電子政務迎來“第二春”

葛雯斐

汪玉凱表示，公共治理面臨的挑戰(zhàn)給電子政務發(fā)展提出了新要求，下一階段需要建立新型電子政務。

中國信息化百人會學術委員、國家行政學院教授汪玉凱在會上指出，2000年至2008年期間，中國電子政務發(fā)展得很快，隨后進入了低潮期，“現(xiàn)在，低潮期過去了，電子政務正迎來高速發(fā)展時期”。這樣的變化，離不開兩大要素的推進：一是云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術開始廣泛應用到電子政務領域后，對其新發(fā)展提供了強大的技術支撐；二是改革的巨大覺醒，“放管服”改革、審批改革集中再造，為電子政務發(fā)展提供了新契機。他針對這兩大要素與我國電子政務的關系，進行了簡要的剖析。

公共治理面臨的挑戰(zhàn)給電子政務發(fā)展提出了新要求

電子政務旨在解決國家、政府的各類治理問題，所以目前我國公共治理所面臨的問題，在一定程度上給電子政務的發(fā)展提出了新要求。

目前，我國經(jīng)濟社會領域有三大目標需要實現(xiàn)：一是到2020年要全面建成小康社會的剛性目標約束；二是要應對經(jīng)濟新常態(tài)；三是要實現(xiàn)三個戰(zhàn)略性轉型，包括從數(shù)量型經(jīng)濟轉向質量效益型經(jīng)濟，從引進消化吸收型經(jīng)濟轉向對外擴張型經(jīng)濟，從學習模仿型經(jīng)濟轉向自主創(chuàng)新型經(jīng)濟。他坦言，這三個戰(zhàn)略轉型實現(xiàn)與否，將直接影響中國經(jīng)濟在未來國際社會的定位。所以，在這三大目標的相互疊加下，公共治理就必須按照改革、協(xié)調、創(chuàng)新、綠色、共享五大發(fā)展理念，重塑經(jīng)濟發(fā)展路徑，更加注重民生問題，提供更多便捷的服務使民眾有更多的獲得感。這就給電子政務提出了新的要求：要圍繞經(jīng)濟社會領域出現(xiàn)的種種問題，著力改善公共治理，提升公共服務能力和社會治理能力。

當然，要助力解決公共治理問題，就要認清電子政務現(xiàn)狀。近年來，中國電子政務發(fā)展對政府管理發(fā)揮了巨大的作用，以電子政務為核心的政務信息化是提升政府治理能力的國際性改變，但也有美中不足之處。首先，電子政務在解決經(jīng)濟社會中面臨的問題時，存在經(jīng)驗不足、能力不夠、體制障礙、各自為政、難以形成合力等問題。其次，電子政務滯后于電子商務的發(fā)展速度。第三，政府的信息能力、公共服務能力、社會治理能力與民眾強大的社會訴求有巨大的落差，公共數(shù)據(jù)的提供、服務與民眾的期望值相差甚遠，“這些問題帶來的困難和挑戰(zhàn)，需要好好深思和應對。”汪玉凱說。

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為電子政務發(fā)展提供了新契機

互聯(lián)網(wǎng)的普及和廣泛應用為實 展提供了新契機——政府正通過互聯(lián)網(wǎng)積極塑造新的形態(tài)，力爭成為整體、開放、協(xié)同、智慧型的政府。汪玉凱解釋說：“政府要讓民眾點點鼠標就可以快速了解每一個機構的辦事內容；要積極制定信息公開條例，將不涉及國家機密、個人隱私的向社會定期公開。”

具體來說，互聯(lián)網(wǎng)的應用普及，為大數(shù)據(jù)新技術的應用提供廣泛的前景；日益增加的信息消費需求為大數(shù)據(jù)等新技術應用提供了不竭的動力，2015年信息消費總值達2.5萬億元，且仍以幾何式速度上漲；消費互聯(lián)網(wǎng)的崛起，為大數(shù)據(jù)等新技術應用提供巨大的貢獻。

同時，以簡政放權和行政審批為重點的行政改革，為實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務掃除了體制和機制障礙。汪玉凱解釋道，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，是這輪行政改革最顯著的特征，目的是要釋放市場管理和社會管理，希望市場配置能起決定性作用。其次，審批監(jiān)管體制改革將為大數(shù)據(jù)應用提供制度保障。“例如，目前備受關注的行政審批制改革和縣級綜合執(zhí)法改革，都很可能影響到電子政務未來的發(fā)展。”第三，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)，政府正在打造四種新的服務形態(tài)——民生服務、監(jiān)管服務、購買服務、約束服務。

建設新型電子政務的四大路徑

在公共治理對電子政務提出了新要求，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為電子政務提供新契機的現(xiàn)狀下，汪玉凱對建設新型電子政務提出了四點建議。

第一，要樹立信息化思維，解決管理問題。政府各級官員要充分認識到政府治理正在經(jīng)歷一場深刻的變革，信息化、網(wǎng)絡化、智能化是大勢所趨。

第二，要提高政府的宏觀調控能力，通過新的電子政務形態(tài)最大限度地防止失誤出現(xiàn)。汪玉凱分析說：“現(xiàn)在很多宏觀層面上的失誤，都造成巨大浪費。要提高宏觀調控能力，增強市場管理和社會管理。”

第三，在體制機制變革的基礎上，電子政務未來應重點發(fā)展三大公共服務體系，即服務型電子政務、監(jiān)管型電子政務和約束型電子政務。要圍繞醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、保障性住房、資金共享發(fā)展等方面多下功夫做實事；要圍繞公共構建社會治理信息系統(tǒng)，提高社會治理能力，維護正常秩序、公共安全，特別要圍繞環(huán)境監(jiān)管、社會監(jiān)管、誠信監(jiān)管等領域重點建設“建工服務系統(tǒng)”；要借助信息網(wǎng)絡技術構建新路徑，構建成真正有效的監(jiān)管系統(tǒng)。

第四，要與智慧城市建設緊密地結合在一起。汪玉凱認為，智慧城市由五大模塊組成，分別是智慧政務、智慧民生、智慧經(jīng)濟、智慧化基礎設施以及智慧化布局。這五大模塊將智慧城市一網(wǎng)打盡，而其中最高端的就是智慧政務。“通過智慧政務的構建來帶動城市的發(fā)展建設，把電子政務與信息化建設融合起來，這樣的新型電子政務會對整個社會起更好的推進作用。”