從政黨視角看治理變革

趙義

—專訪新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授

現在全球經濟面臨的很多問題，需要我們有好的想法（idea）和政策，但光有好的想法和政策還不夠，執行怎么辦？需要把想法轉化為行動。

“2016中國共產黨與世界對話會”，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授是受邀與會的著名學者之一。在對話會的不同場合，鄭永年教授和與會者分享了自己對全球經濟治理變革的見解。在他看來，全球經濟治理體系現在出現的一些問題，背后是治理主體（包括政黨）面臨的一些挑戰；要提升經濟治理的成效，需要政黨以強大的執行力來將好的想法變成現實；中國共產黨的執政經驗尤其是十八大后管黨治黨的實踐，提供了有價值的經驗。

圍繞這些核心觀點，《南風窗》記者對鄭永年教授進行了專訪。

Q&A

N—南風窗

Z—鄭永年

誰的治理？

N：“2016中國共產黨與世界對話會”選擇了以政黨在全球經濟治理創新中的作用為主題，您認為相對于其他平臺，政黨在全球經濟治理的改進中有什么獨特的優勢？

Z：討論政黨的獨特優勢，實際上說的是治理主體（Active）問題。我們不能抽象地講全球治理或者一國的內部治理，還要問：誰的治理？要講治理的改善的話，你必須首先看到誰來做的問題。

在推動全球化的過程中，首先是兩種力量，一個是資本，一個是政府。把世界各個國家的市場都連接起來，才叫全球化。西方推動的全球化，首先是資本，像馬克思說的，資本要走到一切可以賺錢的地方。資本本身不足以打開他國的市場，所以政府又進來，就像早期的殖民主義和帝國主義，用侵略的手段打開別國的市場。

政府背后的政治力量主要就是政黨。近代以來，任何國家，組織政治生活的主要力量甚至唯一力量就是政黨。政黨的具體形態，在發展的過程中當然各個國家不一樣，但政黨是主體力量這一點是共同的。當然，現在不管是一國還是國際范圍的社會組織也很發達，但沒有哪個社會有哪個社會組織可以替代政黨的作用。

N：那么，如果從政黨的角度，怎么理解現在一國國內治理或者全球治理面臨的挑戰？

Z：當今世界面臨的治理問題，不僅僅是經濟的，更是政治的、社會的，可以說是全方位的治理危機，從中東亂局到歐洲難民潮，從英國脫歐到美國的特朗普現象，以及拉美一些國家出現的民粹主義和保護主義等等，都預示著我們這個時代有大的變化。

現在全球經濟面臨的很多問題，需要我們有好的想法（idea）和政策，但光有好的想法和政策還不夠，執行怎么辦？需要把想法轉化為行動。當前一國國內治理和全球治理面臨的挑戰，很重要的原因是治理主體出了問題。

我記得在普林斯頓大學讀書的時候，讀過《When Political Party Fails》（當政黨失敗的時候），講的是一戰之后二戰之前，當歐洲的政黨治理出現危機的時候，各個政黨即訴諸于民粹主義和民族主義，不僅導致了國內的治理危機，還導致了二戰。當然，今天的情形沒有那么嚴重，但其中的道理是相通的。

客觀地說，在全球化過程中，政黨的作用會受到兩方面的擠壓，一方面是來自國內和國際范圍內的社會組織，它們分享了很多政黨的資源，另一方面全球資本和跨國企業又分走了政黨一部分的影響力。政黨的社會基礎在全球化過程中變得越來越薄弱。但如果沒有一個政黨這個政治基礎上的有效政府，再好的想法和政策也很難落地。

N：2008年金融危機之后，你提到的政黨失敗的情況看上去更加嚴重了，比如你剛才提到的英國脫歐和美國的特朗普現象。

Z：上世紀80年代開始，為什么全球化推進的很快？因為大部分西方的政治人物都在談自由貿易，現在在歐洲和美國，自由貿易已經變成一個骯臟的詞匯，大家都想要保護主義。

現在好多政黨越來越不負責任。這就是一種政黨的危機。公投，在西方看來是一種最民主的方式，但是我認為公投也是一種最不負責任的方式，精英之間達不成共識，就讓老百姓去說話，老百姓投了票又開始后悔，像英國公投就是這個情況。這實際上反映了政治精英不能承擔政治責任。在不少西方國家，老百姓普遍對既定的政治制度不信任，對精英不信任，對既得利益恨之入骨。英國公投和美國特朗普現象可以看成是平民對精英的一種懲罰，一種對既得利益的懲罰。

