老齡化背景下河南省城鎮老年人健身服務體系再構建

宋清華

（河南理工大學體育學院體質健康中心，河南 焦作 454000）

老齡化背景下河南省城鎮老年人健身服務體系再構建

宋清華

（河南理工大學體育學院體質健康中心，河南 焦作 454000）

以我國中西部欠發達地區城鎮老年人健身服務及管理工作為研究對象，以城鎮老年人群的健身需求及社會現有服務措施為切入點，運用文獻法對國內文獻資料進行整理和梳理，為本研究的設計和論證提供理論依據。通過問卷調查、實地調研等方法梳理現有服務體系的優缺點，并結合專家訪談等方法重點對開展效果較好的典型案例進行分析，總結其成功之處與亮點；經歸納分析篩選出健身服務體系中的關鍵組成元素，并對各組成元素的關聯作用和實施措施以圖示方式進行系統分析，進而對服務體系進行再構建。落腳點是解決關鍵環節的制約因素，以使老年人健身服務事業由“口號”轉向“建設”，促使由“軟任務”走向“硬任務”的過程逐步得以實現。

老齡化；老年人；城鎮；健身；服務；構建

doi：10.3969/j.issn.1674-151x.2016.14.073

老人能否得到妥善安置、老齡問題能否得到合理解決，折射著一個國家或地區社會的文明程度。河南是人口大省，老齡人口逐年遞增的人數和比率均顯著高于全國平均水平，目前河南省正在緊抓城鎮化進程等發展機遇，如火如荼地進行著由人口大省向經濟大省轉變的經濟振興、中原崛起計劃，而與之相匹配的老齡人群的需求問題若能得到妥善解決，也是體現中原文化，樹立中原形象，打造中原名片的良好機遇。河南省是人口大省，已先于其他省份步入了老齡化社會，并且老齡化進程將由平緩發展轉向加速發展階段，這將給河南省經濟、社會帶來一系列影響。當前，河南省正在緊抓發展機遇，著力打造中原名片，以實現經濟振興、中原崛起計劃。而老齡人群社會服務體系建設的成效，是這一區域文明發展程度的標志之一，怎樣提高老年人的身心健康水平與生活質量，如何構建合理有效的老年人健身服務體系，理應成為中原這張名片上較為濃重的一筆。因此，本研究以河南省城鎮老年人群的健身需求為切入點，從體育學角度對老年人的身心特征及身心需求進行剖析，對老年人從理論上以引導、方法上以指導，尤其對老年人健身服務體系進行系統研究和再構建尤為必要。不僅為政府部門針對老年人健身服務體系建設提供理論支撐，也將在老年人健身服務事業轉向“建設”、走向“硬任務”的過程中發揮作用；同時對全面實現中原崛起，為打造燦爛的中原名片也添上了靚麗一筆。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以河南省城鎮老年人健身服務的相關管理工作為對象。

1.2 樣本選取

以豫北、豫中、豫南、豫西及豫東四個大的區域劃分，篩選其區域內城鎮社區老年服務健身開展較好的單位為代表選取樣本，并對地方社區居民和體育局群體科負責人進行抽樣調查。分析河南省當前老年人健身服務體系面臨的現狀，總結經驗與不足。

1.3 研究方法

1.3.1 文獻資料法 通過互聯網及圖書館信息檢索系統，以“老年；健身服務”或“老年；社區體育”為關鍵詞檢索相關文獻，排除重復研究及較陳舊文獻，共有60余篇國內文獻被納入參閱范圍，為本研究的設計和論證提供了充足的理論依據，在本文分析研究中共有14篇關系密切的文獻被納入參考文獻。

1.3.2 調查法 （1）問卷調查 ①問卷的設計。從規章制度、人力資源配置，到機構設置及管理體制的組成和成立；從健身理論、方法及常見疾病知識的宣傳，到健身實踐技術的傳授、實踐的組織管理及其調動；從健身場所基礎設施、社區衛生服務，到老年人健康信息庫的建立等上述一系列軟硬件著手，從多角度進行了調查，為河南省城鎮老年人健身服務體系進行多維度再構建，為科學、有效地開展老年人健身提供了有力基礎資料保障。②問卷的發放與回收。以樣本選取為原則，共調查了6個地級城市、15個縣級市及27個鄉鎮社區的老年居民及相關管理部門領導。共發放社區居民老年問卷670份，回收654份；發放管理部門領導問卷42份，回收42份。問卷的發放數量和回收有效問卷數量能滿足調查研究的需要。

