城鄉一體化進程中的社會管理創新研究

李俏俏 水雪娟

摘要：現階段的社會管理研究必須以當前的社會發展大背景為依托，在城鄉一體化的進程中，正確理順政府與社會和公民的關系，加快政府職能轉變，改變觀念，強化政府的社會管理和公共服務職能，培養社會組織能力，加強信息化管理，形成國家與社會合作治理的社會管理新格局，將是我國社會管理體制創新的重點任務。

關鍵詞：城鄉一體化；社會管理；創新

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0040-02

一、我國城鄉發展軌跡

城鄉二元經濟結構是發展中國家從傳統的農業社會走向工業化和現代化必經的過渡狀態。建國以來，由于各時期經濟、政治等各方面的發展變化，城鄉關系也隨之不斷發生變化，我國大致上經歷了“產生差距—差距縮小—差距擴大—協調發展”的過程。具體來講，可以分為三個階段：1949—1978年，這一時期以城市優先發展為主，重點推行“以農補工、以鄉養城”的城鄉發展政策，城鄉差距產生并呈擴大趨勢，城鄉二元結構凸現；1978—2003年，這一時期以城鄉互助發展為主，重點實行“以經濟建設為中心，推進城鄉改革”的城鄉發展方針，城鄉二元結構在波動中調整，時而相互扶持，時而彼此分離；2003年至今，這一時期主要以城鄉統籌發展為主，重點實施“以工促農、以城帶鄉”的城鄉發展政策，城鄉關系逐漸走向統籌、實現融合。

二、我國城鄉收入差距現狀

由《2014年中國統計年鑒》可知，在2000年，農村居民家庭人均純收入為2253元，城鎮居民家庭人均可支配收入為6280元，城鄉收入差距相差接近3倍，收入差距較大。而在2006年，城鎮居民家庭人均可支配收入已達到10493元，農村居民家庭人均純收入為3587元。直到2013年，雖然農村居民家庭人均純收入呈上升趨勢，但是城鎮居民家庭人均可支配收入依然遠遠高于農村居民家庭人均純收入。

在2000年，城鎮居民恩格爾系數為39.40，農村居民恩格爾系數為49.10，農村居民明顯偏高。直到2013年，我國農村居民的恩格爾系數一直大于我國城鄉居民的恩格爾系數，但是無論是我國農村居民的恩格爾系數，還是我國城鎮居民的恩格爾系數總體呈下降趨勢。

三、城鄉一體化進程中的社會管理問題

（一）城鄉二元結構格局尚未根本消除。

在市場經濟需要自由、競爭、互動，城鄉二元結構僵化、封閉切恰恰與市場經濟相對立，壓抑了人們的積極性，使城鄉發展在就業、醫療、教育等方面處于不平衡，雖然破除城鄉二元結構一直在進行，由于長期的積累和影響，二元結構的弊端雖還有很多的遺留，盤踞在人們的觀念中，限制了城鄉一體化發展，阻礙了社會主義市場經濟。

在城鄉二元結構的影響下，限制農村的土地資產的市場準入；阻礙鄉鎮企業的資金自由流入市場；束縛了農民進行土地流轉和生產資料流轉的自由，同時市場經濟對很多對象都是不自由的半封閉管理，不利于農村勞動力向城市遷移，進城務工，不利于農村經濟的靈活性和科學性發展，缺乏應有的活力，限制了經濟發展的潛力，不利于城市化和農業現代化的推進。

（二）對于城鄉一體化的“城”和“鄉”定位有偏差。

城鄉一體化實踐的深入發展在取得巨大成就的基礎上也逐漸地暴露出存在的一些問題。其中，最主要的問題就是，在一定的程度上和一定的范圍內對于城鄉一體化的“城”和“鄉”的認識不到位，實踐偏離目標，因此，對全國范圍的城鄉一體化推進造成了一定的阻礙，對中國新型工業化的實現已經產生了一定的不利影響。城鄉一體化中的“鄉”必須是走向農業現代化的鄉村，決不能是依舊維護小農生產結構的鄉村。在新型工業化的進程中，對于“鄉”是有兩個方面的具體要求的：一是鄉鎮新型工業化，二是鄉村農業現代化。城鄉一體化中實現的“鄉”必須是走向農業現代化的鄉村，決不能是依舊維護小農生產結構的鄉村。這也就是說，不能實現新型城市與依然落后的鄉村的一體化結合，不能實現新型工業化與小農經濟的城鄉一體化結合。