中產階級的重要性

N：分析原因的話，是不是與西方政黨的整合社會利益能力的下降有關系？

Z：如果從政黨的緣起來說，很難說政黨從一開始的功能就是整合社會利益。因為以前歐洲的很多政黨來自于Faction（派別），派別不是整合社會的，派別是政治力量分化的產物，派別發展下去就變成政黨。

社會首先是自己整合自己。以前西方社會之所以能夠整合，是因為它有一個龐大的中產階級。當一個社會有了一個龐大的中產階級之后，政黨就分化不了社會。假如一個社會中產階級占70%，那些所謂左派政黨、右派政黨，左派的左一點，右派的右一點，但是你還是不能偏離中產階級這個主體。假如中產階級小于50%的話，社會就分化了，這就是現在西方的危機，也是美國的危機。

這就是為什么奧巴馬要講中產階級是他的Pole Star（北極星），是指路明燈。2008年金融危機前，美國中產階級占70%多，現在下降到50%都不到，這是它的危機。我認為，如果說以前西方的政黨看上去執行力很強，那就是因為有一個龐大的中產階級，社會是以中產階級為主體，不同政黨精英之間還能達成共識。這個時候政黨還有執行力，是個有效的政黨。現在，因為中產階級變小，在中產階級變小之后，政黨之間精英之間達成共識的可能性大大降低，政黨變成一種分化社會的力量，不是社會整合的力量。

N：美國學者福山也專門談過美國政黨間出現的那種否決政治，讓美國的治理經常出現失效問題。

Z：回顧歐洲的政黨發展史，中產階級壯大了之后，反對黨叫Loyal Opposition（忠誠的反對）。現在沒有了，社會分化之后，政黨變成了福山所說的Voteparty（否決黨），互相否決，不是互相支持和提建設性意見，就是為了反對而反對。所以，西方的政黨就變成一個分化社會的力量。拉丁美洲也存在這種現象，有的國家一會兒極左，一會兒極右，為什么？因為中產階級太小了。

這也是為什么中國要強調防止陷入中等收入陷阱的原因。這個陷阱的重要體現就是中產階級太小，中間小兩頭大，那么社會就不穩定。所以你要談整合的話，要有個能自己進行整合的社會結構。什么樣的社會結構能夠整合自己？就是中間大兩頭小的橄欖型社會，才能自己整合起來。兩頭大中間小，這個社會就分化。社會發生分化，在選舉制度下，政黨就成為分化社會而不是整合社會的力量。在很多國家和地區，都發生了這樣的事情。

N：此次“2016中國共產黨與世界對話會”，與會的政黨政要和學者一方面提醒注意民粹主義上升的問題，另一方面也提醒在經濟治理中，要進一步提升民眾的參與程度。發展要有包容性，但又要警惕民粹主義，兩者如何融洽起來？

Z：談到政治參與的時候，每個國家有不同的情況。民眾到底如何定義呢？我們實際上看到的是不同的群體，比如工人、農民或者知識分子。我想民主最好的就是越是到基層層面，越要重視選舉制度的作用，因為基層治理關系到人民的日常生活。但是在整個國家層面，我們可以看到，很多時候，一項重大的決策需要更多的專業討論來分析相關信息，我們自己往往也無法準確預測政策的最后成果。我認為，任人唯賢和民主制度結合是最好的，能夠推動決策體系的發展。很明顯，單純的選舉制度并不能保證有正確主張的就選上，錯誤的就選不上。

執政黨的開放包容

N：中國共產黨的執政經歷尤其是十八大后的治黨實踐，能夠為你說的政黨治理提供哪些啟發？

Z：中國共產黨的執政經驗，有非常大的參考價值。中國共產黨實際上是一個使命性、行動性和群眾性的政黨。通過任人唯賢，保證可以選拔出強有力的領導者，把很好的政策轉化為現實。

