陜南漢江流域段的生態補償與水資源保護措施

趙萌萌　田應湖

摘要：淺談陜南漢江河流域段的生態補償理論基礎，探討以水資源保護為目的的措施。建立陜南漢江流域受益區對生態建設與保護起了重要作用。

關鍵字：漢江河流域；生態補償；水資源；保護

中圖分類號：TV882.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0036-01

前言

水資源是一種基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制性因素。隨著社會經濟的發展，人口的不斷增長，人類活動范圍不斷擴大，工農業生產規模的不斷發展，水資源的開發利用強度和速度越來越大，使天然水體得到了不同的程度的污染。簡單計算漢江流域段的生態補償，分析結果，探討保護水資源的多項措施。

一、生態補償

生態補償是以恢復、維護和改善生態系統服務功能為目的、以調整相關主體（保護著和受益者）的環境及其經濟利益的分配關系為對象、以內化相關活動的外部成本為原則的一種環境經濟政策。它綜合運用行政、法律和市場等各種手段，具有經濟激勵作用，其理論基礎和外部成本內部理論基礎[1]。

流域生態保護的根本目的在于保證全流域水資源的可持續利用[2]。面對經濟發展的同時，流域生態保護面臨諸多問題。

（一）漢江流域。

漢江流域面積15.1萬平方公里，流域涉及鄂、陜、豫、川、渝、甘6省市的20個地（市）區、78個縣（市）。流域北部以秦嶺、外方山及伏牛山與黃河分界；東北以伏牛山及桐柏山與淮河流域為界；西南以大巴山及荊山與嘉陵江、沮漳河為界；東南為江漢平原，無明顯的天然分水界限。

（二）陜南漢江流域概況。

漢江是長江中游最大的支流，發源于秦嶺南麓，漢江干流流經陜西、湖北兩省，于武漢市注入長江，干流全長1577km。漢江流域的經濟社會格局是上游經濟相對落后，中下游相對發達

（三）陜南漢江流域水資源現狀。

根據漢江流域41個斷面監測的數據顯示，漢江水質總體穩定良好，局部有所改善。干流水質以Ⅱ、Ⅲ類為主，明顯好于支流，功能區水質達標率遠遠高于支流的62.5%。漢江水質主要污染物總磷、氨氮、高錳酸鹽指數質量濃度自上而下呈遞增趨勢。2010年漢江干流綜合污染指數較上半年度有所下降。2006年至2010年，石門、強家灣水庫水質指標均達到Ⅱ類標準。主要湖泊水庫達到水環境功能區劃標準。

二、漢江流域生態建設區總成本分析

根據生態補償的理論基礎，下雨的經濟效益要向上游地區轉移，即下游向上游進行生態補償[3]。本次主要是從生態建設與保護的總成本進行量化測算。上游地區生態建設與保護的總成本是直接成本和間接成本相加得出，直接成本主要指為保護水源地水質和水量所開展的各項措施而投入的額外成本，包括林業資源保護成本、水土流失治理成本、水利工程建設成本和環境污染綜合治理成本；間接成本主要指為保護水源而失去發展的機會成本，包括限制工農發展造成的經濟損失、移民安置成本和地方財政收入的減少量。通過復雜的計算得出以下結論：

a通過對陜南秦巴山區漢江流域上游生態建設與保護總成本的分析得出[4]，直接成本在中成本中所占的比例為17.6%，間接成本在總成本中所占的比例為82.4%，表明陜南地區在對上游水源地的建設與保護中，工農業基礎薄弱，生產總值只占陜西省的11.45%。

b通過對陜南秦巴山區漢江流域生態建設與保護的歷年補償額度分析可知，該流域中下游地區對上游地區的生態建設與保護年均補償額為71.13億元，占總成本的84%，上游地區自身需要分擔的年均建設與保護成本為13.56億元，表明漢江流域的中下游地區對水源地的建設與保護資金的投入影響很大，對上游水源地的生態補償相當重要。

三、水資源保護措施

（一）水資源的轉變。

建立水源地水土保持和生態補償機制。《中華人民共和國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》中提出：“按照誰開發誰保護，誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。期盼國家加快生態保護補償立法，完善水資源補償機制。將水資源保護工程列為財政轉移支付的重點對象。

（二）依法保護。

根據國家有關法律法規和省市的有關規定，嚴格開展水質監測和生態壞境保護工作。積極響應國家號召，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

（三）污染物排放措施。

以水資源保護為主線，不斷加強水資源的統一管理，大力調整產業結構繼而轉變經濟發展方式，全面加強用水排污的總量控制。建設污染物處理設施，關停取締污染企業，進行重點排污企業清潔生產審核。建立危險化學品運輸過境監測管理機制[2]同時制定發生危險化學品運輸事故的處理應急預案。

（四）加強水利設施。

加強水利基礎設施和管理，計劃用水，科學用水，切實改善水生態環境。

（五）深入水資源宣傳。

繼續廣泛深入持久的開展宣傳教育活動，讓全體市民懂得保護水資源、水環境是每個公民的責任，建立健全全面參與機制，做好水資源保護的基礎性工作。

四、結束語

用發展的眼光看，保護好水環境就是保護人類生存的環境，就是保護經濟發展。堅決支持黨中央的政策措施，確保“一江清水供北京”。

參考文獻

[1]萬軍，張慧遠，葛察忠，等.廣東省生態補償機制研究[C]//王金南，莊國泰.生態補償機制與政策設計國際研討會論文集.北京：中國環境科學出版社，2006：1-267.

[2]任勇，馮東方，俞海.中國生態補償理論與政策框架設計[M].北京：中國環境科學出版社，2008：1-179

[3]劉玉龍.生態補償與流域生態共建共享[M].北京：中國水利水電出版社，2007：1-145

[4]張自英，胡安焱，向麗.陜南漢江流域生態補償的定量標準化初探[J].水利水電科技進展，2011.2