（2）專家訪談。本研究所定義的專家，為地級市從事老年健身服務管理業的單位負責人或高校副高職稱以上相關科研工作者。通過訪談向專家們征求調查區域、調查樣本和調查對象等，如何進行合理篩選的意見。

（3）調研。通過電話咨詢、實地調研等方法，調查河南省城鎮社區老年人健身服務體系建設的現狀及老年人健身活動開展的現狀，同時更多地關注老年人健身服務體系建設中面臨的困難及影響因素。在調查過程中，重點調查社團老年體育開展較好的方法和措施，探討現有方法的優缺點，及各種方法對整體服務體系建設的有效性，為最終服務體系的完善和建設提供理論和實踐支撐。

1.3.3 歸納與分析 參考相關文獻對調查資料進行整理和梳理，并進行邏輯歸納和理論分析，通過總結經驗與不足，借鑒相關研究資料的有益經驗，探討如何彌補不足及改進的措施，進而對老年人健身服務體系進行再構建。

2 結果與分析

2.1 河南省城鎮老年人參與健身活動的方式概述

通過對河南省城鎮老年人體育健身的現狀進行文獻調研、對焦作市龍源湖社區、洛陽市花王小區、三門峽市湖濱小區、鄭州市華陽小區、開封市華英組團、安陽市東大街實驗組團等小區進行了問卷調查、實地訪談，發現城鎮老年人健身活動一般通過以下幾種形式。（1）政府體育司、局、衛直接組織的體育健身活動：全民健身日活動，體育競賽和體育表演展示活動，群眾九九登高節登山比賽活動，綜合性運動會，具有地方特色農民運動會，元月一日舉辦迎新年健身跑（健步走）活動等。（2）企業組織的離退休職工體育健身活動：乒乓球、踢毽子、門球、保齡球、登山、職工運動會等。（3）老年體協或者單項體育協會組織的體育活動，如棋牌、釣魚、廣場舞等。（4）社區、居委會、民間團體組織的適合老年人進行的特色體育活動，如舞劍、太極拳、傳統戲曲、腰鼓等。（5）健身俱樂部或個人組織的具有商業性質的收費體育活動，如瑜伽、乒乓球等。（6）城鎮老年人自發堅持的體育鍛煉，如慢走、舞蹈、騎車等。

2.2 河南省城鎮老年人健身服務體系的現狀概述

按照國家《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011—2015年）》綱要的部署，河南省要在2015年度建立城鎮老年人健身服務體系，形成“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的全民健身公共服務體系，發揮群眾性體育社會組織作用，創新老年人健身活動方式，完善老年人健身志愿服務的長效機制。

河南省城鎮老年人健身服務體系的現狀是以老年體協為主干，到2015年6月老年體協最小成立到社區居委會這一級別；以各個體育指導站為脈絡，大力培養發展老年體育健身骨干與社會體育指導員，加強對老年人體育健身的指導，加強對老年人科學健身的宣傳，培養培育適合老年人健身的體育項目；以群眾自發的體育健身為血肉，引導老年人科學合理地進行體育健身；多渠道多方面爭取社會資金，完善對體育場所的規劃與體育器材設施的日常管理；大力發展老年人體育健身的商業項目與商業活動，形成老年人有償健身服務。

目前，河南省老年人健身服務體系還存在著以下幾個問題。（1）專門從事老年人體育健身的人力資源少，村級老年體協有名無實。（2）體育健身指導站網絡稀疏，不能有效地指導老年人開展科學的體育鍛煉。（3）老年體協沒有與社區衛生醫療服務部門結合，各自為戰。（4）對老年人健身的宣傳不夠。（5）體育場所規劃滯后，體育健身場所少，社區體育健身器材維護更新不夠。（6）老年人健身服務社會參與度低。