改革開放后我上大學的時候，中國人均GDP都不到300美金，現在接近8000美金，以前是那么窮的一個經濟體，現在是世界第二大經濟體，這個就是共產黨的行動能力。發展起來了之后，出現了很多問題，在黨內出現了“團團伙伙”等問題，用政治學的概念說，其實就是政治寡頭。看看那些“大老虎”，腐敗所及，從中央到地方，橫跨部委，就是典型的寡頭。如果不整治的話，執政黨不就變成了一個被少數既得利益把持的黨了嗎？這是十八大以后大規模反腐敗的最重要的原因。

通過大規模的反腐敗和治黨實踐，使得共產黨更加強大。由此，中國的國內的治理和參與全球治理，就有了強大的政治基礎。

所以，如果能從政黨的角度來看國內治理和全球治理，有可能找到解決問題的方式，否則就容易淪為空談。現在很多西方國家的政黨是“空談黨”，不是“行動黨”。世界各國分享包括中國共產黨在內的各個政黨的執政經驗非常重要。

N：通過你上面講的，是不是意味著在社會分化比較厲害的情況下，像中國有中共這樣一個強有力的政黨的領導，對于治理的改善是非常重要的？

Z：我想說的一點是，不管一個國家政黨的具體形態如何，最關鍵的是保證執政黨的政治過程是開放的，保證執政黨不是被少數既得利益所把持。也就是說，黨本身要始終保持開放，黨始終保持改革的狀態，黨的建設永遠是重中之重。這就是十八大后中國共產黨進行深入管黨治黨的重要意義所在。

世界上沒有一個最理想的體制，沒有最好，只有更好。美國民主，不管以前怎么評價，現在的總統選舉變得這么丑陋，我想不會有人說這是我們想要的那個東西。美國講了那么多年的“政治正確”，實際上是在掩蓋問題。為什么會有特朗普現象？因為他說出了很多實際存在的問題。

簡單的民主和專制的二分法不符合實際的情況。即使是一黨長期執政，也能有內部充分的民主；即使是所謂的輪流坐莊，也可能變成輪流專制。不管什么政黨，最終還是要回歸到是不是和社會脫節的關鍵問題上。任何政黨，最大的危險就是跟社會脫節。中國現在推進的群團改革，也是要去官僚化。怎樣使政黨成為社會的一部分，能反映社會的現實，去官僚化最重要。整個西方也一樣，為什么出現英國公投和民粹主義，就是因為執政黨脫離社會現實，也解決不了社會那么多的問題。

新加坡人民行動黨之所以比較強大，主要是因為執政黨的開放性，社會各個領域的精英都可以來到黨內為社會服務。而精英，就是那些能夠反映老百姓意見、能代表老百姓利益的人。

N：對于近幾年中國共產黨加強黨際之間的交流，你有什么評價和建議？

Z：在全球化過程中，國家之間政府的、資本的、社會的合作很常見，但政黨之間的交流合作就沒有這么廣泛。但政府是政黨產生的，政黨交流就變得非常重要。如果政黨這種最主要的政治力量之間沒有對話平臺，會帶來比較大的問題。同時，政黨之間對話，相對比政府之間對話容易得多。政府往往只能邀請執政黨，但政黨對話就不同了，它的社會基礎更廣泛，也可以說更民主，更容易大規模參與。

中國共產黨和世界的交往，有兩個階段，改革開放之前主要是跟他國共產黨的交往，是特殊歷史階段的產物。改革開放以后，一個重大的轉型，就是和世界上所有政黨都發展交流合作，這是非常重要的。2014、2015和2016這三次對話會，辦得越來越好。

西方國家之間的黨際交往，其實也不多。所以中國共產黨和世界對話會，用企業界的話說，是中國共產黨“自主創新”的一個平臺。既然是平臺，那么就應當是一個平等交流的平臺，而不是一種領導和被領導的關系。怎么把平等交流的精神貫穿到包括議程設置等各個環節里面，值得繼續探索。