論基層政府政策執行不力的原因及完善措施

摘要：基層政府執行力是地方政府戰略方向和“戰術行為”實施到位的基石，也是地方政府履行職能、行使公共權力的根本。目前在建設社會主義新農村的大背景下，發揮基層政府政權職能，提高執行效率具有重大戰略指導意義，基層政府執行力建設已成為當前基層政府加強自身建設的重要組成部分。基層政府改革的主要方向。然而我國基層政府執行力方面存在著這樣或那樣的不足，造成行政執行缺乏規范性、執行手段單一、執行程序復雜等一系列問題的存在。而且在基層政策執行往往受到各種因素的障礙，這導致各種問題和執行不力現象的出現。因此，要提升基層政府政策執行力必須要治理那些障礙因素，加強政策執行的機制和制度建設，提升鄉鎮政府的公信力；提出政策執行者的素質等多方面的完善措施是很必要的。

關鍵詞：基層政府；執行力；障礙因素；措施

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0082-02

一、基層政府執行力的含義

基層政府工作直接面對群眾，直接面向基層，而政府執行力是政府執行工程中量化成份和效果體現。基層政府在執行政策過程中對所擁有的物力、財力、人力、信息等各種資源進行調控，并且在這過程中出現眾多問題。當前我國基層政府政策執行中存在的問題主要是人員素質方面的問題、執行手段和方法方面的問題及對政策認識的不足等問題。

基層政府執行力的內涵。

基層政府是指處于層級結構最底層，直接面向當地居民，對所轄地域承擔直接治理職責的地方政府。基層政府單位是居民直接參與國家管理，充分實現民主政治最直接、最具體的地方政府，是現代民主政治制度的基礎。①可以看出，鄉鎮政府作為一級獨立的政府，有著自己獨立的財權和事權，它不是上一級政府的派出機構，也不是上一級政府及其職能部門完成各項任務的工具。作為獨立的政府，它的職權是廣泛的，涵蓋了經濟、社會發展的各個方面；其職能是綜合性的，承擔著本行政區域內的執行、管理、教育、保護、服務、分配等多項職能。

基層政府執行力是指農村基層政府圍繞建設社會主義新農村、構建和諧社會的目標，通過貫徹實施黨和政府在農村的各項路線、方針、政策，對本級政府所能掌控的各種資源進行有效使用、調度和控制；有效處理本級政府日常事物促進本地區穩定、發展所表現出來的政府內在的能力和效力。

二、基層政府執行不力的原因

造成我國基層政府執行力不足的原因是多方面的，與相關的執行主體、執行流程、執行環境、執行資源等都有著密切的關系。另一方面，基層政府政策執行不力的原因比較復雜，既有上級政府的原因和基層民眾不支持的原因，也有鄉鎮政府自身的原因；既有體制和制度的原因，也有運行機制方面的原因。可以概括為以下幾個方面：

第一、基層政府執行人員依法行政的意識淡薄。從根本上破壞了法律的權威性和行政程序的權威性，最終影響的是基層政府的權威性，而要重塑這種權威性，不僅要花費更大的代價，而且是一個長期的艱巨的工程。此外，基層政府干部觀念上存在一些模糊認識，認為自己位卑言輕，政府的執政能力與自己關系不大。但事實上，政府的執政能力不僅體現在政府的各級政府領導身上，還體現在普通政府干部身上。雖然并不是每個政府干部都在執政，但在群眾的眼里，身邊的政府干部在很大程 度上就代表政府的形象。

第二、執行環境的制約。政府的執行環境主要包括經濟、政治和社會環境。經濟環境是政府在執行公務、政策過程中所需要的各種物質條件。在行政執行中一些必備的物質保障未得到足夠的重視，致使行政執行的一些物質裝備欠缺影響基層政府執行力。政治環境是政策執行所處于的重要環境，也就是說政策執行具有政治性。政治環境也對于基層政府政策執行具有很大程度的影響。政治資源配置、政治關系、政治沖突都會影響基層政府政策執行。社會環境是地方政府所處的宏觀環境，現如今多數地區社會秩序性、組織性不高，社會往往處于仇視政府的氛圍中，對政府的公共政策習慣性的抵制，使得基層政府的政策執行力受到影響。

第三、政策執行監控機制缺失。當前，我國監督機制并不健全，尤其是基層政府很難形成對政策執行的全面監督制約，執行偏差行為得不到及時遏制，嚴重削弱了基層政府執行力建設。一方面，基層權力機關在監督上有“權”無“力”，因權力虛化缺乏約束力；政府內部監督機構又受到雙重領導，缺乏獨立性；社會監督由于區域特殊的社會環境而壓力重重；新聞輿論監督也不同程度的受到約束。另一方面，監督缺乏有效的制度保障，各種監督效果得不到有效獎懲，監督主體缺乏主動性和積極性。

