“一帶一路”集裝箱運輸暢通的法律保障研究
——以連云港港口為例

薛玉飛

(新疆財經大學 法學院，烏魯木齊 830012)

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“一帶一路”集裝箱運輸暢通的法律保障研究
——以連云港港口為例

薛玉飛

(新疆財經大學 法學院，烏魯木齊 830012)

通過調查分析連云港港口集裝箱經濟發展現狀和連云港集裝箱物流運輸實際情況，連云港港口存在以下問題：集裝箱運力過剩；缺乏集裝箱物流運輸班列的完整體系；新疆口岸交通樞紐中心問題。這些問題的形成有多個方面的原因。解決上述經濟發展環節問題離不開法律機制保障研究，從以下出發點入手：完善集裝箱物流運輸的國內法律規范，爭取國家層面政策更多支持；集裝箱物流運輸的國際協議保障；集裝箱物流運輸的實踐操作規范。

集裝箱物流；運輸暢通；法律保障機制

一、 連云港港口集裝箱經濟發展概況

“港口”是區域經濟繁榮的標志，港口經濟貿易是世界經濟發展中的熱門方向。當前，中國東部沿海已經形成初具規模的港口經濟帶，對于我國經濟社會發展產生不可估量的拉動力。在這其中，連云港港口就具有無與倫比的戰略地位，它作為“一帶一路”在中國境內路線上的東端，向東連接韓國、日本以及東南亞等國開展對外經濟貿易，進一步加強了日韓、東南亞港航貿易合作，積極拓展與新加坡國際港務、韓國興亞海運、巴西淡水河谷、伊朗海運、臺灣陽明海運等知名航運企業的戰略合作關系；向西強化與上合組織、歐洲等國家的運輸合作。同時，針對國內沿線地區聯動，與烏魯木齊、霍爾果斯、蘭州、西安等中西部重要節點城市簽署共建絲綢之路經濟帶合作協議。總體來說，連云港港口經濟增長迅速，對外貿易額顯著提升，其中在2015年，由于受宏觀經濟形勢影響較大，其出口額40.56億美元，下降6.9%，進口額39.78億美元，增長8.3%。如下圖1所示：

對外貿易額(億美元)

表1　港口吞吐量及同比增長率

表2

“一帶一路”背景下，截至2015年底，連云港海鐵聯運年均超過20萬標箱，保持全國領先地位。2015年連云港港全年完成貨物吞吐量2.1億噸，同比增長0.32%；集裝箱500萬TEU[1]。如圖表2所示。同時，我們也清醒地看到，港口口岸發展仍然存在一些薄弱環節。例如，港口綜合競爭力與國家戰略定位要求還有差距；港口服務功能還需提高；港口國際之間運輸協定和國內地區之間運輸政策體系欠缺等等。

“十三五”時期，我國經濟社會發展在已有“一帶一路”經濟發展規劃基礎上，繼續探索新方法新思路，而作為港口經濟發展的“領頭羊”——集裝箱物流經濟，其在社會經濟實踐中遇到更多的棘手問題。在“一帶一路”大背景下，陸港和海港的經濟聯系日益頻繁，尤其是西部地區的開放口岸和東部地區的沿海港口，那么兩者之間的物流運輸暢通問題就是最大的問題。解決上述這一問題，可以從經濟學角度針對分析，但更重要的是從政策法律角度，通過規范物流運輸這一貿易行為從而使交易更為暢通，更好地促動東西部經濟互動和我國經濟對外貿易發展。

