精準施策，為留守兒童保駕護航

劉波

2789200，這一數字是2015年河南省農村義務教育階段留守兒童的數量，占全省義務教育階段在校生的20.79%。由此不難看出，我省農村留守兒童的數量龐大，做好留守兒童教育關愛工作是我們肩頭一份沉甸甸的責任。

2016年2月14日，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，5月11日，我省又專門下發了《中共河南省委、河南省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。從國家層面到地方政府，留守兒童再次成為政府施政的重點。細觀我省《意見》，從6個方面出臺18條措施，加強農村留守兒童關愛保護。《意見》提出，加強農村留守兒童關愛保護工作，是各級黨委、政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。要構建農村留守兒童關愛保護工作格局，形成關愛保護工作長效機制，強化家庭監護主體職責，著力從源頭上減少留守兒童，確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。

目標：到2020年留守兒童明顯減少

《意見》提出，我省力爭在2016年全面建立留守兒童關愛保護體系，強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童關愛保護機制有效運行，侵害、傷害留守兒童權益的事件和安全事故得到有效遏制。

到2020年，未成年人保護法規規章和制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環境更為改善、安全更有保障，留守兒童明顯減少，確保農村留守兒童在祖國同一片藍天下茁壯成長。

任務：構筑農村留守兒童關愛保護體系

《意見》提出，要建立、完善農村留守兒童關愛保護體系。教育行政部門要發揮關愛保護農村留守兒童的獨特作用，把做好農村留守兒童關愛保護工作納入日常考核管理和年終考核目標，并作為一項重要指標對各學校進行考核；搞好各類學校活動場所的整合，加強寄宿制學校建設，將在校留守兒童心理疏導工作納入教師職責，認真做好在校留守兒童的登記、建檔等工作。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要熟悉和掌握農村留守兒童和其家長外出務工情況和信息，建立詳實完備的農村留守兒童信息臺賬；加強對外出務工人員和其他臨時監護人員的法治宣傳和指導，督促其履行監護責任，提高監護能力；通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業社會工作者隨訪等方式，及時幫助農村留守兒童解決生活和學習上遇到的突出困難和問題。縣級民政部門及救助機構要對鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會開展的監護監督等工作提供政策指導和技術支持。

《意見》強調，中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程動態管理，建立農村留守兒童檔案和聯系卡制度，加強任課老師與家長、受委托監護人的溝通聯系，形成結對關愛農村留守兒童的網絡，時刻關注和掌握農村留守兒童學習、生活情況和思想動態；以留守兒童為重點對象，將人身安全防范知識納入每學期安全教育必講內容；有條件的學校還應配備專職心理輔導教師，及時解決農村留守兒童成長中的心理問題；積極幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與外出務工家長的聯系和親情交流；對存在逃學曠課、輟學失學、不良行為等風險隱患的農村留守兒童，及時督促家長履行管教責任；高度重視、認真解決義務教育階段兒童輟學問題；認真落實對義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書及對家庭經濟困難寄宿生補助生活費政策，確保留守兒童不因貧困而失學輟學；完善教職工值班制度和學生宿舍安全管理制度，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力；建立教師關愛服務團隊和組織志愿服務團隊，在寒暑假期間定期走訪農村留守兒童，預防農村留守兒童意外傷害和安全事故的發生。

對于留守兒童的家庭，父母應依法履行對留守兒童的監護職責和撫養、教育義務，增強自己作為第一監護人的責任意識。《意見》鼓勵外出務工人員帶未成年子女共同生活或一方留家照料，或委托有監護能力的親屬代為監護照料，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監護人單獨居住生活。

另外，婦聯、共青團、工會、殘聯、關工委等組織應發揮關愛服務優勢，進一步強化部門之間協作機制，充分調動社會各界關愛保護農村留守兒童的工作積極性。通過政府購買服務等方式，支持社會工作專門服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織等社會力量為農村留守兒童提供監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服務。

措施：幫助農民工帶子女舉家進城定居

《意見》提出，加強農村學前和義務教育投入，結合國家關于農村中小學建設相關項目，在有條件且符合整體布局要求的地方改擴建一批農村中小學寄宿制學校，在留守兒童集中的鄉鎮建立寄宿制學校。改善辦學條件，提高容納能力，積極建設留守兒童之家、愛心家園及“陽光庭院”“有福‘童享”“快樂學校”等標牌的關愛服務陣地，配備結構合理的專兼職管理人員。對有清真飲食習慣兒童較多的學校、幼兒園、愛心家園，按有關規定設立清真食堂或清真灶。對留守兒童數量較少、居住分散的村莊，要依托部分村（社區）辦公用房或閑置校舍等建設農村留守兒童關愛服務陣地。在農村留守兒童較為集中的學校、村委會、社區建設留守流動兒童之家、愛心家園。力爭3年內基本實現農村留守兒童關愛服務陣地全覆蓋。

省市縣鄉要建立農村留守兒童關愛保護機構，加強關愛服務隊伍建設，配備專職或兼職工作人員，撥付必要的工作經費，做到有組織機構、有工作經費、有專職人員、有制度措施。統一城鄉義務教育經費保障機制，適當提高寄宿制學校年生均公用經費補助標準。提高農村中小學校師生比例，完善農村學校教師工種結構。擇優選拔優秀教職工擔任農村留守兒童生活管理員，對于兼職管護人員給予適當補助。創新關愛方式，綜合采取學校寄宿、社會托管、家庭代管、父母回歸等管護形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。《意見》明確，支持和幫助農民工帶著子女舉家進城定居，使農民工在子女入學、醫療衛生、社會福利、住房保障等方面享受與城市居民一樣的待遇。符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶。大力推進農民工市民化，為其監護照料未成年子女創造更好條件。

同時，要把農村留守兒童關愛保護工作與當前的脫貧攻堅、保障民生結合起來，實施精準扶貧、精準脫貧，促進農民脫貧致富，對分散居住在貧困山區、生活條件惡劣、數量較少的農村留守兒童家庭采用扶貧搬遷的辦法進行幫扶，從源頭上逐步減少農村兒童留守數量。

（責編 再瀾）