第四、領導班子的不穩定性。近些年來，各地鄉鎮以建設高素質領導干部隊伍為目標，認真貫徹中央干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，大力推進干部隊伍年輕化，不斷深化干部人事制度改革，通過采取一系列有效措施，注意班子內部成員的優化組織，使各級黨政領導班子結構發生了很大變化，整體素質明顯提高。與此同時，也帶來了基層政府工作人員因不理解當地情況從而導致執行不力的問題。

三、提升基層政府政策執行力的措施

要不斷提升基層政府的執行力，只有采取積極措施，切實提高行政執行力才能加快我國的政治民主進程，人民的利益才能得到根本保障。

第一、提升基層領導干部的素質。政府執行人員是執行活動的重要要素和執行力量的重要來源，發揮著核心作用，執行力的其他一切要素包括組織結構、制度、資源、技術等，都必須通過執行人員才能發揮作用。因而，采取積極措施、培育執行人員的素質是提高政府執行力水平的關鍵途徑。要選好人，要全面考察干部的德、能、勤、績、廉，提高公信度，完善民主推薦、民意測驗和民主評議、任前公示、任職試用期、公開選拔和競爭上崗等選人用人制度。創造一個公平、平等、競爭、擇優的用人環境。從制度上保證“能上能下”，使優秀的農村基層領導干部脫穎而出。要用好人，政府要積極采取事業留人、感情留人、適當待遇留人的措施，使優秀干部全身心地投人工作。采取嚴格管理，使干部在工作中得到很好的鍛煉，不斷成長。育好人，干部教育培訓是提高干部素質和能力的一項基礎性工作，要加大對干部教育培訓的力度，加大教育培訓投入，不斷創新和豐富培訓內容，切實提高培訓效果 。

第二、完善公民參與機制。基層政府首先要大力改進執政方式，積極回應民意，增強民眾對政府的信任感。基層政府提供服務的方式、內容和效果，直接取決于群眾的要求。群眾最新的發展動向和最全面的情況，是基層政府能夠作出準確的政策決策和采取合理有效的方針措施的前提條件。群眾也希望基層政府重視他們的要求和選擇，對提出的意見和建議以及所要解決的問題，希望給予及時回復。把執行建立在民意的基礎之上，使群眾相信執政行為所依據的事實基礎是真實的，從而消除疑慮與抵觸情緒，減少執行的失誤，降低執行過程的難度。

第三、實現政策科學化、民主化。建立健全科學、民主決策制度，保證民主、科學決策，建立一個優良的有利于政府執行的包括自然、政治、經濟、社會、文化、法制等環境在內的政府執行環境，需要政府和社會廣大民眾付出長期的堅持不懈的共同努力。建立和完善執行問責制，制定主體明確、層次清晰、具體量化的執行崗位責任制，一旦出現諸如執行錯誤、執行走樣或執行中斷、抵制執行等情況，必須追究相關政府機關及其執行人員的責任。要加大懲罰力度，形成制度化措施，對政策執行過程中出現的問題要層層追究，不管查到什么人，都要堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞遷就和下不為例，形成良性責任導向。

第四、健全政策執行監督機制。為了更好地監督基層政府的政策執行，要規范政策執行的監督機制。完善群眾監督機制，認真受理群眾的投訴和舉報，抓住群眾反映強烈的重點、難點問題，真正發揮群眾監督的功能。建立專門的監督機構，使其獨立于政策執行機構，代表政策制定者完全履行監督職責。健全行政決策監督和責任追究制度，使監督具體、到位有效，有效促進基層政府執行力的提高。

結論

以上綜述，提高執行力是一個永恒性主題，也是一項系統化工程。基層政府執行力問題的特點和實際情況，應建立全方位、多層次、寬領域的思想體系，既要從政府內部分析人員素質和文化氛圍，也要從外部分析公民的文化素養及自然、科技情況；既要從實體上分析政府體制的不足，也要從思想上剖析人員思想下滑的原因。在此基礎上結合當地實際情況，以建立和完善權力配置體制與制約機制為前提，加強執行監督，努力提高公務人員的整體素質；按照科學診斷問題、民主參與、科學決策、及時跟蹤評估的理論程序，確立政策目標。同時，實行政府信息完全公開，規范執行程序、轉變執行方法，建立科學的利益協調機制。提升我國基層政府執行力，涉及方方面面，它需要借助政府成員的實踐摸索，在實踐中總結經驗、在分析中提煉升華，并依賴全民的共同努力，才能逐步提高執行效力，實現高效執行。

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[10]方雷：地方政府學概論[M].北京：中國人民大學出版社2010年4月第1版。

注釋：

①方雷：地方政府學概論[M]中國人民大學出版社2010年4月第1版.第53頁。

作者簡介：作者姓名：阿瓦古麗·阿卜杜熱依木，出生年月：1990年12月20日，性別：女，籍貫：新疆，單位：新疆大學、政治與公共管理學院 研究生（2014級），專業及研究方向：政府治理與社會建設，專業：行政管理。