山東“兩會”謀劃“十三五”開局AT THE BEGINNING OF THE “13TH FIVE-YEAR PLAN” INSHANDONG， “DEVELOPMENT” BECOMES THE HOTTEST WORD

文/王天宇

山東“兩會”謀劃“十三五”開局AT THE BEGINNING OF THE “13TH FIVE-YEAR PLAN” IN
SHANDONG， “DEVELOPMENT” BECOMES THE HOTTEST WORD

文/王天宇

○ 山東省第十二屆人民代表大會第五次會議勝利召開。圖/劉富國The 5th Session of the 12th People's Congress of Shandong Province was successfully held in Shandong Assembly Hall.

1月24日至29日，山東省第十二屆人民代表大會第五次會議在山東會堂順利召開。省長郭樹清代表省人民政府向大會作《政府工作報告》。報告內容引起了與會代表以及社會各界的廣泛關注。

通過解讀今年的政府工作報告，排在前五位的熱詞分別是：“發展”、“建設”、“經濟”、“企業”、“服務”。其中“發展”出現85次，“建設”出現72次，“經濟”出現48次。同時，改善環境質量、提高居民生活水平、增強人口素質等一系列惠民措施，均被列入了山東“十三五”經濟社會發展的主要目標和重點任務中。

結構調整的“來”與“去”

在報告中，“加強供給側結構性改革”被放在了2016年主要預期目標的首位。用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給；下決心去產能，對喪失自我修復能力的企業，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現市場出清。

山東擁有較為豐富的煤炭、石油等礦產資源，因此在產業結構方面，由礦產開始發展，逐步進入到能源與重化工等行業。在發展過程中，有一定的規律和階段性，這是產業發展的必然，同時，生產安全以及大氣污染防治也為“三去”帶來了一定壓力。對山東來說，三去一降一補是目前發展過程中迫在眉睫的任務。“去”這一字說起來容易，但最重要的是，“去”之后如何“來”，“來”什么、怎么“來”。如果僅僅是“去”，容易造成產業的空心化，造成經濟發展下行。“怎么來”應當是“十三五”期間重點考量的問題。

對此，人大代表們提出了兩個戰略。首先是開放，大量引進新的產業，大力招商引資。例如，上海的第三產業比重占比已經超過了93%，但仍在強調招商引資。可見，招商引資是生命線。越開放，產業中就越能有填充、填補，進而越能堅定的“去”。另一個戰略是堅持創新。在產業鏈上，縱向的創新是往上游突破。比如，海爾要花54億美金收購GE家電，就是往高端產品的道路上走。橫向上，打造產業生態圈，形成“全生命期”的服務。原來產品交給消費者之后關系就結束了，現在打造“全生命期”服務，就實現了從生產企業轉變為生產服務企業。

○ 近千名來自各行各界的人大代表聽取《政府工作報告》。圖/劉富國
912 NPC members listened to the Government Work Report.

自上而下，強力治霾

這幾年，環保成為了山東人們最關注的話題之一。呼吸新鮮空氣，喝上潔凈的水，是老百姓的期待。2015年，山東省在全國首創了環境空氣質量生態補償機制。山東省級財政向17市共計發放生態補償金2.13355億元，各市共向省級財政上繳生態補償金413.5萬元。“獎金”是“罰款”的50多倍，也就是說，2015年全省17市空氣質量均實現了不同程度的改善。在山東17個設區市中，聊城、菏澤分別獲得了2403萬元和2041萬元的生態補償金，是全省17市獲得生態補償金最多的兩個設區市。煙臺、日照、威海和青島四個沿海城市獲得的生態補償金最少。山東省環保廳廳長張波認為，與環保投入相比，全社會在環保上的人力、物力投入非常大，補償資金甚至不及其零頭。但是要實現山東跨越發展的藍天夢，不能只算經濟賬。

在這種責任體系下，山東省去年淘汰煉鐵產能130萬噸、煉鋼產能60萬噸。同時，山東全省煤電機組完成脫硫再提高3379兆瓦、脫硝改造24528兆瓦、除塵提標改造18873兆瓦，全部超額完成國家任務。

在2016年的《政府工作報告》中，再一次提到了環境改善的問題：“強力推行清潔燃燒等治霾措施；加強區域協作、聯防聯控，推進污染防治一體化；嚴格執行大氣污染物排放標準第二時段限值，對不達標企業依法實施限產停產治理；推動工業綠動力計劃，抓好燃煤電廠、鍋爐超低排放改造；推廣煤炭高效利用技術，探索多種清潔燃煤實用辦法，減少散燒煤總量；強化成品油全過程監管；抓好企業揮發性有機物治理；開展秸稈綜合利用試點和揚塵綜合整治；加強重點用能企業節能管理，創建綠色交通省份，城市新建建筑全部執行綠色標準，公共機構單位建筑面積能耗降低2%以上；積極推進地熱能調查評價和開發利用。支持新能源汽車發展。

在如此多方面的政策推動下，山東環境保護由逐漸起步，步入了快車道，相信山東的藍天白云不會是一個遙遠的夢想。

○ 2016年主要預期目標：城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。圖/何延海There will be an increase of 8% and 8.5% in the per capita disposable income of urban and rural residents in 2016.

