公路工程招投標現狀及常見評標方法分析

侯文杰

（甘肅省遠大路業集團有限公司，甘肅 蘭州 730030）

公路工程招投標現狀及常見評標方法分析

侯文杰

（甘肅省遠大路業集團有限公司，甘肅 蘭州 730030）

對中國當前公路工程招投標的現狀進行了總結，重點對常見的低價評標法和綜合評標法進行了分析。

公路工程；招投標；低價評標法；綜合評標法

引言

公路工程項目的招標與投標就是招標人根據自己的需要對投標人所提供的貨物或者服務進行審查、對比和選擇的過程，這個過程需要招標者將自己工程項目的任務通過招標文件的形式通知到想要競標的投標單位，然后投標單位再根據自身的能力和質量報價，最終招標人將根據報價和審查選出符合自己要求值得信賴的承包者，同時與對方簽訂合同，將自己單位的任務交其完成［1］。

1　中國當前公路工程招投標的現狀

為了保證中國建設工程的健康發展，中國自1980年以來，相繼推出了好幾部相關的法律，比如1998年的《建筑法》、2000年的《招標投標法》，在此基礎上又推行了許多地方性法規，中國已經形成了比較完善的關于招投標的法律體系。這就為公路工程的發展營造了和諧穩定的環境，使得中國的招投標活動都有法可依，推動了全國招投標工程的發展。

工程項目的投標和招標的健康發展需要有相應的監督管理機構［2］。1984年以來，為了保證項目工程的招投標和加強監督管理，中國各級行政部門逐步建立了監督管理機構。而且在地級市以上設立了專門的監督管理辦公室，主要任務就是做好對單位報價、招標投標和市場交易的監督和管理。經過三十年的發展，目前中國已經形成了比較完備的監督管理體系，且發揮著重要作用。

隨著社會主義市場經濟的深入發展，中國越來越重視市場管理體系的建設，尤其是重視招標投標管理，并且不斷提高管理的效率和水平，同時采取多種措施完善管理體系：對管理體系內的專業人員定時培訓，提高監督管理的水平，同時加強對現代化網絡技術的利用；加強對建筑市場管理，同時要做好對交易市場的管理和監督；要在規范市場的基礎上發揮執法監督的重要作用。

2　合理低價法評標

合理低價評標法是指在招投標過程中，項目業主選擇承包人的一種評標方法［3］。業主將根據投標人報價，選擇合理最低價者。此處的合理最低價不是指報價最低者，而是在滿足招標文件的基礎上，如施工組織設計、施工技術、工期、承包人的以往施工經驗等。滿足招標以上條件的所有投標人，將再根據報價進行競爭，最終低價者獲得承包權。當前看來，合理低價法是應用最為廣泛的一種評標方法。通過借助這種方法，能夠對投標招標工作進行規范，有效控制工程造價。另外，還能夠選擇最為合理的施工單位，保證投標招標工作的公平、公正性。

一般來講，合理低價法評標程序主要包括以下幾個環節：形式評審，即投標人的單位名稱、蓋章、報價唯一等要求；資格評審，即營業執照、資質條件、人員、信譽及保證金等要求；響應性評審，即對招標文件工期、質量、投標有效期及權利義務等實質性要求響應情況；施工組織設計及項目管理機構評審，即對主要施工方案和管理機構評出可行或不可行結論，各項必須滿足招標文件要求，否則不進入下一步評審；投標報價評審，對無重大偏差且通過細微偏差處理修正后的數據評審，看有無漏項、有無明顯不平衡報價、是否低于成本等。評審分值構成一般為：評標價100 分，其他0 分。

1）資格審查。合理低價法取消了傳統評標方法對人員技術能力、投標人財務能力、業績信譽、施工具體組織設計等項目的評分，不過仍然會對投標人的各項能力進行審查。根據項目施工的具體情況和特點，招標人可以根據自身的實際情況對上述招標中各項要求進行量化，設定最低的限度標準，滿足標準的投標人才能夠具有投標資格。所以在招標期間，資格審查將會成為招標工作需要重點把握的內容。

2）幫助業主控制價格。這種評標方法能夠有效控制“圍標”現象的發生。在借助這種方法的同時，業主還能夠靈活設置投標的價格，確定他們能夠接受的投標價格上下限。在確定投標價格上下限后，還要保證在投標截止日期之前的15 個工作日之內向全部投標人進行通知。業主最好在設置控制價的時候，設置在標段預算建安費用的90%～95%之間。之所以最好設置在這一區間，是為了有效控制工程造價，減少圍標現象的發生。最低報價法的優點主要表現在以下幾個方面：能最大程度地降低工程造價，節約建設投資；符合市場競爭規律、優勝劣汰、更有利于促使施工企業加強管理、注重技術進步和淘汰落后技術；可最大程度地減少招標過程中的腐敗行為，將人為干擾降低至最低，使招標過程更加公開、公正、公平。