二、連云港港口集裝箱物流發展現狀及問題分析

(一)連云港港口集裝箱物流運輸發展現狀

連云港港位于我國沿海中部，連云港擁有171.5 km海岸線，沿岸海底普遍沉積著粘土質淤泥，對于港池、航道的疏浚和維護有極大的自然條件便利。連云港戰略位置優越，被稱為“國際大通道”，其東向隔海相望日、韓，其西向相連我國中部、邊疆地區并外向延伸至中亞、西亞甚至歐洲。其物流行業，經濟價值不可估量。而且，在連云港港口，絲綢之路經濟帶上的首個實體平臺——連云港中哈物流公司，已經成功搭建，在這里集裝箱堆積成山并來自多個國家比如哈薩克斯坦、韓國等。集裝箱貨物主要為二手汽車及其零配件、電子電器產品、一般建材等，向西通過絲綢之路運往中亞五國，逐漸深入地融入“一帶一路”經濟帶建設。

(二)連云港港口集裝箱物流運輸所遭遇的瓶頸

1.集裝箱物流運輸運力過剩問題。改革開放以來，我國集裝箱物流運輸、港口口岸建設如雨后春筍；現今，我國海港、陸港口岸已經形成一定規模體系。正如楊靜蕾教授在《地區經濟、交通基礎設施與集裝箱港口體系集中度變遷》一書中所言：港口體系研究再度成為經濟地理研究的熱點[2]。但是，一方面由于缺乏國家層面政策和法律監管，另一方面各地有關部門尤其是沿海海港港口部門沉迷于自身物流業務迅速發展，單方面擴大物流運輸市場供給，忽視集裝箱物流業務市場潛在發展能力，導致我國集裝箱物流運輸發展脫離實際需要，最終致使運輸運力過剩，進而港口為一己私利相互之間陷入惡性競爭。與此同時，全球集裝箱航運業同樣面臨這一問題——集裝箱物流運輸運力過剩。港口企業的航運業務一味擴大或將使港口企業的贏利水平相對較為穩定這一現實深受其拖累。

2. 集裝箱物流運輸班列的完整體系尚待完善。 集裝箱班列是實現箱、車利用率最大化和經濟效益最大化的根本途徑。從實地調研連云港港口的結果分析，首先，集裝箱物流運輸西向線路返回貨物主要產自中亞國家，比如有鋁錠、化肥、石材、生鐵、番茄醬、聚酷切片、牛皮等；其次，國際直達班輪航線可以提供至日韓、東南亞甚至到美國、歐洲等國家和地區；再次，內貿集裝箱班輪航線可提供至大連、青島、上海等地。但是，目前集裝箱班列運輸，在以下方面存在弊端：循環對流運輸、車底固定循環利用等，同時在集裝箱班列運輸的箱、車運行時間以及循環周轉等方面的影響仍顯不足[3]。“一帶一路”經濟帶僅僅有海港港口類似于連云港港口是無法完成的。

(三)“一帶一路”西口岸-新疆陸港口岸交通樞紐問題

“一帶一路”經濟帶，它東起中國東部沿海尤其以連云港港口作為支撐，向西穿越新疆阿拉山口和霍爾果斯口岸延伸至西亞，這給予連云港港口一個機遇和新的挑戰，借助經濟帶建設，連云港港口可以向西暢通無阻地發展集裝箱物流經濟，擺脫僅僅依靠向東的遠海貿易依賴，而新疆作為出境貿易最重要的一個環節，其口岸建設是經濟帶建設中必要甚至關鍵部分，這對雙方來說相得益彰。完善新疆陸港口岸拓展和優化，不僅僅有益于新疆自身的交通基礎設施建設和出境貿易交往，而且連云港港口完全可以憑借“一帶一路”的建設進一步發展內陸集裝箱貿易從而向西通過新疆陸港口岸出境，將新疆西部邊境地區和連云港市建設為“一帶一路”經濟帶上的東西“明珠”，刺激中國進出口貿易。

