以體制改革為引領 再創縣級黨校新業績

楊爽

黨校是鍛煉黨員干部的熔爐，是提升黨員干部理論素養、世界眼光、戰略思維和能力建設的主陣地，是研究黨的基礎理論，宣傳黨的路線方針政策的重要基地，因此加強黨校建設是重視黨的執政資源的具體體現。在各級黨校建設中，縣級黨校建設在學科建設、隊伍建設、基礎設施等方面較為滯后。如何有針對性地解決縣級黨校的發展問題，貴州省委把中央精神與貴州特色緊密結合，真抓實干，創新思路探尋出一條新路。

一、縣級黨校工作發展面臨的主要問題

長期以來廣大基層黨員干部通過縣級黨校的培訓，無論從理論知識還是能力建設上都有很大的提升。然而近幾年隨著社會培訓渠道的增多，省、市級黨校對培訓對象的擴展，外地先進培訓機構的開放辦學，越來越多的基層黨員干部更愿意走出去學習，縣級黨校主陣地作用逐漸弱化，事業發展面臨瓶頸期。例如：在干部培訓模式上，縣級黨校難以滿足培訓對象在業務和知識等方面的需求；在教學手段上，面授式教學占主導，體驗式、案例式、互動式等教學手段開發和提煉較少；在科研工作上，縣級黨校教研隊伍科研水平不高，了解掌握黨委、政府中心工作及總體思路的渠道不多，研究成果理論深度不夠，咨政作用不明顯；在隊伍建設上，人才培養青黃不接的現象較為明顯；在財政投入上，科研經費、圖書經費、人才培訓經費、辦公經費不能完全滿足黨校的發展；在基礎設施建設上，缺乏現代化的教學設備及足夠的教學場所。

二、貴州省委開展縣級黨校體制改革工作的目的

如何解決縣級黨校發展瓶頸的問題，貴州省委審時度勢，在決定開展縣級黨校體制改革評審工作之前，組織專家下到基層黨校進行調研，找準基層黨校發展所面臨的困難和問題。在認真研究討論后，貴州省委辦公廳下發了《關于加強和改進新形勢下全省縣級黨校工作的意見》（黔委廳字〔2013〕19號），并制定頒發了《貴州省縣（市、區）委黨校體制改革評審實施辦法》（省評委會〔2013〕1號）以及《貴州省縣（市、區）委黨校體制改革評分表》。貴州省委決定從2013年開始，至2015年結束，在全省開展縣級黨校體制改革評審工作。堅持“以評促改、以評促建、評建結合、重在建設”的評估原則，旨在“通過三至五年的努力，使全省縣級黨校辦學水平、辦學條件普遍達到全國平均水平以上，力爭建成一批能夠較好承擔省內外黨員干部專題教育培訓任務的示范性縣級黨校。”

三、中共貴陽市烏當區委黨校體制改革評估取得的實效

（一）堅持黨委辦校這個核心。烏當區委始終堅持“一級黨委辦一級黨校”這個核心，近年來陸續出臺了《2008至2013年烏當區關于進一步加強新時期黨校工作的實施意見》、《中共烏當區委關于加強和改進新形勢下區委黨校工作的意見》等文件，3年共撥付干部培訓經費127萬元、科研經費18萬元、圖書經費12萬元、基本建設經費805萬元。同時，區委、區政府將黨校體制改革工作列為全區重要工作，多次召開專題會議研究、解決實際困難和問題，有力地推進了體制升格工作的順利開展。

（二）打造干部培訓這個品牌。烏當區結合實際制定《2008—2012年全區干部教育培訓輪訓規劃》、《2013—2017年全區干部教育培訓輪訓規劃》、《<烏當區干部教育培訓工作統籌管理暫行辦法>等“一辦兩制度”的通知》等規范性文件，明確黨校在干部培訓中的主體地位。烏當區委黨校緊緊圍繞“科級干部、新任科級干部、科級后備干部、社區干部、村（居）干部、企業管理干部”等對象開辦主體班，除設置常規7天課程外，新任科級干部、科級后備干部以及理論研討班均以1個月培訓為主。近三年來，共舉辦培訓55期，培訓人員6625人次。同時以“流動黨校”作為干部培訓的延伸，到110家單位部門開展理論宣講，聽課9625人次。

（三）抓牢“質量立校”這個重點。烏當區委黨校堅持把馬克思主義中國化的最新成果作為教學中心，圍繞“夯實理論基礎、開闊世界眼光、培養戰略思維、增強黨性鍛煉、強化能力提升”設置教學內容，教學專題更新率70%以上。同時將突出互動特點，針對性強的“鄉村旅游”現場教學、“紅色故事會”講述式教學、“突發事件應急演習”體驗教學、“鄉鎮黨委辦公會”情景模擬教學、“烏當區如何打造城市周末花園”研討教學等教學方法運用到每個班次，深受學員好評。主體班學員評估教師授課優良率達95%以上。

（四）突破科研水平這個短板。結合區委、區政府重點工作及重點項目的推進，烏當區委黨校制定、完善了《科研工作管理制度》、《科研成果激勵機制》等制度，保障教師科研經費，提升教師參與科研的積極性和主動性。通過積極組織全體教師深入鄉鎮、部門、企業開展調研活動，完成《烏當區勞動力素質調查及研究對策》、《烏當區社區服務中心服務管理問題》等調研文章。加強與省委黨校科社教研部深入合作，在培訓班中以“1名專家+1名教師+1名本土專家+1組學員”的形式，分赴基層、部門開展綜合分析研究，最終形成了《烏當區建設黔中新型工業化先行示范區的現狀分析對策》等高質量的區級調研報告。三年來區委黨校共完成課題6項，科研成果獲市級表彰3項，公開發表文章17篇，出版《調查與啟示——區（縣）域發展實證研究》《大潮涌動——社區共治的烏當創新與借鑒》2本專著，論文集2本。