2.3 河南省城鎮老年人健身服務體系再構建措施

2.3.1 明確構建服務體系的指導思想

健身服務體系的構建具有明顯的區域性，不同區域背景下經濟、文化及生活條件等，均會對老年人健身活動產生制約或促進作用，所以健身服務體系的構建，應以當地區域經濟條件及文化背景為依據，體現引導→指導→利民→便民的一體化服務，在實施過程中應明確強調健身服務的公益性與福利性這一大的指導方向。

2.3.2 捋順服務體系中各個組成元素間的關系 元素即因素，即建立一個完善的城鎮老年人健身服務體系的各個組成要素，一旦要素缺失，定會對整個服務體系建設的質量產生不利的影響。所以在建立一個完善的服務體系之前，建設者必須以當地經濟文化發展水平、人們的生活習慣及健身需求為背景，在建立這一服務體系過程中，要明確需要建設哪些單元（元素）及各元素所占的位置或分量。各元素應以良好的信息反饋渠道為手段，組成完善的良性互動關系，如圖1所示。

2.3.3 針對各主要組成元素制定切實可行的操作辦法 （1）加強機構設置，落實組織與管理職能。從當前城鎮體育機構的設置情況來看，存在政府與區域社區責權不明的情況，往往會出現誰要管、該誰管、管不管的扯皮現象。因此，加強獨立機構設置應成為解決這一問題的關鍵。獨立機構設置可以統一調配人力、財力及物質資源，這樣可以大大縮短管理環節中的中間環節，以最大化地提高工作效率，進而也便于統籌管理，同時建立直接的信息反饋機制，實現信息反饋的暢通及有效化，以利于資源最大化的有效配置。組織結構應成為政府部門和社區管理兩者間的中間紐帶，既可以明晰政府及社區各類體育組織的角色定位，又可以避免社區體育組織化運作過程中出現越位與缺位現象；既體現了政府的主導和政策導向，又可充分發揮各社區體育協會的自我功能，以利于保障各項工作高效、有序地運作。

（2）倡導社區老年體育社團組建與開展。在政府主導下，服務體系管理機構應利用財政補貼，優先發展老年體育社團的組建與開展工作。因為社團是基礎、也是老年人賴以及樂于參與和活動的終端活動單元，是老年人最親身貼近，也是最可以直接受益的地方。因此，這一最貼近老年人的社團組織的組建水平，將最終對老年人的健身效果及老年人是否會最大受益，產生較大影響。因此，為社團組織配置必要的專、兼職人員尤為必要，以利于老年人在專業人員的組織下，更為科學系統地加強自身鍛煉，同時，專業人員運用自身優良的體育常識及活動組織能力，以便于組織老年人開展各種豐富多彩的活動，進而可以最大化地激發或吸引老年人參與活動的熱情。

（3）建立完善老年人健身服務體系中的人才隊伍。服務體系中的人才隊伍，應不拘一格、多元化充實。例如，在老年人日常體育活動中，除了少數項目或社團是由政府牽頭組織的，大部分活動或社團、組織是由居民區的老年體育健身愛好者或具有體育特長者自發組織的活動。因此吸納這些社區人員進行社區老年體育健身服務組織指導工作；同時鼓勵和支持低齡健康老年人參加志愿者隊伍，倡導老年人之間的互助活動，激發社區老年人體育參與的自我管理及服務的積極性和主動性，這樣更利于各項工作在實施開展中更接地氣又接人氣。另外，科學健身是獲得良好健身效果的重要保證，是社區體育發展的必要條件，而社區體育的指導服務是科學健身的前提，老年人身體機能的特殊性決定了老年人應具有獨特的體育鍛煉方法，再加上老年人對活動量和強度的敏感性，必須對其進行科學的安排和指導，這就要求有大批掌握體育知識技能的人才來社區進行服務工作。因此，在這一健身服務體系中投放一定比例的社會體育專業指導員也尤為重要，以利幫助老年人更趨于科學、規范、系統地進行健身鍛煉。