陸港口岸建設必須重視自身基礎設施建設，但是如果僅僅把注意力集中在這一點，那肯定出現唯心主義形式的極大錯誤。交通基礎設施更應該是陸港口岸發展的“先天條件”，因為只有交通暢通，社會交流才會頻繁，經濟貿易才會繁榮。目前，新疆已經形成初具規模的交通網絡，但是新疆面積大，自然條件不宜，再加上疆內各地經濟水平不一，新疆交通網絡仍舊無法和內地省份相比。這樣，新疆“阿拉山口”和“霍爾霍斯”口岸發展就略顯單調，在“絲綢之路經濟帶”建設中，道路暢通是頭等大事，新疆交通運輸作為國家“一帶一路”的樞紐仍就略顯單薄，必須加大力度完善優化疆內綜合交通網絡[4]，如何更好地對外開展國際貿易，綜合新疆經濟社會現實情況，需要國家和當地政府仔細斟酌一番。

三、集裝箱物流運輸暢通法律保障的必要性和可行性

(一)集裝箱物流運輸法律保障的必要性

隨著《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的正式通過，標志著我國經濟發展邁入一個新的歷史階段。我國自從實施“五年規劃”以來，經濟發展取得舉世矚目的成就，因此，《綱要》的制定對當下我國經濟發展具有重要的指導意義。“法治經濟”的概念在《建議》中被明確提出，進一步強調在十三五時期經濟社會發展中法律的角色定位——從輔助性上升到主角地位。如何在經濟發展中發揮法律的強大功能，如何建立法治經濟，如何將法治經濟從形式性扭轉為實質性，這些問題對于我們仍舊有一定的挑戰。但是，我們又何生畏懼，處在經濟社會的大環境中，不僅僅是經濟專家或者法律高級知識分子，我們每一個人都有義務去建言獻策，因為我們就是經濟社會的親身經歷者。在經濟與社會中，我們似乎已經對二者之間的關系有一絲絲的了解，而“經濟的法律分析”理論又引起我們一股莫名的騷動，因此，站在新的歷史起點上，研究集裝箱物流運輸的法律保障機制有著十分重要的意義。

(二)集裝箱物流運輸暢通法律保障的可行性

在經濟學中，關于“政府”與“市場”關系，學術界陳述為“看得見的手”與“看不見的手”形象比擬，甚是惟妙惟肖！由此深受啟發，個人嘗試將“法”“經濟”關系中“法”與“經濟”的相互作用關系媲美于上述二者關系。之所以將法律定義為“看不見的手”，是因為經濟生活相比較法律而言更加具體，從而將二者無縫對接。

1. 任何法律都是直接為經濟利益服務的。法律是什么？分清“法律”一詞的三種含義，會對我們有幫助[5]。其中第三種是作為一種權利、義務和權力之淵源的法律，“本法”看上去是在命令和授權，是在引導和禁止，這一事實使得人們直覺地假定法律確實是一種東西，或許是一套東西，特別是規則，或，如果不是規則，那也是規范和原則[6]。“社會變化，從典型意義上說，要比法律變化快。”那么法律的“時滯”問題會在法律制度的不同層面中表現出來。“社會學”一詞有不同的含義，在社會行為的領域，我們可以發現各種規則，這一實際存在的可能性稱為“習俗”，換一種手法就是“習慣”。然而現在習慣法和法律之間的轉變，并不存在一條界線[7]。(社會學意義上的)法律保障的不只是經濟利益，而是極其多樣的利益。正視這一現實，我們可以以“社會”切入點，在“法”與“經濟”之間架起橋梁，把法與經濟之間的相互關系搞活。通過對歷史橫向比較，我們不難發現這樣一條主線：在社會經濟發展過程中，制定一系列經濟活動“習慣”或“準則”或“慣例”，營造社會環境朝有利于經濟發展的方向進步，最終整個社會環境日趨優化，經濟活動自然活躍起來。這也就和上述對“法”“經濟”之間相互關系探討相得益彰，凸顯研究二者之間的重要性和必要性！將“法律”這一定義定調為“法”與“經濟”之間作用橋梁，從而形象比擬為二者之間“看不見的手”，社會生活需要我們親自經歷，任何矛盾和利害關系需要我們去反映和體悟，通過“法”可以解決爭議，厘清關系，刺激經濟，反過來，通過經濟發展提高社會生活質量，進而“法”的“治”有更好的社會環境。欲尋求平衡的支點，就要堅持“法”對“經濟”的規劃,或者說是“法治下的經濟改革”。“創新是生產力，法治也是生產力”，中國能否做到可持續發展，沒有制度保障或者法律保障是不可想象的。但是從另一個角度，“法治”建設也受到一定客觀條件的制約，如何建設中國“法治”？基于李步云教授“中國法治十條標準”，建議從以下角度開展：第一加強法制頂層設計，不要盲目立法，更不要立法理想化。法治建設必須以“良法”為前提，否則容易侵蝕孕育社會秩序的“土壤”；第二法治更需要穩定的社會環境；第三建立“法治社會”，建立“法治監督體系”。

