的會計制度與以往相比的制度相比內容更為規范，它既是國家在對整體經濟環境與行政事業單位的發展情況進行綜合考慮之后做出的制度改革，也是通過會計準則制度的形式，來加強對行政事業單位財務管理工作約束與監督的重要方式，更是對我國依法治國、依法行政觀念的制度落實。

“精細化”是新會計制度的最大特征，新會計制度事無巨細的對我國各個行政事業單位的財務會計工作進行了相應的規定，小到行政事業單位財務會計科目的設置，大到行政事業單位財務報告的編制，都進行了詳細的說明與規定。與以往的會計制度相比，新的會計制度對行政事業單位內部無形資產的財務處理問題進行了明確，加大了對行政事業單位非國家財務撥款資金的管控力度，在實行“收支兩條線”的財務管理模式上，強化了對國有資產的計價與入賬管理。

二、新會計制度下科研事業單位財務管理存在的問題

（一）制度落實過程中理論與實際的脫離

到2016年，新會計制度的實施已經有整整三個年頭了，雖然國家在制度層面給科研事業單位的財務管理工作制訂了相應的標準與規范，但是科研事業單位的實際財務管理工作中，由于實際操作層面行動策略的缺失與本單位財務工作人員能力的不足，讓新會計制度在具體的落實過程中出現理論與實際相脫離的不良現象，極大的阻礙了科研事業單位財務管理工作的發展進程。一方面，由于行動策略的缺失，部分科研事業單位的財務管理工作流于形式之外，沒有切實的對新會計制度進行合理的解讀與科學的實踐，讓科研事業單位財務管理改革工作處于一個無序的發展狀態，另一方面，由于本單位財務工作人員能力的不足，從側面阻礙了科研事業單位財務管理工作水平的提升，部分科研事業單位的財務管理部門在面對新的會計制度時，無法對會計制度的變更進行有效的應對。

（二）科技研發項目經費投入的管理缺失

當前我國較多科研事業單位的在進行科技研發經費的管理過程中都不約而同的出現了管理缺失的問題，科研經費投入的會計核算問題也一直是科研事業單位財務會計工作的重難點問題。科技研發項目經費投入的管理缺失，主要體現在以下兩個方面：首先，缺少統一的科研技術項目經費管理辦法，科研經費的會計核算難度較大。因為當前我國許多科研事業單位會同時承擔多個不同類型的科技研發項目，如中央推廣項目、948項目、公益行業項目、國家自然科學基金項目等，對于不同類型科技研發項目經費的核算與執行，會因為科研事業單位財務要求的不同與項目經費下達單位要求的差異，產生不同的財務制度規范和財務管理辦法，加大了科研經費的管理困難。其次，科研部門與財務部門之間沒有進行有效的溝通。使得部分科研事業單位的科研技術項目與本單位的財務預算編制工作脫節，讓科研項目經費的投入與產出處于一個賬外運行的不良狀態。

（三）對單位的預算管理重視程度不夠

當前我國部分科研事業單位在開展本單位的內部管理工作時，存在“重學術、輕管理”的管理誤區，它們對與單位內部的財務管理工作的重視程度不足，沒有建立起健全完善的財務管理體系。與此同時，一些科研事業單位的財務部門在進行日常的財務管理工作過程中，缺乏對預算管理工作的重視，沒有依據科研事業單位的發展實際與發展目標，來進行本單位的預算編制工作，而預算編制工作的缺失，直接導致了后期財務管理工作的失序與單位內部控制工作的失調。因為沒有科學合理的預算編制作為參考，部分科研事業單位在具體的科研經費使用環節容易陷入雜亂無章的境地，而內部控制力度的不足，讓與財務管理工作相關的監督與審計的工作如同虛設，影響了科研事業單位財務管理工作的成效。

三、新會計制度下提高科研事業單位財務管理的措施

（一）加快新會計制度與部門財務管理工作的銜接

面對新會計制度在落實過程中理論與實際的脫離情況，各科研事業單位要在對事業單位自己實際情況進行有效分析的基礎上，有效的對新會計制度加以解讀與運用。首先，科研事業單位要轉變以往對財務管理工作忽視的不良現象，在積極進行科學技術研究與自主知識產權研發的同時，還要加強對科研事業單位內部各項財務活動的監管力度，讓科研事業單位的各項資產運行能夠在一個可控的范圍內，優化單位內部的資源配資，讓有限的單位資產發揮出最大的社會效益，完成國家與社會賦予的責任與使命。其次，科研事業單位要加強對財務會計專業人才的培養，加快財務專業人才隊伍的建設步伐。通過科學的績效考核制度與人員聘用制度，優化單位內部財務會計人才的構成，吸引更多的有志青年投入到科研事業單位的財務管理工作中，為科研事業單位財務管理工作的提高，奠定良好的人才基礎。

（二）利用新會計制度加強對科研經費的有效管理

面對當前部分科研事業單位在財務管理工作中存在的對于科研項目投入管理缺失的問題，相關的科研事業單位要積極的利用新會計制度的有關內容來加強對科研項目經費的有效管理，在保有科研項目經費使用活力的同時，也讓科研項目經費的使用變得井然有序，杜絕科研項目經費中的人為浪費與人為牟利現象，為科研項目的正常運行營造良好的財務環境。首先，科研事業單位要堅持“收支兩條線”的財務管理辦法，把不同的科研項目經費統一進行一個“收入”科目與“支出”科目的財務會計處理，尤其要注意把除開國家財政撥款以外的科研項目經費，如科技轉化成果收入，自主知識產權轉移收入等，納入到科研事業單位的財務管理工作中，加強對單位收支狀況的梳理，讓科研事業單位的財務活動能夠收支有序。其次，科研事業單位要對不相容的財務崗位進行分離控制，明確具體的科技研發部門與科研經費財務管理部門中各個工作人員的崗位職責，讓有關科研項目經費管理的各個流程清晰，通過各個崗位之間的相互牽制，實現對科研項目經費的有效控制。

（三）落實科研事業單位預算管理與內部控制工作

面對當前部分科研事業單位在財務管理工作中，由于預算管理工作缺失導致的內部控制工作的不足問題，相關的科研事業單位要以預算編制的開展為核心點，落實單位內部的全面預算管理工作，建立起現代化的事業單位內部控制制度，提高科研事業單位的財務管理工作成效。首先，要從預算編制、預算執行、預算控制，三個方面來搭建起科研事業單位的全面預算管理體系，實現對科研事業單位財務活動的“精細化“管理，通過對現金流量、科研經費投入、資本性支出等進行科學的預算管理，來保證科研事業單位財務管理工作的正常實施。其次，通過對內部審計的監督，風險應對機制的管理，來實現科研事業單位內部控制制度的正常運行與良性循環。

四、結束語

在新的時代，要實現我國科研事業單位的健康可持續發展，在新會計制度實施的環境下，科研事業單位內部也要積極的進行財務管理工作的改革工作，把新會計制度的內容有效的運用到單位內部的財務管理工作中，切實的提高科研事業單位的財務管理工作水平，以更好的應對新的制度挑戰。

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