基層黨組織履行主體責任的不良現象及對策建議

騰華+胡重實

落實黨委主體責任是新常態下黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的一項重大舉措，基層黨組織是落實主體責任最為具體的實踐者和推動者，是“守土有責”的重要關口。基層黨組織如何高效落實黨風廉政建設主體責任對新時期黨風廉政建設和反腐敗工作至關重要。然而，當前一些基層黨組織在履行黨風廉政建設主體責任的過程中，仍然存在經驗主義、官僚主義、本位主義、好人主義等四種不良現象，導致主體責任邊界不明晰、管黨治黨不嚴等問題，亟待重視和改進。

一、基層黨組織履行主體責任主要存在的四種不良現象

（一）經驗主義，只“掛帥”不“出征”。經驗主義是傳統定勢和慣性思維，是與時俱進思維的枷鎖。在現實中，基層黨組織負責人由于忙于業務、疏于學習，對上級新要求新部署不敏感、不關注，存在“只掛帥不出征”的慣性思維。這種慣性思維成為基層黨組織負責人的通病，在落實黨風廉政建設主體責任工作中也不例外，主要表現在：一些基層黨組織負責人一看到有關黨風廉政方面的文件，馬上就習慣批示“請紀委閱辦”；在抓黨風廉政建設時，缺乏主動研究部署；習慣于年初轟轟烈烈開動員會，簽訂“責任書”，平時工作則很少過問；有的副職領導更是認為紀檢與自己無關。基層黨風廉政建設實際上仍然停留在“黨委掛帥、紀委出征”的狀態，落實主體責任成了“會上談、會下放”的一句空話。

（二）官僚主義，責任清單不明。官僚主義思維是只知總賬、不解細活。此種思維在基層大單位“一把手”中表現最為突出。主要表現在：一些基層黨組織負責人對黨風廉政建設主體責任當甩手掌柜，“卷起袖子不干活”，不清楚、不明白履行主體責任的具體要求、責任清單；習慣于開會動員、照本宣科布置工作，“以身作則”變成了“以聲作則”，導致主體責任在一定程度上成了指方向、表決心的口號；有的單位沒有結合實際進行責任分解，基本上是按照上級文件照搬照抄，責任條款過于籠統，責任內容不明確，存在責任交叉和責任“空擋”現象，其結果是一些黨風政風工作出現“大家都管，結果是大家都不管；大家都負責，結果大家都不負責”現象。

（三）本位主義，壓力傳導不足。本位主義思維是“只管自己門前雪，不管他人瓦上霜”的個人主義、自由主義思維。個別基層黨組織負責人缺乏黨風廉政建設大局意識、主責意識，有只求獨善其身，不苛求下屬向組織要求看齊、向自己看齊，壓力傳導不足的行為。最典型的是衡陽賄選案例，當時的衡陽市委書記、市人大換屆領導小組組長童名謙對暴露的賄選案采取的辦法是：不聽、不管、不查。

（四）好人主義，責任追究缺失。好人主義就是怕得罪人，履行主體責任缺乏擔當精神，不愿不敢教育人、處理人。主要表現在： 一些黨組織負責人認為“一棟樓里辦公、一口鍋里吃飯”， 怕得罪人、怕丟選票的思想難以逾越；有的基層黨委負責人在責任追究方面怕影響單位榮譽，甚至擔心查辦腐敗案件會影響地區發展，對一些苗頭性、傾向性問題，不僅不報告、不主動追究責任，甚至在上級追究責任之時，還通過各種方式打招呼、做工作；個別領導干部因為自身不廉、底氣不足，害怕嚴管會“拔出蘿卜帶出泥”，引火燒身；有的大事化小、小事化了，在量紀方面避重就輕，故意從輕處理了事，根本談不上對失職、失察的領導干部進行責任追究，存在處理一般干部多，倒查領導干部責任少，責任追究失之于松、失之于軟的現象。

二、對策建議

（一）壓力層層傳導，不斷強化主體意識。落實黨風廉政建設主體責任的辯證法就是抓主體、主體抓，而這最關鍵的就是要認真踐行“四種形態”， 嚴肅傳導思想壓力，才能改變慣性思維，讓基層黨組織負責人愿意去抓，督促層層去抓。一是強化黨組織書記“第一責任”意識。通過各種會議、文件明確要求黨組織書記要牢固樹立“抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職”的理念，要求黨組織“一把手”必須要端正態度，既要出征也要掛帥，在重要會議、重要檢查、信訪案件調查中必須黨組織“一把手”出面匯報黨風廉政建設主體責任工作等。二是不斷開展主體責任教育培訓。圍繞主體責任，通過召開黨委會、中心組學習會、集中培訓、專題講座、專題研討會等形式，對黨政主要領導和副職領導開展集中培訓，使責任制工作實現由“要我抓”到“我要抓”、由“部門抓”到“全員抓”、由“不會抓”到“精通抓”的轉變。三是層層傳導壓力。堅持問題導向，通過示范引領、集中交責、談心談話、落實責任雙報告、自上而下逐級簽訂黨風廉政建設責任書、定期開展廉政約談和承諾書等措施，將責任鏈條延伸至下一級，從處于“神經末梢”的基層黨組織開始，就切實擔負起從嚴治黨的主體責任，實現壓力傳導全覆蓋。