政府：讓人民生活好起來

2016年政府工作總體安排中，除了“加強供給側結構性改革”與“強力推行清潔燃燒等治霾措施”兩項外，還包括：貫徹好積極穩健的宏觀經濟政策、進一步健全企業微觀運行機制、加快農業結構調整和農村脫貧攻堅、落實300萬農業轉移人口市民待遇、改善投融資環境的同時防范金融風險、推動對外經貿投資雙向優化、力爭社會民生事業有新的較大進展等其余7項重要工作安排。由此看見，無論是脫貧致富、發展民生事業、還是強力治霾，都與山東居民的生活質量密切相關。此次大會，各市的領導紛紛在改善人民生活水平上表了態。

○ 2016年，山東省將大力發展教育、醫療、養老、健康、旅游、文化、休閑、娛樂、體育等產業。圖/韓永In 2016， Shandong Province will strive to develop such industries as education， medical treatment， pension， health，tourism， culture， leisure， entertainment and sports.

以扶貧工作為例，省人大代表、中共濱州市委書記張光峰說：“從數字上來講，濱州扶貧壓力不大，但最大難點在于，現在的扶貧與過去發生了很大變化。‘插花式’貧困結構占了主導。在接下來的兩年里，按每年脫貧5.5萬人的目標，2017年完成脫貧任務，再經2018年的整改鞏固，最終穩妥全面脫貧。”省人大代表、日照市市長劉星泰說：“在日照，脫貧攻堅被視作政府頭等大事和第一民生工程。日照決心打好扶貧攻堅戰，通過實施“十大精準扶貧行動”，每年減貧2.5萬人以上，到2018年全部兜底完成，確保5個省定貧困鄉鎮全部“出列”，確保2019年省市貧困村全部“摘帽”。山東省臨沂市費縣，到目前全縣還有57個重點村，6.1萬人需要完成脫貧任務。省人大代表、中共費縣縣委書記程守田、省委宣傳部下派掛職費縣馬莊鎮核桃峪村第一書記金棟、核桃峪村黨支部書記陳慶亮等人也亮出了自己的扶貧計劃書：做好精準扶貧，根據精準識別檔案，提出靈活方案，確保大豐收；土地流轉，把核桃園流轉出來讓群眾受益；發展一下林下經濟，村里有3000畝的核桃林，林下全部浪費，村子在2015年做了試點，養草雞，效益非常好，2016年將繼續擴大規模，帶動村子致富。

○ 2016年，山東省將加快農業結構調整和農村脫貧攻堅。圖/劉富國Shandong Province will accelerate the speed of structural adjustment of agriculture and poverty relieve rate.

在本屆人民代表大會上，郭樹清說，2016年主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%-8%，地方一般公共預算收入增長8.5%，城鎮新增就業110萬人，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。

From Jan. 24th to 29th， the 5th Session of the 12th People's Congress of Shandong Province was successfully held in Shandong Assembly Hall. On behalf the People's Government of Shandong Province， Governor Guo Shuqing delivered the Government Work Report to the congress. In the report， the top five hot words are respectively “Development”，“Construction”， “Economy”， “Enterprises”and “Services”， wherein， “Development”appears 85 times； “Construction” appears 72 times； “Economy” appears 48 times. In 2016， Shandong Province will strive to develop such industries as education，medical treatment， pension， health，tourism， culture， leisure， entertainment and sports， and is determined to promote the de-capacity of iron & steel， coal，cement， non-ferrous metal， ships， glass，tires， local refining and other industries. Wang Wentao， deputy to the People's Congress of Shandong Province， member of the Standing Committee of the Provincial Party Committee and Secretary of the Jinan Municipal Party Committee expressed his opinions w on the decapacity， de-stocking， de-leverage and supply-side structural reform of Shandong. He said， “The ‘obtaining' after ‘removing' is the key. To solve this problem， we should rely on the two strategies of investment promotion and industry chain innovation.”

At this People's Congress， Guo Shuqing said， “The main anticipated goals in 2016 are achieving a growth of 7.5%-8% in regional GDP； a growth of 8.5% in local general public budget income； an increase of 1.1 million newly employed people in the urban areas； and an increase of 8% and 8.5% in the per capita disposable income of urban and rural residents.”