以開放激發電子政務的創新發展

葛雯斐

黃波表示開放是激發電子政務創新活力的關鍵。

今年1月，中國信息化百人會發布了《以開放激發電子政務創新活力》的研究報告。在創新驅動和互聯網大創新的時代背景下，報告論述和分析了“開放”對于激發電子政務創新活力的關鍵作用，并沿著這一思路研究實現“開放”的關鍵行動，為電子政務重新引領信息化創新浪潮提供了參考和支撐。在此次會議上，該課題組研究專家黃波給大家講述了當時課題組對此份研究報告的思量和用心。

黃波坦言，近十年，電子政務從一個引領社會發展的階段變成了被互聯網、被社會信息化所倒逼的比較尷尬的局面，造成這種情況的一個非常重要的原因是在于電子政務正在慢慢失去創新的活力。這一現象主要表現在：電子政務、智慧城市等模式，雖然在近年來提出了大數據、云計算、移動互聯網等新型應用形式，但在建設思路、發展方向以及手段方面，與十年前相比未有大的改變。而相比之下，互聯網近年來的發展突飛猛進，正在全面顛覆民眾的傳統思維模式。

失去創新能力的另一個重要原因，則是過于封閉。黃波解釋說：“這種封閉，是全方位的封閉，包括思路、技術體系、參與主體、公共模式等都太過封閉。所以，研究組在報告中提出開放是激發電子政務創新活力的一個重要的手段。”

關于開放是否會促進創新，黃波表示，這在理論和實踐上都已有了堅實的基礎。在理論方面，美國作家菲爾普斯的著作《大繁榮：大眾創新如何帶來國家繁榮》，其核心結論就是開放能夠促進整個國家的經濟繁榮和社會發展。“而在實踐層面，互聯網這十幾年的快速發展，就是源自于整個產業體系、人才體系、技術體系的開放。”

因此，課題組把開放的理論和實踐運用到電子政務中，發現若積極開放電子政務，讓更多的主體參與到電子政務的建設中，能夠大規模地促進電子政務的發展。黃波進一步解釋道：“我們發現，可以參與電子政務的主體其實有很多。例如，創業者，可以成為電子政務的探路者，進行各種方向的探索；企業，可以成為電子政務的合創者，共同創造、建設更便民的電子政務；NGO（非政府組織），可以成為電子政務的股權者；市民，可以成為電子政務的投票人，對電子政務的好與壞有最后的決定權。而政府，在電子政務的創新體系里，應該是召集者，把創業者、企業、市民、NGO組織召集在一起，共同來做電子政務建設。”

基于這一理論，課題組提出了五個推動電子政務開放的關鍵性措施：一是要提升政府CIO的功能，使之成為電子政務創新的掌舵人；二是要提供實驗環境，建立內部創新機制；三是要開放數據，建立社會創新的公共服務機制；四是要連接市民，建立大眾點評政府的倒逼機制；五是要對接企業，建立城市級的政府和社會資本合作機制，即城市級的PPP建設。