建設“電子社?！钡摹叭{馬車”

張忠國

政策、電子化和安全性構建更便捷、更安全、更高效的社保平臺。

社會保險（以下簡稱社保）事業關乎到國計民生，它既是社會的“安全網”和“穩定器”，也是人們幸福指數的重要指標，與每個人的生活息息相關。從新中國成立至今，社保得到了歷屆政府的高度重視，制度從無到有；人群從企事業單位職工到覆蓋城鄉，全民參保；經辦方式從傳統手工到信息化管理，無不在推陳出新，跟隨時代的脈搏在完善和進步。與此同時，快速發展的社保業務，使社保的經辦能力和服務水平難以用傳統的窗口式經辦方式來完成，為了解決社保業務經辦過程這一日益突出的問題，“電子社?！苯ㄔO理念應運而生，通過電子社保的信息化建設，正有效地破解這類問題造成的瓶頸。縱觀電子社保建設的情況，筆者根據自身長期從事社保信息化建設的體會，對“電子社保”建設提出一些感想。

社保政策是根本

無論風箏飛得再高，但如果離開了那根連接的線，將會失控。風箏是信息化的各類服務手段，那根線就是社保的政策。目前全國各地的社保信息化建設百花齊放，爭奇斗艷，各具特色。但社保無論怎樣發展，政策仍舊是我們的方針和根本，服務手段隨著信息技術的發展和業務的實際需求可以彈性變動，但社保政策卻是剛性的不可動搖的根本，否則“皮之不存毛將焉附”。隨著數據向上集中，社保內部之間的數據共享，借助電子社保建設的契機，利用信息化手段和大數據的挖掘分析，實現社保政策的制定和頂層設計更科學、更精細、更準確，讓社保的業務經辦真正實現“放得下，管得牢”。

電子化是手段

通過運用信息技術來解決社保經辦的服務能力，是電子社保的建設關鍵。以社保政策為中心，形成多維、立體的服務環境，使社保的業務經辦能力越來越走向人性化、多元化的服務，把原先各個險種的業務單元、檔案資料、基礎信息由分散越來越走向集中，然后通過信息化技術進行優化重組，轉化為有價值的信息，通過門戶網站、咨詢服務中心（12333）、移動應用（手機APP、微信）、自助一體化終端、短信平臺、電子信息屏、數字電視等各類服務渠道發布，既方便參保對象了解，又提高政務效率。因此，電子社保的成果主要體現在三個方面：

流程進一步優化

各地電子社保建設過程中，最引人注目的是有力地促進了社保業務流程的進一步優化，使社保（養老、失業、醫保、工傷和生育）由各自分建走向一體化服務，確保了信息的準確性、統一性和權威性。并且在業務的經辦中，也逐步由“一站式”服務向“一窗式”服務模式推進，即一個窗口完成各項業務的經辦，雖然這種服務方式還在進一步探索和功能增強階段，但人社部對于此發展的方向和服務的模式給予充分的肯定，并寄予很大的期望；同時期望在未來，用戶只需要通過社會保障卡，選擇任何一個業務窗口就能便捷地實現人力資源和社會保障各項業務辦理；業務人員由原來專項業務的操作者，轉化為綜合服務的提供者，即不受具體的業務領域所限，主要負責業務的收集和結果的反饋，全業務處理過程由計算機自動控制，后臺信息系統提供強有力的技術支撐。

互動性進一步加強

電子社保的建設，讓社保服務的方式發生了深刻的改變，由原來單一的信息發布，實現了社保機構、企事業單位和參保對象之間的信息互動，共同促進社保環境的良性循環發展。同時電子社保信息化的建設，促使了社保的經辦能力走向城鄉服務一體化、大廳網絡一體化、業務財務一體化、業務檔案一體化，無論參保對象選擇了現場服務、終端服務、網絡服務、移動服務，后臺的信息都能高度集中、實時互動、同步運行。

智慧服務初見雛形

隨著電子社保的推進，各社保機構對數據不再滿足采集、集成、加工、存儲的原始過程，而是想通過基于數據的分析、挖掘，對社保相關服務對象的各種狀態、行為進行感知、分析，然后通過計算、協同、共享、推薦等手段，從而為業務管理提供參考，為基金監管提供依據，為服務對象主動推送信息，使各類信息系統的服務對象獲得良好的體驗。隨著電子社保的縱深發展，很多省市的電子社保系統具備智慧的特性。電子社保為智慧社保奠定了良好的基礎，同時電子社保走向智慧社保也是社保事業發展的必然趨勢。

安全性是保障

云計算、物聯網、大數據等技術在社保領域的前端性探索，使電子社保的建設成本更低、效率更高，但安全性與原先社保業務在金保專網上的運行相比，更具有挑戰性。曾經有一位領導說：“安全性是‘1，系統功能是‘0，只有在安全有保障的情況下，后面每增加一項系統功能，系統的價值越大，但如果安全性沒有了，那后面建再多的系統功能也等于‘0?！彼噪娮由绫５姆辗绞皆谂畈l展，安全保障也應當讓我們更引起重視，如生產庫與交換庫的分離技術、容災備份技術等應用，如果把社保比作列車，那么安全和業務就是社保列車道上的兩條鐵軌，只有它的穩固，才能確保列車安全穩定的快速運行。

隨著信息技術的發展，電子社保建設將包容更多創新的內容，從應用上，實現部、省之間的無縫融合，縱向同各政府部門資源共享、企事業單位的業務協同，為政策的制定、宏觀的決策、異地業務的處理提供支撐；從服務上，逐步實現村村通、戶戶通和人人通，讓社保服務就在身邊；從信息技術上，服務手段更人性化、管理決策更精細化。各方面的促進，推動電子社保建設向廣度和深度發展，構建更便捷、更安全、更高效的社保平臺，融入智慧城市中，造福于民。

（作者單位：安徽省六安市人力資源和社會保障局信息中心）