2. “經濟法律分析”的中國本土化。羅納德·科斯認為法經濟學是研究不同法律系統的運行對經濟系統運行的影響，該部分研究可稱之為“經濟的法律分析”[8]。“經濟的法律分析”深刻揭示了法律系統運行對經濟系統運行的影響，從科斯定理及其衍生理論中，我們可以發現：“外部性”即交易成本和效率與法律制度之間有密切聯系。如果可以將其劃為微觀和宏觀之分，其實不難發現，科斯是站在經濟發展微觀角度考慮法律制度對經濟發展因子的影響，但是物則內外有別，兩者要兼顧，才能跨越式推動經濟發展。因此，建議重視“經濟的法律分析”宏觀角度，統籌兼顧，運用法治促進社會經濟環境改善和法律制度手段研究經濟，更好促進社會經濟發展。

四、集裝箱物流運輸暢通的策略及建議

(一)完善集裝箱物流運輸的國內法律規范，爭取國家層面政策更多支持

與國外發達國家水平相比，我國還存在較大差距，有待立法規范。在目前情況下，我國集裝箱物流立法存在著如下問題[9]：1. 頂層設計缺失，缺乏配套的物流法律法規體系。2.我國與集裝箱物流運輸相關法規體系(如圖3所示)；[10]與國外法律集裝箱運輸要求尚存“代溝”。

表3

綜合以上資料分析，集裝箱物流運輸國內立法建議：第一，加強立法方面頂層設計規劃，比如：《物流運輸基本法》；第二，基于國內既有集裝箱物流運輸規范，銜接國際集裝箱物流立法。

(二) 集裝箱物流運輸的國際協議和機制保障

1. 建立國際集裝箱運輸行業協會。與單個管轄單位相比，“多中心政治體制”[11]討論將更著眼于更為困難的競爭、沖突及其問題，而且大多數大城市地區都擁有非常復雜且復雜的“框架”。

2.關于國際貨物運輸業務的國際條約。海牙規則、維斯比規則和漢堡規則運輸條約明顯偏向承運人，亦即海上運輸大國的利益，對承運人的責任范圍進行了較大的限制、設計了很多免責條款。而后來的漢堡規則和維斯比規則曾試圖擴大承運人責任范圍而相對小眾。這對今后國際貨物運輸條約的制定敲響警鐘。

3. 跨區域協調合作機制。在世界范圍內國與國之間通關手續肯定大相徑庭；我國國內城市之間鐵路或者公路道路條件未必一致；在一定經濟區域內，跨區域協調合作機制完善尚需時日；應營造和平與合作的經濟貿易環境，打擊恐怖主義。

(三)集裝箱物流運輸的實踐操作規范

規范實踐操作，筆者建議具體解決措施如下:第一，“集裝箱經濟”的實踐參與。“社會行為”可以由“目的合乎理性”[12]情況決定，“集裝箱”經濟行為有利于刺激社會類似行為，培養社會意識氛圍，調動一切有利于集裝箱物流運輸的其他行為，在一定程度上，對于規范經濟行為有良好的促進意義。第二，“一帶一路””戰略下港口轉型升級。積極融入“一帶一路”建設，其著力點在于互聯互通，把整個物流網絡銜接起來；在“供給側改革”中推動港口轉型升級，提高產品和服務“質量”。第三，集裝箱物流運輸貿易協議談判。“物流運輸暢通協議”制定過程中，有必要進行定性分析，比如文獻研究、訪談和問卷調查；還有定量分析，比如：海關、行業協會等貿易流量變動，以確保貿易協議制定“有效性”[13]。加快法律協議制定安排。

