“絲綢之路經(jīng)濟帶”下中國的中亞能源政策

摘要：中亞是“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的核心區(qū)，也是我國能源多元化進口的重要方向，并且“絲綢之路經(jīng)濟帶”與中國的中亞能源政策存在有機的內(nèi)在聯(lián)系。正確認識域內(nèi)外的威脅，利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”提供公共產(chǎn)品建立能源合作網(wǎng)絡，完善合作機制保證中國的中亞能源政策的順利開展。

關鍵詞：“絲綢之路經(jīng)濟帶”；能源政策；能源合作

中圖分類號：F114 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0019-02

一、中國的中亞政策與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的關系

（一）中國的中亞能源政策是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要內(nèi)容。

2014年6月13日習近平總書記提出了能源的“四個革命和一個合作”，即能源消費、供給、技術和體制革命，要求全方位加強能源國際合作。 “一帶一路”的愿景與行動綱領中提出加強能源基礎設施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全。2015年5月國家能源局專門召開落實“一帶一路”戰(zhàn)略推進能源國際合作會議，進一步明確分工。目前的思路是形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。“上游應堅持油氣并舉，主要是在中亞-俄羅斯、中東、非洲、拉美地區(qū)。下游合作重點是在資源國和消費國培育建設煉油化工基地，技術研發(fā)基地、裝備制造基地等。重點布局在中國西部地區(qū)、中亞地區(qū)哈薩克斯坦、巴基斯坦瓜達爾港、中東地區(qū)、俄羅斯遠東地區(qū)、東南亞地區(qū)等，形成六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中游合作重點則是油氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通建設，建設亞洲油氣主動脈，推動形成區(qū)域性的網(wǎng)絡格局。其中，重點建設連通中國與中亞-俄羅斯地區(qū)的原油管道，大幅提高中國陸上原油進口通道運送能力。同時，重點構(gòu)建形成天然氣管網(wǎng)，包括中國東北連接俄羅斯東部的天然氣管道、中亞天然氣生產(chǎn)國鏈接多國的天然氣管道。

（二）“絲綢之路經(jīng)濟帶”與中國的中亞能源政策高度契合。

第一，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設需要打通新的能源戰(zhàn)略通道，實現(xiàn)我國能源進口多元化和能源運輸安全。中東地區(qū)一直以來是我國的主要能源供應區(qū)，“中東亂局”以來，中東地區(qū)持續(xù)動蕩，加之主要能源運輸通道運力滿負荷，我國積極開發(fā)其他能源戰(zhàn)略通道以保證我國能源安全。“絲綢之路經(jīng)濟帶”線路規(guī)劃與中國-中亞天然氣管線高度重合。我國現(xiàn)已開發(fā)的四條能源通道中，西北能源通道運輸成本低，安全新高，是我國能源發(fā)展的重要方向。

第二，“絲綢之路經(jīng)濟帶”互聯(lián)互通和基礎設施建設為能源政策實施提供便利。習近平主席也提出能源的“四個革命和一個合作”，即以絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的能源資源富集省區(qū)為重點，打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費革命示范帶。愿景提出加強能源基礎設施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全。因此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”與中國的中亞能源政策有內(nèi)在的有機聯(lián)系和高度契合。

（三）“絲綢之路經(jīng)濟帶”與中亞國家的利益契合。

首先，“絲綢之路經(jīng)濟帶”與中亞國家能源出口多元化相契合。中亞國家雖然能源富藏，但是在能源出口方面缺乏自主性。中亞國家在能源出口方面積極發(fā)展多元化能源出口戰(zhàn)略，擺脫俄羅斯對能源生產(chǎn)與出口的壟斷。“絲綢之路經(jīng)濟帶”不僅能幫助中亞能源富藏國實現(xiàn)多元化出口戰(zhàn)略，也能使過境多家受益。對于中亞國家來說，中國是最大、最理想和最穩(wěn)定的能源市場。