3）保證金。合理低價法能夠在滿足基本技術要求的基礎上，投標的報價將會起到決定性作用。不過由于不同投標人的施工水平、設備水平、獲取利潤等各個方面的不同，使得不同投標人報價會存在很大的離散性。再加上中國公路建設市場不具備健全的信譽體制，投機行為時有出現。合理低價法通過設置信譽保證金，就能夠在一定程度上約束中標候選人的投標行為，也能夠有效防治中標候選人不履行的行為，充分發揮經濟杠桿的作用。

目前來看，盡管合理低價法評標具有很多的優勢，在規范投標秩序、保證投標招標的公平、公正性各方面都起著非常大的作用，同時它還能夠控制工程造價。不過它也并非是完美的，它仍然存在很多的不足之處，需要人們進一步的改進。具體來看，它的不足之處主要體現在以下幾個方面：

1）對資格審查沒有做到位；2）中標價格過低；3）經常會出現圍標串標現象。

1）嚴格資格審查，保證投標人合格；2）采取有效的措施，控制圍標以及串標等情況發生；3）重視監督管理，提升招標的質量。

3　綜合評標法

比較容易制定具體項目的評標辦法和評標標準；評標時，評委容易對照標準“打分”。

具體實施起來，評標辦法和標準可能五花八門，很難統一與規范；在資格預審的招標中，容易由于資格資質條件設置的不合理，導致“歧視性”條款，造成不公，引起質疑和投訴；如果評分標準細化不足，則評標委員在打分時的“自由裁量權”容易過大；容易發生“最高價者中標”現象，引起對于政府采購和招標投標的質疑［4］。

綜合評標法在此類招標中能夠有效增加有經驗及實力的單位中標率，但在使用時，應注意這樣幾點［5］。

1）如采用資格后審的招標方式進行，應與雙信封法結合，將評分及資格審查文件作為第一信封，報價作為第二信封，第一信封評審完成后，只對通過第一信封評審的投標人宣讀報價，對未能通過評審的投標人，第二信封不予開標，退還投標人。這樣可以有效地避免因報價因素影響評標的公正。

2）應合理、客觀、適當的制定資格標準，設定標準過高容易引起流標，更甚者會引起投訴。

3）應盡量減少主觀評分項的分值，如施工組織設計等項，這樣可以降低評標專家的主觀因素對評標結果的影響。

4）應盡量增加客觀評分項的分值，如單位業績和人員業績等項。另外，客觀評分項的分值分配工作要由經驗豐富的技術人員擔當。

4　結語

工程招投標是公路工程建設過程的重要環節［6］。投標者可以根據招標文件、設計圖及施工現場情況參考文獻

確定報價。招標者應該確定合理的評標方法，體現公開、公平、公正的原則，提升招投標的水平。

［1］孫春玲.淺談加強公路工程的招投標管理工作［J］.吉林交通科技，2009（3）：69-71.

［2］張迎輝，芮捷.淺析國內公路工程招投標管理若干問題［J］.公路，2006（3）：220-2 24.

［3］國亮，惠榮榮.高速公路建設項目招投標過程控制與管理［J］.陜西水利，2013（6）：49-50.

［4］曹偉.公路項目招投標中存在的問題及對策［J］.交通標準化，2010（15）：45-48.

［5］胡旭兵，黃怡雯.公路工程項目招投標注意事項［J］.中國新技術新產品，2011（9）：38.

［6］張勃.公路工程建設項目招投標現狀及對策［J］.交通世界（建養），2009（8）：229-230.

（編輯：劉楠）

Highway Engineering Bidding Status Quo and Analysis on the Common Evaluation Methods

Hou Wenjie
（Yuanda Road Industry Group Co.，Ltd.，Lanzhou Gansu 730030）

The article summarizes the current situation of the current stocks， focusing on common low bid evaluation method and comprehensive evaluation method are analyzed.

highway engineering；bidding； low bid evaluation method；comprehensive evaluation method

F542

A

2095-0748（2016）15-0023-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.15.09

2016-06-22

侯文杰（1984—），男，甘肅康樂人，研究生，工程師，主要從事公路工程建設管理。