（二）將主體責任人頭化、清單化，督促領導干部知責明責。主體責任不能僅停留在概念上、口號上，作為基層黨組織負責人，是執行和落實黨的政策的終端，更需要知道主體責任的外延，更需要把握和落實主體責任的具體名目，才能防止“官僚主義”思維。一是要將主體責任細化到人頭、明確到節點。主體責任不能只是落實到組織和單位，要根據黨委班子成員分工逐級分解，將黨風廉政建設責任明確細化落實到人頭，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責任、哪些是第一責任、哪些是分管責任，真正形成“反腐敗重擔大家挑，人人肩上有指標”的責任落實機制。對主體責任要列出風險節點和關鍵環節，確保與經濟建設重點工作同部署、同檢查、同落實。二是建立適時臺帳清單，限期逐一銷賬。主體責任不能僅僅停留在年初簽簽責任書就了事，因為年中都有新要求、新任務，需要建立適時臺帳，貫徹規定項目，突出單位特色，才能落實上級新要求和本單位新任務。同時責任臺帳需要明確人員、時限、具體措施，完成一項銷號一項。三是要將主體責任具體化、標準化。明確主體責任不能大而化之，要有看得見、摸得著的具體措施，責任細化、邊界厘清，做到履責有依、督責有據。同時對公款接待、公車使用、工程招標、物資采購等風險點要有廉政標準，才能確保主體責任便于操作、不走形式。

（三）探索有效的監督制度，讓主責人不能懈怠。完善監督制度是抓好主體責任落實的根本。一是完善單位內部“履責”流程。結合實際制定了黨風廉政建設責任“清單流程圖”，嚴格按照工作流程運行，對群眾舉報的信訪案件要建立相互監督、暢通有序的辦理流程，要圍繞“聽、研、查、談、評”加強流程管理和過程監督，建立健全內部風險防控流程，防止出現制度漏洞。二是強化上級紀委對下黨委的領導和同級紀委對同級黨委的監督。嚴格執行下級黨委向上級黨委和上級紀委定期報告制度，明確黨委在“三重一大”項目決策中，同步征求同級紀委意見，紀委擁有否決權。同時，基層單位應建立紀委對同級黨委會成員問題線索初核機制。三是建立廉政巡察機制。結合信訪舉報、案件查辦情況，每年選擇30%以上的個單位，采取“系統查、查系統”“基層交叉檢查”等方法，建立主體責任日常工作抽查、檢查等制度機制。四是建立全媒問責制度。按照民主管理“金魚缸”法則，完善電視、電臺、網絡、報紙“四位一體”平臺，廣泛征集群眾意見，組織領導班子向群眾述廉述責報告，接受群眾質詢評議，并作出整改承諾。

（四）創設科學的考評制度，倒逼主體責任落實。科學合理的考評機制，才能引起基層黨組織負責人重視黨風廉政建設工作，才形成“比、學、趕、超”的履職局面。一是優化細化考核內容。考核內容注重緊扣重點，將貫徹落實紀委全會、年度目標責任書任務、案件查辦、貫徹落實“八項規定”等情況納入考核的重點內容。細化考核分值和具體要求，強化實績導向，減少不必要的資料考核，確保考核結果務實有效。二要完善考核辦法。為了提高考核的針對性和可操作性，解決過去考核“一鍋煮”的現象，可針對區級機關和鎮街兩個層面的不同情況制定不同的指標，對重點領域和部門還應增加考核項目，重點事項要建立審計、訪察、督查于一體的考核體系。同時要把定性考核與定量考核結合起來，讓考核“看得見、摸得著”；將日常檢查考核與年終檢查考核相結合，對責任落實情況進行常態化、全過程把握，防止應對考核打突擊、抱佛腳。三要加強結果運用。將黨風廉政建設責任制考核結果作為領導班子總體評價和領導干部業績評定、評先評優、選拔任用重要依據，對優秀的予以通報表揚，對不合格的實施懲戒，對考核排名靠后的進行公開通報批評和集中約談。如九龍坡區每年對黨風廉政建設責任制考核排名第三等次的單位負責人進行誡勉談話，并在年度綜合目標考核中扣分，就產生了很好的效果。

（五）強化責任追究，推動全面從嚴治黨向基層延伸。教育千遍，不如問責一次。為了改變領導干部“本位主義”“好人主義”思維，責任追究是貫徹落實黨風廉政建設責任制的最后一道防線，守不住這個防線，責任制就會流于形式、陷入空談。一是結合實際推動“一案雙查”。盡快制定“一案雙查”實施辦法（試行），明確啟動程序、范圍、形式等內容，做到有據可依。根據領導干部實際履職情況，對黨風廉政建設責任制落實不力，頂風違紀，出現區域性、系統性嚴重腐敗案件隱瞞不報，發生腐敗窩案、串案，或連續發生重大腐敗案件等情形，既要追究相關責任人責任，又要嚴肅追究領導責任實。二是明確追責標準。明確責任追究標準，做到規定在前、懲處在后，防止在處理過程中失之于偏、失之于軟的現象，避免或減少隨意性。《中國共產黨問責條例》頒布實施后，基層在嚴格貫徹執行的同時，要結合實際制定相應問責實施辦法，確保責任追究科學、恰當，具體，社會普遍認同。三是強化追責的嚴肅性。責任追究不能流于形式，否則就會失去其嚴肅性，誘發不正之風。對責任追究的典型案件要進行嚴肅通報，形成震懾，達到“查出一案、整治一線、教育一片”的懲處效果。

作者單位：騰 華，中共九龍坡區委黨校紀委副書記、監察室主任

胡重實，中共九龍坡區紀委黨風政風監督室主任

責任編輯：張 波