（4）多渠道募集老年社團活動經費。全靠政府輸血式的補貼政策來支撐老年社團的活動，以目前河南省的經濟發展水平來看，實屬缺口太大。目前河南省整體體育投資微薄，微薄的資金投資往往投放在了基礎設施建設方面，很難再顧及各個社區老年社團的經費開支。因此打破社區老年社團經費單一的局限性迫在眉睫。眾所周知，依靠政府財政撥款遠遠不能滿足社區老年活動的需求，因此，除了依靠撥款之外，努力爭取社會贊助，或者依法積極開展經營創收活動等，做到經費來源的多元化，以彌補資金的不足，是各老年社團可酌情考慮的問題。例如，通過活動中的廣告宣傳拉贊助，倡導社區集體及個人捐贈，鼓勵個人經營創收及組織成員交納會費等形式，以確保社區老年社團活動有穩定、充足的經費來源。

圖1 老年人健身服務體系各元素關系圖

（5）加強宣傳，營造良好的老年人健身氛圍。宣傳是途徑，氛圍是動力。由于參與活動的慣性、惰性及老年人對健身觀念認識上的不足，致使老年人參與的積極性不足，相關理論研究也指出，河南省經濟文化發展水平尚低，普通群眾的體育素養不高，尤其老年人對體育健身的重要性和必要性缺乏明確的認知。所以，宣傳輿論先行，是搞好社區老年體育工作的重要條件，營造濃郁的老年人健身體育文化氛圍尤為關鍵。有調查發現，看電視體育節目越多的人，體育參與比例越高。可見，大眾傳媒對人們的體育行為具有一定的影響。因此，應充分利用大眾媒體的獨特優勢，對具有較高組織水平的優秀老年社團活動節目加以報道，為社區老年體育社團的建設和開展起到引導和激勵作用。當然，宣傳途徑有多種，比如通過板報、口頭、專家講座、現場咨詢等常規傳統途徑加以宣傳，也可開展熱線電話、互聯網服務等方式，做到宣傳形式的多樣化、廣泛化和普及化，以利于普通老年人及時獲取相關資訊，盡可能全面地掌握老年體育社團的活動規劃，同時也能更多地掌握相關健身理論知識，以付諸于具體的鍛煉活動中。

（6）開展老年人健身方法研究，組織老年人多樣化的健身活動。運動并不意味著健身或利于健康，所以，老年人健身應著手解決讓老年人做什么、怎么做的問題，因為科學合理的健身才能有利于健康，不科學的運動行為不僅不利于改善老年人的身心狀態，且會在一定程度上對其產生傷害。為此，根據老年人個體差異、身體健康資料等情況，指導其選擇適合自身的鍛煉措施或方法尤為重要。比如，針對高血壓患者怎么做，做什么；針對肥胖患者怎么做，做什么；針對肢體功能障礙患者怎么做，做什么；針對焦慮心理或抑郁心理患者怎么做，做什么；針對性格內向不善展示自己者怎么做，做什么；針對精力充沛、性格外向、善于集體活動者怎么做，做什么，等等。我們應結合老人的個體差異，為其設置適合其自身的活動內容，根據其自身健康基礎，通過各種形式盡量引導其參與集體活動，一方面利于活動的集體實施和管理，也便于節省開支，另一方面也可以使老年人在集體活動的大家庭中，減少孤獨感，感受集體活動樂趣，激發其參與活動的熱情。所以，針對老年人的身心特征和個體差異，開展適合老年人的健身方法研究應引起管理者的關注，切不可盲從或一味地照搬其他地方特色的資源，應考慮自身區域背景的兼容性；同時也應開展多樣化的服務項目，以利于各種需要的老年人有更多的選擇性，進而便于吸納更多的老年人參與，激發老年人參與活動健身的熱情。

（7）加強基礎設施建設，改善老年人健身鍛煉環境。基礎設施建設是保障老年人科學合理健身及促使其積極參與健身的有力輔助條件，也是保障老年人參與社區健身活動的一項社會公益事業。管理部門應采取有效措施，制定有利于社區體育資源開發與共享的法規文件，保障社區體育健身資源的充分配置，同時做好協調工作，促進資源合理開發與利用，以利于為老年人創造良好的健身活動環境。要想把此事做好，建議管理部門要把社區老年人開展體育健身活動的經費列入財政預算，政府在制訂城市規劃時應增加經費投入，合理布置，科學建設。另一方面，為保障各項已建設施的正常使用，光有建設還遠遠不夠，要高度重視良性使用管理和日常維修工作，以免出現只建不修、器材廢棄，占地又浪費資源的現象出現。若沒有日常良好的維修，器材的老化或故障還會給習練者帶來相應的安全隱患。所以，既要重視前期建設又要重視后期維護，保障器材充分合理地使用，為活動者提供良好的健身環境，可以大大利于輔助老年人日常健身活動的有效開展。