（五）把握隊伍建設這個關鍵。烏當區委黨校不斷優化在校教師人員結構，積極爭取專業技術編制，人員編制由原來的18人增加到22人。鼓勵教師進行學歷提升，引進兩名碩士研究生，全力打造出老中青組合教師隊伍。選聘具有豐富實踐工作經驗、理論水平高、語言表達能力強的黨員領導干部、高校教師擔任黨校兼職教師，建立起由省、市專家學者，各級領導及本土專家等組成的107名兼職師資庫，讓黨校教學資源得到最佳補充。嚴格實施競爭上崗、雙向選擇制度，積極開展優秀教師、優秀班主任、優秀黨員等評比活動，讓教職工在評比中不斷完善自我。三年來共投入34萬元組織黨校干部職工到北京、上海、浙江、青島、吉林、香港等省內外高等院校進修和交流。

（六）夯實辦學條件這個基礎。在烏當區委、烏當區政府的大力支持下，通過整合教學、住宿、運動、綠化用地等資源，區委黨校總建筑面積達4325.5平方米，擁有階梯教室、微機室、電子閱覽室等，可同時容納500人學習，新增了運動場、學員食堂、學員宿舍、學員報告廳等教學場地。新建圖書館樓1棟，建筑面積505平方米，藏書6565冊，建有電子閱覽室，電子圖書5200冊。現代化的教學辦公設施，極大地滿足了學員和教師的學習、工作需求。

四、縣級黨校體制改革的幾點啟示

（一）黨委政府更加重視縣級黨校建設。在《貴州省縣（市、區）委黨校體制改革評審實施辦法》及其評估指標體系中，第一大指標體系就是“黨委重視”。指標明確要求黨委不僅要從政策上給予黨校事業發展的支持，還必須加大資金支持的力度，切實為黨校解決實際困難。這樣的硬性指標要求各級黨委和黨校必須充分認識到面對著新的歷史時期的新形勢、新任務，黨校工作只能更加重視，不能有任何忽視，只能大力加強，不能有絲毫削弱。各級黨委政府切實把黨校工作放到工作的大局中去認識，去把握、去部署，認真研究和解決黨校工作中出現的新問題，真正做到“重視黨校就是重視黨的執政地位，愛護黨校就是愛護黨的執政資源”。

（二）干部培訓更加規范管理。第二項考核指標對每年縣級黨校干部培訓的期數、天數、人數提出了明確要求。指標規定了縣級黨校干部培訓最根本的工作量，克服辦班的隨意性，解決一些體制機制上的限制，促進干部培訓更加規范化，同時也進一步強化了縣級黨校工作的責任感和使命感，牢固樹立有為才有位的思想意識，讓縣級黨校真正承擔起干部培訓“主陣地”和“主渠道”的責任，明確為干部培訓的“主辦方”不是“承辦方”。

（三）教學科研真正融為一體。考核指標中對“落實教學新布局、教學方法、教學手段、激勵機制、教學質量評估”等8個方面進行了詳細而規范的要求。這樣的要求形成一種“倒逼”手段，讓縣級黨校教師在立足于本職工作的同時自加壓力，尋求突破，將“萬金油”的師資形象向專業型、專家型的形象進行打造。讓縣級黨校課堂上的“應急課”變為更多的“精品課”。

（四）師資隊伍配置更加合理。從“專兼職教師隊伍規模、職稱結構、學歷結構”等考核指導的硬性要求來看，全面強調了黨校作為干部教育培訓主陣地的問題，縣級黨校自身師資隊伍建設的重要性問題，還糾正了將黨校單純作為培訓中心的問題。這樣的要求不僅僅讓各級黨委更加重視縣級黨校的人才隊伍建設，讓縣級黨校的教師在干部培訓工作中挑大梁，站主臺，同時能引入更多優質的人才進入到黨校的隊伍，將省市區的專家教授歸為已用，形成縣級黨校師資的有力補充，讓師資的大融合促培訓資源的大整合。

（五）資金保障落實有力。《中國共產黨黨校工作條例》第九章第五十四條規定“黨校工作所需經費，列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入的增長而逐步增加，確保黨校教學科研、學科建設和行政后勤等各方面工作的需要。”規定較為籠統，具體涉及怎樣增加，增加的幅度是多少要由各個地方具體去實施和謀劃。而體制升格考核中明確規定了“在職教師每年人均科研經費≥600元，科研，圖書資料經費占全年財政撥款比例分別為≥3%和≥2%，基本建設經費按黨校發展的中長期規劃和年度計劃全額投入”，這些要求具有很強的針對性和可操作性，更便于基層黨委的實施和落實。

（六）基礎設施大為改觀。在體制改革工作中最值得關注的是對縣級黨校的校園面積、建筑總面積、教學行政用房總面積、學員宿舍總面積、學員食堂總面積等教學、辦公、生活設施和文體活動場所有了具體的數據要求。無論縣級黨校采取新建、重建，亦或是整合資源共建，從產權上都確立了黨校的主體地位，這從根本上就解決了黨校基礎設施陳舊，現有教學場所及教學設備不能滿足干部培訓需求等問題。（作者單位：中共烏當區委黨校）