霧霾成因經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及解決對(duì)策

任云霞

摘要：霧霾近年來對(duì)人們的生產(chǎn)生活帶來了很大的危害，逐漸引起人們對(duì)空氣的保護(hù)，也有不少學(xué)者研究如何治理霧霾問題，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析霧霾的研究卻很少。本文闡述了霧霾的概念、危害及從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了霧霾的形成原因，最后提出了一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：霧霾成因；霧霾危害；經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）37-0110-02

一、霧霾的概念

由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)造成視覺障礙的叫霧。從氣象學(xué)看，是大氣中因懸浮的水汽凝結(jié)，能見度低于1km時(shí)的天氣現(xiàn)象。空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成視覺障礙的叫霾。霾就是灰霾（煙霞），是水平能見度降低到10km以下的一種天氣現(xiàn)象。霧和霾的主要區(qū)別在水分含量，水分含量達(dá)到90%以上的叫霧，水分含量低于80%的叫霾。80%-90%之間的，是霧和霾的混合物，但主要成分是霾[1]。

二、霧霾的危害

冬霧有“冬季殺手”之稱，霾主要是水汽中含有工業(yè)廢氣、地面揚(yáng)塵、還附著一些細(xì)菌和病毒等，會(huì)對(duì)人們的身體造成很大的傷害，尤其是呼吸道方面的疾病。由于幼兒的抵抗力差，對(duì)幼兒的生長(zhǎng)發(fā)育和體制均有一定影響，具體危害見表1[2]。

三、霧霾的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）霧霾產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)分析

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是：第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二，增加就業(yè)；第三，穩(wěn)定物價(jià)；第四，保持國(guó)際收支平衡[3]。宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽略了綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，造成了目前空氣的很大程度的污染，尤其是京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角和關(guān)中地區(qū)等城市經(jīng)濟(jì)帶空氣質(zhì)量的惡化更為明顯。自從2013年1月份以來，霧霾就在我們的生活中揮之不去。

（二）霧霾產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.外部影響分析。外部影響，是指單個(gè)消費(fèi)者或生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)社會(huì)上其他人的福利造成了影響，但卻并沒有為此而承擔(dān)后果。外部影響可分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)指生產(chǎn)者或消費(fèi)者的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)給社會(huì)上其他成員帶來了好處，但他自己卻不能由此而得到補(bǔ)償。外部不經(jīng)濟(jì)指生產(chǎn)者或消費(fèi)者的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給社會(huì)上其他成員帶來了危害，但他自己卻并不為此而支付足夠抵償?shù)某杀綶4]。

霧霾的產(chǎn)生部分來自于自然因素，但更多是由人為因素造成的[5]。由于外部影響的存在，使得人們作出有利于自身的選擇，選擇的結(jié)果往往使私人收益大于社會(huì)收益，只有當(dāng)私人收益大于或等于社會(huì)收益時(shí)，也即是外部不經(jīng)濟(jì)時(shí)才會(huì)使得私人活動(dòng)的水平高于社會(huì)所要求的最優(yōu)水平。單個(gè)生產(chǎn)者所追求的是利潤(rùn)最大化，當(dāng)存在外部經(jīng)濟(jì)時(shí)，私人收益小于社會(huì)收益。而單個(gè)生產(chǎn)者作為經(jīng)濟(jì)人，都會(huì)作出利己選擇，此時(shí)的私人活動(dòng)低于社會(huì)所要求的最優(yōu)水平。霧霾之所以產(chǎn)生，是由于企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的成本由社會(huì)共擔(dān)了，私人成本小于社會(huì)成本了。由于環(huán)境是整個(gè)社會(huì)的，受害者人數(shù)眾多，污染者和受害者之間要達(dá)成協(xié)議的交易成本太高，另外還很難避免“搭便車者”，因此，污染者的行為很難約束。

2.公共物品分析。排他性是指只有對(duì)商品支付價(jià)格的人才能夠使用該商品；競(jìng)用性是指如果某人已經(jīng)使用了某個(gè)商品，則其他人就不能再同時(shí)使用該商品。既不具有排他性也不具有競(jìng)用性的物品叫做公共物品；不具有排他性但卻具有競(jìng)用性的物品叫做公共資源[4]。環(huán)境具有公共物品的特征，作為公共物品，任何一個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)一單位商品的機(jī)會(huì)成本總是為零，這意味著，市場(chǎng)不再具有競(jìng)爭(zhēng)性，消費(fèi)者不再為自己消費(fèi)物品與其他消費(fèi)者競(jìng)爭(zhēng)。如果消費(fèi)者確切地知道自己面臨的情況，即消費(fèi)的機(jī)會(huì)成本為零，那么，一定會(huì)盡量少支付消費(fèi)成本來?yè)Q取消費(fèi)公共物品的權(quán)利，如果所有的消費(fèi)者都為自己的行為都少支付成本，那么，這種物品就會(huì)被過度使用。空氣環(huán)境是公共物品，因此所有的人都有使用的權(quán)力，在污染達(dá)到一定限度之前，被污染的空氣對(duì)一切生物的危害可以忽略不計(jì)。所以在此之前應(yīng)嚴(yán)格要求使用者支付和社會(huì)成本相等的私人成本，但由于使用者眾多，就造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。

