《中國共產黨問責條例》

張倩

《中國共產黨問責條例》明確規定并細化了黨的問責工作，對于問責原則、問責對象、問責歸屬、問責范圍和方式、問責決定和終身問責等方面作出了明確的規定，讓問責工作有法可依、有章可循。

條例中對“問責原則”進行了詳細說明，“依規依紀”指明黨的問責工作遵循黨章的規定。黨章是黨的根本大法，條例的制定也以黨章為根本依遵，是黨章在從嚴治黨方面的細化和延伸，是問責工作的“方向標”。“實事求是”是黨的思想路線，在條例中是問責工作的基本原則，要以事實說話，做到勿枉勿縱。“失責必問、問責必嚴”體現出黨在處理問責過程中鐵打的紀律性。問責不是輕描淡寫，更不是搞形式主義，對于職責所在權力部門及主要負責人嚴肅處理，從中央到地方，層層落實責任。

問責工作對象既落實在各級黨組織，實現全覆蓋，又旨在瞄準“關鍵少數”，特別是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。黨員干部應處理好權力與責任的關系，權力越大意味著責任越大，責任相對于權力更應處在首要位置。

把問責工作落在實處，要做到責任分明。領導班子的主要負責人與直接主管的班子成員分別承擔主要的領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

黨內問責并沒有對需要問責的情形含糊其辭，而是從六個方面進行了規定，即貫徹落實黨中央路線方針政策和在推進“五位一體”建設或本地重大問題出現領導不力、決策失誤，給黨的事業和人民利益造成損失的；理想信念缺失，作風建設流于形式，削弱黨執政的政治基礎的；不能從嚴治黨，責任不明，工作落實不到位，監督乏力，不負責不擔當的；不能維護黨內各項紀律，有令不行，有禁不止，拉幫結派問題嚴重的；不能堅決推進黨風廉政建設，反腐工作不力，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的；其他應當問責的失職失責情形。這六個方面的內容基本囊括了黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責的方方面面。前五個方面較為明確、詳細地指出了必須問責的情形，讓廣大黨員干部時刻警惕，明確有所為有所不為，最后一個方面作為補充，將問責情形的范圍歸于一個整體，全面指出了需要問責的全部情形。

在問責方式上，采取對黨組織和黨的領導干部分開的問責方式。對黨組織采取檢查、通報、改組三種問責方式；對黨的領導干部采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分四種問責方式。通常來講，這幾種問責方式是單獨使用的，但當遇到既需要組織處理又需要紀律處分的實際問題時，兩種問責方式則可以合并使用。

黨的問責決定由黨中央或者有管理權限的黨組織提出，對失責的黨組織、黨的領導干部進行問責，條例明確了作出問責決定后的執行細則。受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢討。在通報、誡勉的過程中，被問責的領導干部的問題會全面曝光，其他黨員干部將會在觀看他人、反省自身中喚起責任意識，激發擔當精神，使從嚴治黨的問責工作達到最為理想的效果。問責工作的時效為終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責，讓存在僥幸心理的個別黨員干部警鐘長鳴，不論走到哪里都該為曾經參與的工作負責。終身問責的制度體現了從嚴治黨的“嚴”和“實”，任何違反條例規定的黨組織和黨員干部都不存在例外情況，都按照黨章和條例嚴格執行。

（作者單位：首都師范大學馬克思主義學院）

責任編輯：郭 志endprint