淺析我國援外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)特點(diǎn)及方法

池卓軒

摘要：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀的分析。近年，我國逐步開展針對(duì)援外項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，本文從我司承接的援外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作出發(fā)，淺析我國援外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，介紹相關(guān)后評(píng)價(jià)方法。

關(guān)鍵詞：援外項(xiàng)目；后評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F224；F284 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）002-00000-01

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通過對(duì)投資活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為被評(píng)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

一、我國項(xiàng)目后評(píng)價(jià)開展情況

目前我國項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的服務(wù)對(duì)象主要分為三類：各級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門（以發(fā)改體系為主）、國資委體系的大型國企及上市公司、銀行類投資機(jī)構(gòu)。其中，政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是為了提高政府投資決策水平和投資效益，側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，并為建立和完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度服務(wù)。

二、我國援外項(xiàng)目及其后評(píng)價(jià)特點(diǎn)

（一）我國援外項(xiàng)目特點(diǎn)

我國對(duì)外援助堅(jiān)持平等互利，注重實(shí)效，與時(shí)俱進(jìn)，不附帶任何政治條件等特點(diǎn)。由于我國在對(duì)外援助政策方面的考慮，援外項(xiàng)目也帶有了不同于其他投資項(xiàng)目的特點(diǎn)：

1.援外項(xiàng)目具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、宏觀目的性。援外項(xiàng)目的投資策略根據(jù)我國與受援國發(fā)展戰(zhàn)略制定，注重提高對(duì)外援助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，通過開展與其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，著力促進(jìn)雙邊友好關(guān)系和互利共贏。

2.援外項(xiàng)目具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性。我國把對(duì)外援助視為發(fā)展中國家之間的相互幫助，注意實(shí)際效果，在實(shí)施援外項(xiàng)目時(shí)，會(huì)充分依據(jù)對(duì)外援助政策，照顧受援國利益。

3.援外項(xiàng)目外部效應(yīng)顯著。建國以來，援外項(xiàng)目取得了較為顯著的外部效應(yīng)。我國通過開展援外項(xiàng)目，切實(shí)解決了受援國的困難，提高了受援國的自主發(fā)展能力，鞏固了與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作，為人類社會(huì)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）援外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)特點(diǎn)

援外項(xiàng)目相比國內(nèi)項(xiàng)目，其評(píng)估方法、參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、側(cè)重點(diǎn)是不同的。具體來講，援外項(xiàng)目評(píng)估與國內(nèi)項(xiàng)目評(píng)估有如下不同：

1.從評(píng)估目的來看，援外評(píng)估注重國家宏觀層次。與國內(nèi)投資項(xiàng)目不同，援外項(xiàng)目有著國家外交政策方面的特殊性。進(jìn)行援外項(xiàng)目的投資決策時(shí)，投資策略需要中國與受援國發(fā)展戰(zhàn)略制定。故援外項(xiàng)目的評(píng)估工作更加重視項(xiàng)目最初決策的科學(xué)性和合理性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以提高援外項(xiàng)目決策水平，而非簡(jiǎn)單地就項(xiàng)目論項(xiàng)目。

2.從評(píng)估難度來講，援外項(xiàng)目評(píng)估在資料收集方面更為困難。援外項(xiàng)目評(píng)估的資料收集與國內(nèi)項(xiàng)目相比，其內(nèi)容更為復(fù)雜，難度更大。因?yàn)樵忭?xiàng)目由中國與受援國共同完成，所以項(xiàng)目涉及的政府公文、政策、法律法規(guī)、建設(shè)、管理、運(yùn)行等方面都會(huì)出現(xiàn)大量的資料，資料收集、歸攏難道較一般項(xiàng)目大。

三、我國援外項(xiàng)目評(píng)價(jià)原則及方法介紹

（一）我國援外項(xiàng)目評(píng)估原則

援外項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)遵循客觀、公正、獨(dú)立、科學(xué)、實(shí)用，以及政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相統(tǒng)一的原則；評(píng)估過程透明，評(píng)估資料真實(shí)可信。