四、應(yīng)對(duì)策略

霧霾是一個(gè)全國(guó)甚至是一個(gè)全球性的問題，既需要宏觀的政策支持，又需要具體的微觀政策實(shí)施，下面我們從具體討論解決對(duì)策。

（一）宏觀政策引導(dǎo)

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃（2016-2020年），制定其發(fā)展目標(biāo)是，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。從“十三五”規(guī)劃目標(biāo)不難看出，國(guó)家已經(jīng)把綠色協(xié)調(diào)發(fā)展提高到政策高度。但具體如何實(shí)施，能不能執(zhí)行下去，還需要相應(yīng)的配套措施的出臺(tái)，盡快把我們的國(guó)家建設(shè)成人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的社會(huì)形態(tài)。

（二）微觀措施實(shí)施

1.征稅和補(bǔ)貼。空氣作為一種公共物品，如果不對(duì)污染者的行為加以限制，就會(huì)造成空氣的嚴(yán)重污染。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的措施，對(duì)高污染企業(yè)征收相應(yīng)的治污成本，使其為污染承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)成本，使私人成本等于社會(huì)成本，這樣企業(yè)就會(huì)為污染付費(fèi)，自然就會(huì)從源頭上防治污染，使企業(yè)自覺主動(dòng)地過濾排放廢氣。按照科斯定理內(nèi)容，對(duì)污染征稅，也就意味著把擁有新鮮空氣的產(chǎn)權(quán)賦予了公眾，企業(yè)如果想進(jìn)行生產(chǎn)，又不想治理污染廢氣的排放，就得交稅，就要付出治污成本，由政府統(tǒng)一調(diào)配資金治理。對(duì)污染征稅，這只是其中一種明確產(chǎn)權(quán)之后的治理方法。另外，對(duì)主動(dòng)進(jìn)行污染防治的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。由于治理污染需要成本，這樣，主動(dòng)治理污染的企業(yè)產(chǎn)品成本就會(huì)比不治理污染的企業(yè)的產(chǎn)品成本高，相對(duì)于成本低的產(chǎn)品就沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種情況下，需要政府給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)主動(dòng)治理污染的行為，這樣就減少了外部不經(jīng)濟(jì)，從某種程度上說，也是在為社會(huì)為政府減輕了治理污染的壓力。

2.著力落實(shí)排污標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。國(guó)家要從政策制定上限制高污染、高能耗企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)，甚至關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)的高污染、高能耗企業(yè)，走綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的道路。2014年，北京市落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布實(shí)施修訂后的《汽油車雙怠速污染物排放限值及測(cè)量方法》《柴油車自有加速煙度排放限值及測(cè)量方法》等地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂發(fā)布《低硫煤及制品》地方標(biāo)準(zhǔn)等，基本形成國(guó)內(nèi)最嚴(yán)格的大氣污染治理地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。各地方也應(yīng)該根據(jù)污染情況，著力修訂各地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并加快落實(shí)修訂后的排污標(biāo)準(zhǔn)，共同創(chuàng)造美好家園。

3.改變粗放式的能源利用。煤炭還是我國(guó)能源利用的重頭戲，短時(shí)期內(nèi)起著無可替代的作用。由于對(duì)原煤的直接利用，導(dǎo)致大量有害物質(zhì)排入空氣中，如果能對(duì)煤炭進(jìn)行脫硫脫硝和除塵等技術(shù)處理，就會(huì)減少對(duì)大氣的污染。另外，政府應(yīng)該對(duì)煤炭利用企業(yè)制定具體的排污標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，采取嚴(yán)厲手段責(zé)令整改，直至達(dá)標(biāo)方可繼續(xù)生產(chǎn)。不能僅僅追求粗放式能源利用來?yè)Q取GDP的提升，要走綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.加大新能源研發(fā)支持。加大對(duì)新能源如風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等清潔能源的研發(fā)支持，使這些清潔能源更廣泛地應(yīng)用到生產(chǎn)、生活中，逐漸取代高污染能源如煤炭、石油的利用，從源頭上切斷污染。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，使其能夠利用新能源來生產(chǎn)。這樣新能源的研制和新設(shè)備的改造并用，一定能對(duì)我們目前的霧霾情況有所改善。

參考文獻(xiàn)：

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[4]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀部分）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.

[5]胡名威.霧霾的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，（16）：13-15.