在十三五時期，整個社會經濟跨越式發展需要法律制度保障，更需要法律和經濟之間關系理論創新。片面強調經濟而忽視法律或者片面強調經濟而忽視法律，必然陷進理論狹隘中心，對于二者之間關系產生意識錯誤，這將是后果不堪設想的。基于此，法治經濟發展定位于社會需要，以社會為出發點，強調社會在法律與經濟二者之間的介質作用從而對雙方產生良好循環促進，這才是法治經濟的著陸點。

[1]連云港市統計局.連云港市2015年國民經濟和社會發展統計公報[G].連云港統計年鑒，2016-03-10/2016-05-06.http://xxgk.lyg.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web37/site/art/2016/3/25/art_42266_110384.html.

[2]楊靜蕾，等.地區經濟、交通基礎設施與集裝箱港口體系集中度變遷[J].經濟地理，2014，(2).

[3]張義忠.推進東行班列開行促進海鐵聯運發展[J].大陸橋視野，2011，(2).

[4]周江華.淺談構建新疆絲綢之路經濟帶交通樞紐中心戰略研究[J].中國管理信息化，2016，(5).

[5]R.M.Dworkin.“Introduction,”in The Philosophy of Law[J].England:OUP Oxford,1977：89.

[6]【美】理查德·A·波斯納，著.法理學問題[M].蘇力，譯.北京：中國政法大學出版社，2005：139-140.

[7]【德】馬克思·韋伯.論經濟和社會中的法律[M].北京：中國大百科全書出版社，2003：105-110.

[8]林立.波斯納與法律經濟分析[M].上海：三聯書店，2005：163-165.

[9]楊柳，李紅昌.關于集裝箱物流標準立法的探討[J].物流技術，2009，(4).

[10]朱曉寧.集裝箱多式聯運通道規劃理論與方法的研究[M].北京：中國鐵道出版社,2002：99-100.

[11]【美】邁克爾·麥金尼斯著.多中心體制與地方公共經濟[M].上海：上海三聯書店，2000：56-60.

[12]【德】馬克思·韋伯著.經濟與社會[M].林榮遠，譯.北京：商務印書館，2004：57-59.

[13]賀平.貿易政治學研究[M].上海：上海人民出版社，2013：478-480.

(責任編輯：杜婕)

The Legal Guarantee Thought of the Container logistic Transportation Smooth in the "One Belt One Road":Taking Lianyungang port as an Example

XUE Yu-fei

( Xinjiang University of Finance and Economics，Ulumqi 830012，China )

Through the investigation and analysis of Lianyungang port economy present situation and the actual situation of the container logistics transportation.Lianyungang port has the following problems: container excess capacity;The lack of container logistics transportation trains full system;Port traffic hub problems in Xinjiang. the formation of these problems have multiple reasons.To solve the problem of the economic development,so research of the legal guarantee mechanism should start from the following point: the perfect container logistics domestic legal norms, striving for more national policy support;Container logistics international agreements guarantee;The practice operation specification of container logistics.In the new historical starting point, Lianyungang and Xinjiang provinces will be inevitably into the fast lane in the "One Belt and One Road" economic development and exchanges.

Container logistics；Transportation Smooth；the Legal Guarantee Mechanism

2016-07-18

新疆財經大學法學院校級產學研基地科研項目研究(XJUFE2015210056)

薛玉飛(1991-)，男，山東聊城人,在讀碩士研究生,主要從事經濟法基礎理論的研究。

F220-21；D09

A

1008-7605(2016)05-0109-05