1.客觀性。援外項(xiàng)目評(píng)估過程需要客觀公正、全面系統(tǒng)，防止主觀片面。

2.公正性。公正性可以保證評(píng)估的正確、可靠，可以保證參與評(píng)估工作者的信譽(yù)，避免做出不客觀的評(píng)估結(jié)論。

3.獨(dú)立性。獨(dú)立性指評(píng)估過程中不受項(xiàng)目決策者、管理者、執(zhí)行者和前評(píng)估人員的影響。參加項(xiàng)目前期工作（決策、咨詢、設(shè)計(jì)等）和建設(shè)實(shí)施工作的單位不能承擔(dān)本項(xiàng)目評(píng)估任務(wù)。

4.科學(xué)性。評(píng)估所用資料要真實(shí)可信，評(píng)估方法要科學(xué)，評(píng)估口徑要一致。

5.實(shí)用性。援外項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容和質(zhì)量要滿足援外項(xiàng)目管理的需要，評(píng)估結(jié)論和建議要有建設(shè)性內(nèi)容，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)具有一定的可借鑒意義，能真正為提高援外項(xiàng)目的科學(xué)管理水平做出貢獻(xiàn)。

6.政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相統(tǒng)一。援外項(xiàng)目涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，在評(píng)估時(shí)應(yīng)將其視為有機(jī)的整體，做到相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

（二）我國援外項(xiàng)目評(píng)估方法介紹

援外項(xiàng)目評(píng)估常用方法一般包括邏輯框架法、對(duì)比法、成功度評(píng)估法、調(diào)查法、專家打分法、綜合指標(biāo)體系評(píng)估法等。

1.邏輯框架法，是一種概念化論述項(xiàng)目的方法，它運(yùn)用邏輯學(xué)原理建立邏輯框架，對(duì)工程項(xiàng)目的相關(guān)要素進(jìn)行邏輯分析，用簡(jiǎn)單的框圖深入闡述復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系，是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析問題的思維框架模式。

2.對(duì)比法，是指將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的結(jié)論和初步設(shè)計(jì)確定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與項(xiàng)目評(píng)估時(shí)點(diǎn)的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，用以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目變化并分析其原因的評(píng)估方法。對(duì)比法包括“前后對(duì)比”、“有無對(duì)比”和“橫向?qū)Ρ取薄?/p>

3.成功度評(píng)估法，是指對(duì)比前期決策階段所確定的目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果，分析其差別，從而評(píng)估項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)程度的方法。項(xiàng)目成功度評(píng)估主要依靠評(píng)估專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗(yàn)，綜合各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的成功度做出定性的結(jié)論。

4.調(diào)查法，是指為了達(dá)到設(shè)想的目的，有計(jì)劃地、系統(tǒng)地收集有關(guān)研究對(duì)象某一方面情況的各種材料，并進(jìn)行綜合分析與處理，得到某一結(jié)論的研究方法。調(diào)查法包括“資料查閱”、“問卷調(diào)查”、 “專家研討會(huì)”、“訪談”及“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研”。

5.專家打分法，是由組織者就評(píng)估對(duì)象設(shè)計(jì)評(píng)估表，通過征詢、反饋和調(diào)整有關(guān)專家的意見，對(duì)專家意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、處理、分析和歸納，進(jìn)而獲得評(píng)估結(jié)果的評(píng)估方法。

6.綜合指標(biāo)體系評(píng)估法，是在各專項(xiàng)評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，提出結(jié)論性意見，并為決策者提供簡(jiǎn)明直觀判斷依據(jù)的評(píng)估方法。

四、結(jié)束語

隨著我國倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略在各領(lǐng)域的穩(wěn)步推進(jìn)，我國援外項(xiàng)目數(shù)量將會(huì)穩(wěn)步提升，后評(píng)價(jià)涉及面和開展難度亦會(huì)隨之增加，總結(jié)后評(píng)價(jià)方法及不足，對(duì)推動(dòng)我國援外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)展具有重要意義。