（8）加強社區服務規范化建設，建立完善的評價指標體系。國務院在關于加強和改進社區服務工作的意見中明確指出：要建立健全反映社區服務設施、服務管理、居民需求和滿意程度等有關信息的采集和工作評估體系。在操作過程中，管理部門對社區老年體育的指導和督促也不夠，沒有形成有效的群眾體育組織管理評價系統，比如，對群眾體育活動的指導、體育比賽的組織、管理工作好壞的獎懲、開展有特色老年體育活動都沒有一個統一的評估指標，因此建立完善關于社區老年健身服務體系的評估體系，充分發揮行政監督、執法監督、社會監督及個人信訪舉報監督的各方面作用，切實維護社區老年人合法權益，測量社區老年健身服務體系開展情況，及時調整社區老年體育服務發展政策，以確保促進社區老年體育服務的快速發展。

（9）建立健全老年人健康及健身信息檔案，加強信息反饋機制。管理機構應建立自己管轄區域內老年人的個人健康檔案，及老年人的健身愛好、健身習慣、健身禁忌等個人基本資料。管理機構應逐級統計轄區內每位老年人的健康、健身資料。一方面便于基層組織社團根據每位老年人的基本資料情況，開展較為適合個體參與的活動項目，另一方面也便于上級主管部門進行統籌協調人力及物力資源配置，以利于這項民生工作最大化地貼近老年人個體的實際需要，便于各項工作務實開展。另外，健身也是一門學問，需要以自身條件為基礎，以科學方法為手段，得以實現身心良性健康發展。所以，在具體實踐操作過程中，也需要對老年人進行正確的信息引導，以引導老年人樹立正確的健身觀。這樣就需要通過社區體育服務信息管理來加以強化指導，社區可利用體育信息管理服務對社區內的老年高血壓患者進行干預，引導其參與適當的鍛煉，并結合藥物及其他輔助手段，可以讓患者變被動治療為主動治療，在增強老年人保健意識的同時，也使體育服務信息及時傳播給社區老年人。可見，為使各項信息保持暢通，加強信息反饋機制也相當重要，通過信息反饋，可以讓活動組織者，社區管理者及上級管理部門及時獲得老年人活動的相關信息，第一時間知老年人所想，想老年人所想，做老年人所想做的事情；同時也可以根據信息反饋機制，及時掌握老年群體的思想及活動動態，在引導科學健身的同時避免個別不法分子誤導老年人的違法行為。

3 結 語

隨著我國經濟建設的迅速發展、人民生活水平的不斷提高及人口老齡化的迅速增長，身心健康已成為人們生活的追求目標，如何關注日益龐大的老齡群體，提高老齡人口的身心健康水平和生活質量，已成為當今社會乃至各級政府亟待解決的問題。結合老年人的健康需求，運用體育手段對其進行干預，充分發揮體育對人體身心健康的調節功能，以改善其精神狀態和身體機能，這必將大大有益于提高老年人的生活質量。而當前以政府部門為主導的老年人健身服務體系建設，是一項長期的利民工程，但該體系在實施過程中存在職責不明，落實流于形式的現象較為嚴重。建議通過建立獨立的老年人健身服務管理機構，由專門的組織管理部門采用系統協調的管理辦法對這項工作進行落實，以利于諸多扯皮工作及時落實到實處，可謂是落到實處的一項民生工作，便于老百姓遇到問題找誰去解決，也便于管理者及時落實應該由誰去解決。

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G812

A

1674-151X（2016）07-135-04

投稿日期：2016-05-21

2013年度國家社會科學項目（13BTY058）；2014年度河南省科技廳軟科學項目（142400410395）。

宋清華（1976—），副教授，碩士。研究方向：大眾健身理論與實踐。