（三）農村文化價值觀與城市文化價值觀相沖突。

隨著我國政治文明的不斷深入，城鄉居民的民主化進程不斷加快，城市居民和農村居民的價值觀、道德觀、民主觀等各個方面開始有所沖突，城市文化和價值體系試圖淹沒鄉村淳樸的自然民生主義價值體系。對于新轉化為城市居民應該進行怎樣的價值觀教育，怎樣引導他們與城市生產和生活相適應，融入到現有的生活中去，怎樣保留農村原有的美好而淳樸的價值體系，怎樣實現城市價值體系與鄉村價值體系的完美結合，這些都是我們要思考的問題。

（四）城鄉公平制度和公共服務的建設不健全。

目前的城鄉一體化政策中，政府把重點都放在經濟方面，保證農民增收，提高農民的生活水平上，但是真正的城鄉一體化離不開城鄉公平制度的建設和公共服務、基礎設施建設的均等化，實現城鄉居民不止在經濟上更是在社會保障上的一體化，政府對城鄉發展不平衡背后的因素了解的比較少，忽視了沒有公平制度和公共服務的均等化并不能實現真正意義上的城鄉一體化。沒有一個公平的制度作保證的城鄉一體化會使城鄉一體化矛盾重重，難以向前發展。農村基礎設施落后、空缺，城鄉公共服務和社會保障制度不平衡，不可能實現真正的城鄉一體化發展，要從財政上向農村地區傾斜，加強農村基礎設施建設和社會保障建設，才能推進城鄉公共服務均等化。

四、城鄉一體化進程中的社會管理創新

（一）加強政府干預力度。

第一，要加強的市場導向和調節。政府應通過城鄉一體化相關體制機制制定來實現新型工業化、城市化模式轉變，實現產業、城鎮、生態等空間布局的優化與協調。要改變生產要素流向城市的單向狀態，需要政府引導各種資源在城鄉合理流動和優化配置，以提高生產要素的利用效益；政府應及時做出就業導向，出臺有力的促進就業措施，緩解就業壓力，充分發揮勞動者的積極性和創造性。

第二，要提高服務意識和完善服務體系。政府要改變財政投入方式。政府應考慮轉變支持方式，從基礎設施的建設和農業科學技術方面等加大投入。強化農村鄉村治理機制，加大對農村社會治安綜合治理和普法工作支持力度。

（二）實現社會各界參與式管理。

從城鄉基礎性一體化建設向城鄉公共服務均等化和城鄉社會管理一體化發展的過程，城鄉一體化的內容愈加豐富，發展階段也獲得深化，但在這一過程中實現城鄉一體化的治理結構沒有發生變化，即社會管理的治理結構，是一元化的主體釆用強制性的行政手段進行自上而下的權力運行過程。因此要積極發揮公民社會的作用，強調自下而上的參與，通過參與式治理推動城鄉一體化建設的突破與創新。

因此，在城鄉一體化社會管理中，一方面必須創新以黨組織為核心的城鄉社會管理組織體系，強化城鄉一體化社會管理創新的領導；創新以社區為依托的城鄉社會管理體系，夯實城鄉一體化社會管理創新主體力量。另一方面，必須創新以保障民生為方向的社會保障體系，加快覆蓋城鄉和社會各階層的公共產品均等化服務，通過創新以和諧為目標的社會穩定治理體系，以有效地保障城鄉居民和社會各階層的合法權益。同時，堅持“小政府、大社會”的管理改革，把不該由政府管理的事情交給社會、交給市場，實現社會公共管理的社區化、社會化。

（三）重視工農業的共同發展。

大多數國家的工業化是以農業的發展為基礎和起點的，在工業化發展初期，是農村支持城市的發展，沒有農業的支持，工業化難以為繼。而在工業化的中后期，工業部門已成為社會經濟的主體，通過自身發展對農業進行反哺，工業化加速發展吸納了大量的農業勞動力，使農村中的大批勞動力流向城市，流向二三產業。在城鄉一體化進程中，必須重視工農業共同協調發展，農業的發展為城鄉一體化解決了糧食需求、提供原料和擴大國內市場等方面的需求，城鄉一體化是建立在一國農業的基礎之上的。

（四）社會管理與社會建設并重。

高效的社會管理是社會建設得以順利進行的重要保證，社會建設的不斷進步，必將增加社會公正，促進社會和諧，減輕社會管理的壓力。長期以來，我國的社會建設滯后于經濟發展，帶來了一系列社會問題。這些問題如果長期得不到解決，不但會制約經濟發展，而且將影響社會的穩定與和諧。因此，社會管理創新，必須與社會建設相互配合，共同推進。當前，我國的社會建設要著力加快基礎設施和公共服務向農村延伸，深入推進城鄉二元戶籍制度改革，逐步消除城鄉居民在公共事業、公共服務、社會保障等方面的差距，為創新社會管理創造有利的條件。

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作者簡介：李俏俏（1994-），甘肅天水人，新疆大學政治與公共管理學院行政管理2015級研究生，研究方向：公共部門人力資源管理。