城中增綠還要跨過哪些坎兒

在近日舉行的2016森林城市建設座談會上，國家林業局授予長春、常州、延安等22個城市國家森林城市稱號。至此，我國國家森林城市已達118個。

讓森林走進城市，在城中增綠，促進了城市發展方式的轉型，改善了城市的面貌。然而，目前森林城市建設依然面臨規劃、用地、投入三大難題。如何跨過這些坎兒，讓增綠的生態效益更好地惠及城鄉百姓？權威專家對此進行了深入分析。

難坎一：規劃如何更科學

國家“十三五”規劃綱要提出到2020年全國森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米。實現這些目標，任務十分艱巨，森林城市建設已經成為新增森林面積的一個亮點。

由于我國國土面積遼闊，各地地理條件差異較大，在不同地區進行造林綠化面臨不同的環境，因地制宜、科學規劃顯得尤為重要。

“森林城市建設在造林綠化上突出的特點，就是要尊重自然規律和經濟規律，通過人工方式打造出近自然化的城市森林。所以，在森林城市建設中，倡導以本地天然森林群落為參照，來選定造林樹種，確定造林模式和管護措施。”國家林業局局長張建龍指出。

國家林業局林產工業規劃設計院副總工程師于寧樓指出，首先要求在造林樹種的選擇上更加注重本地化，鄉土樹種的使用比重不能少于80%；其次是森林綠地配置的多樣化，形成喬灌草復層結構和組團分布；同時，要促進管護措施的近自然化，避免過度的人為干預。

“除了單個森林城市建設，隨著‘一帶一路’、京津冀、長江經濟帶等國家和區域發展戰略的發展，如何科學合理確定全國森林城市布局，保障森林生態安全，如何促進不同城市間森林互通，建設過渡和緩沖帶，形成新的森林城市群，讓森林更好地服務區域經濟發展和國家戰略，成為未來森林城市建設規劃要著力研究的方向之一。”國家林業局調查規劃設計院高級工程師黃桂林指出。

為促進森林城市間的互相連通，國家林業局已將森林城市建設列為林業發展“十三五”規劃的重要內容，明確提出力爭到2020年建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個示范森林村鎮的目標。

在張建龍看來，推進城市群綠化，關鍵是要依托山脈、水系、路網、林地等要素，通過生態廊道建設和城市綠化，實現區域自然生態系統的互聯互通。未來將重點推進京津冀、長三角、珠三角等6大國家級森林城市群建設，在城市之間著力打造成片的森林、濕地，為城市群可持續發展提供堅實的生態保障。各省區市也要選擇一些森林城市建設具有一定基礎、城市與城市之間距離較短的區域，開展城市群綠化。

難坎二：用地困局如何解

隨著城市綠化率的提高，城市造林用地極度短缺問題日益凸顯。如何平衡經濟效益和生態效益，保障森林城市建設用地考驗著決策者的智慧。

“特別是在一些老城區，增綠用地難問題更為突出。我們現在評審‘創森’規劃，首先看你能不能拿出來地，比如說你森林覆蓋率要增加4個百分點，這4個點面積在哪兒要非常明確具體。”國家林業局中南林業調查規劃設計院院長周光輝說。

事實上，已經躋身國家森林城市之列的諸多城市也面臨上述問題，土地流轉成本增加、造林成本提高、城市發展占用林地、砍伐林木等一系列壓力使得鞏固提升森林城市建設成效的難度日益增大。

對此，張建龍認為，要利用城市有限的土地最大限度地增加森林綠地面積，特別是利用好街邊空地和裸露地塊，積極發展以林木為主、便民實用的街心公園、小綠地，增加市民休閑活動空間。還要采取屋頂、墻體、橋體等立體綠化方式，拓展城市綠化空間。

“目前城區用地不足，除了立體綠化外，還可充分挖掘潛力，見縫插針營造綠地。”北京林業大學教授張志強指出，城市周邊的廢棄礦坑、貧瘠農地也可以是為城市添綠的主體。

如今，政府將城郊貧瘠農地統一流轉過來植樹造林，是不少城市正積極探索的一種增綠辦法。不過，流轉農地造林也面臨一些新問題。“2012年平原造林以來，市級土地每畝每年補助資金1000元，鑒于補貼標準偏低，平谷在1000元的基礎上每年增長50元，但同比其他工程用地，補助標準仍較低。因而，土地流轉與拆遷騰退受阻大，施工困難。”北京市平谷區園林綠化局局長張振江說。

專家指出，解決流轉農地造林難，最終還得從為農戶增加經濟收益方面想辦法，通過土地入股、企業參與、農戶分紅等模式，讓政府、企業、農戶在為城市增綠中實現共贏。

難坎三：投入怎樣更多元

當前，資金投入已經成為制約森林城市建設的第三個重要瓶頸。

“不少地方財政吃緊、財力有限，而生態建設需要真金白銀的投入。”張志強指出，從資源條件和經濟實力上看，東部沿海地區和南方地區對于森林城市建設投入較大。由于植樹造林前期投入和后期管護投入很大，西北干旱地區及經濟欠發達地區深感資金和投入的巨大壓力，創新資金投入模式已成為增綠護綠的關鍵一環。

“創建國家森林城市，既要注重政府主導，也要強調全民共建共享，有效地動員社會力量參與生態建設。”張建龍說，國家林業局曾對2014年正在創建國家森林城市的78個城市做過統計，發現這78個城市生態建設總投入近700億元，其中一半以上資金來自社會。

隨著森林城市建設走向深入，調動社會參與已經成為各地共識。

專家建議，要創新資金投入機制，特別是要探索運用PPP（公私合營模式）和BOT（興建營運后轉移模式）等方式，吸引社會資本參與森林城市建設，還可以通過認建認養等形式引導企業、社會團體和個人捐資森林城市建設，調動全社會參與熱情。

“此外，要本著‘政府得綠、群眾獲益’的原則，大力鼓勵大戶和企業造林，通過社會化融資合作基地造林和企業原料林基地建設，全方位拓展多元化社會參與造林的模式。還應探索以獎代補的模式，強化資金投入，調動各地熱情。”周光輝說。

“資金投入受到財政和經濟實力的制約，而從根本上看還是認識不足的問題。”于寧樓指出，要把森林城市建設放在拓展區域發展空間、營造城市宜居環境、擴大生態產品供給的高度來認識，堅持以人民群眾的生態需求為出發點，在城市居民身邊增綠，讓居住環境綠樹環抱、生活空間綠蔭常在，讓居民更加便捷地享受造林綠化帶來的好處，提升他們的幸福指數。