其次，“絲綢之路經(jīng)濟帶”能源管道和基礎設施建設為中亞國家獲得豐厚的經(jīng)濟和社會利益。中亞能源管道建設和基礎設施建設一方面使能源富集國將能源轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟利益，也使得過境國家獲得可觀的過境費；另一方面，為中亞國家提供了可觀的就業(yè)崗位，推動中亞國家特別是地區(qū)能源大國的經(jīng)濟和社會實現(xiàn)良好互動。此外，中亞能源管線的建設也能使中亞國家之間減少摩擦與分歧。

二、中國的中亞能源政策實施面臨的風險

（一）中亞地區(qū)內(nèi)部的政治風險。

首先，領導人更迭可能引發(fā)中亞國家政局動蕩。中亞國家由于歷史文化影響，形成了強人政治，同時也存在“老人政治”帶來的風險。2015年是中亞選舉年，中亞國家相繼進行政權(quán)交接。領導人高齡化和健康狀況有關國家決策，并且影響政策的延續(xù)性。領導人換屆可能引發(fā)國內(nèi)政治黨派紛爭甚至是嚴重的社會矛盾。中亞國家許多政治黨派都有政治傾向性，新的領導人對就政府的合作項目的態(tài)度也會帶有傾向性，這對中國-中亞能源合作持續(xù)性和穩(wěn)定性提出挑戰(zhàn)。

其次，國內(nèi)精英對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的誤解，可能引發(fā)信任危機。中亞許多學者和政治精英對“絲綢之路經(jīng)濟帶”還存有誤解。部分專家甚至談及所謂“中國擴張”在加深，認為中國用許多能源項目將中亞與自己維系在一起，成為中亞政治影響的主要因素。—些親西方的中亞專家甚至斷言：中俄在不遠的將來會為爭奪對本地區(qū)的決定性影響而爆發(fā)直接沖突，理由是經(jīng)濟影響必然會演化成政治影響，導致中國介入中亞各國的內(nèi)部事務，從而影響到俄羅斯在本地區(qū)的地位。

（二）中亞國家持續(xù)存在的安全風險。

首先，中亞國家持續(xù)受“三股勢力”影響。一方面，中亞國家內(nèi)部烏伊運、伊扎布特、哈里發(fā)戰(zhàn)士，伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟等恐怖組織和極端組織活動頻繁活躍。烏伊運組織表示支持IS，中亞國家公民有去敘利亞等地區(qū)參加圣戰(zhàn)的現(xiàn)象。吉國宗教學家卡德爾·馬里科夫認為，與吉爾吉斯斯坦、中國和阿富汗接壤的塔吉克斯坦戈爾諾—巴達赫尚自治州和吉國巴特肯特州，情況最為堪憂。“這些地區(qū)由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，具有滋生極端主義和分離主義的土壤，成為了最易遭受極端分子和分離分子襲擊的地方。”他還強調(diào)，這些地區(qū)一旦出現(xiàn)問題，將給周邊國家?guī)聿环€(wěn)定。中國社科院發(fā)表的分析報告指出，“伊斯蘭國”的影響在中亞國家已是事實存在，中東已成為中亞恐怖分子新的訓練基地。此前就出現(xiàn)過恐怖分子正對基礎設施和能源管道的破壞。美軍從阿富汗撤軍后，阿富汗局勢持續(xù)惡化，基地組織、恐怖組織和政府間的戰(zhàn)火已經(jīng)塔吉克斯坦邊境，這對中亞地區(qū)社會穩(wěn)定提出巨大挑戰(zhàn)，同時對地區(qū)能源合作和投資以及人員安全造成嚴重威脅。

其次，中亞國家之間沖突摩擦不斷。哈、烏是中亞兩大國為爭奪地區(qū)主導權(quán)而關系惡化，雖然最近兩國領導人出于國家發(fā)展考慮握手言和，但是泛起仍然存在。此外，費爾干納盆地邊界劃分仍然存在爭議，并不斷引發(fā)地區(qū)沖突。中亞國家圍繞水資源爭奪愈演愈烈，不僅引發(fā)地區(qū)沖突甚至不惜訴諸武力解決爭端。面對中亞地區(qū)嚴重的地區(qū)沖突，我國在地區(qū)內(nèi)的能源投資風險也在增大。

（三）域外大國競爭所致的風險。

首先，俄羅斯的立場與抉擇對“絲綢之路經(jīng)濟帶”有重大影響。“絲綢之路經(jīng)濟帶”與俄羅斯主張的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟并存，使得部分俄羅斯學者分外敏感。哈薩克政治學者薩特帕耶夫說由于俄羅斯與中國都是中亞近鄰，地理上的優(yōu)勢，經(jīng)貿(mào)和安全合作等領域的密切聯(lián)系都使日美等國的影響無法同中俄相提并論。因此，中亞舞臺上的博弈今天仍以中俄兩家為主，外來力量改變不了這一現(xiàn)狀。英國《金融時報》甚至認為中國的“新絲綢之路”有被俄羅斯“關閉”的危險，認為“俄羅斯可能會把鐵路線當作一個它可以開放或關閉的戰(zhàn)略工具，就像它對通往歐洲的天然氣管道那樣”。俄羅斯在中亞的影響力不容小覷，中國與中亞能源合作必須注意俄羅斯的利益。

其次，美國對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的干擾。美國在中亞推行以阿富汗為核心的經(jīng)略大阿富汗地區(qū)的“新絲綢之路計劃”，實現(xiàn)“商品北上，能源南下”從而達到遏制俄羅斯和中國在中亞的利益。該戰(zhàn)略的核心項目是TAPI天然氣管道和CASA-1000電力網(wǎng)絡項目。2015年12月TAPI項目開工建設，預計2019年建成。這條管線建成不僅在能源方面與我國產(chǎn)生激烈競爭，還會在戰(zhàn)略方面阻止“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設。2015年3月26日，奧巴馬總統(tǒng)宣布將在阿富汗繼續(xù)保持9800名常駐軍的講話就是一個警示，表明美很可能將其中亞政策從“遏俄防中”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p遏中俄”，其干擾中國絲綢之路經(jīng)濟帶建設的著眼點可能會從經(jīng)濟領域轉(zhuǎn)向政治與安全領域。美國不斷對“絲綢之路經(jīng)濟帶”進行阻撓，遏制中國的中亞能源戰(zhàn)略，這戰(zhàn)略和合作成本增大阻力變強。

最后，日本積極介入中亞能源建設對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設造成隱患。為了降低中亞諸國對中國和俄羅斯的依賴性，“日本-土耳其聯(lián)盟”將向中亞能源出口事業(yè)發(fā)起挑戰(zhàn)。日本因素的介入，體現(xiàn)了日本對美國在中亞地區(qū)外交政策、支持TAPI管道建設的配合與策應。

三、小結(jié)

“絲綢之路經(jīng)濟帶”下我國更加重視能源安全，中亞能源富集且與我國有良好的地緣聯(lián)系，中亞成為我國能源進口多元化的重要方向。“絲綢之路經(jīng)濟帶”與我國的中亞能源戰(zhàn)略有內(nèi)在的有機聯(lián)系，既要重視能源政策在“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略中重要地位，又要保障能源合作在打戰(zhàn)略框架下順利建設。面對處于“文明斷裂帶”和“動蕩弧”上的中亞，我們要全面了解、正確評估域內(nèi)外因素對戰(zhàn)略建設和能源政策推行的風險，并且盡早完善合作機制，做好風險應對準備，規(guī)避可能存在的威脅。保障中國在中亞的能源安全和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的順利建設。

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作者簡介：王靜（1991-），女，漢族，新疆人，碩士研究生，國際政治專業(yè)。