東北四省區(qū)應(yīng)開展深度合作共同實現(xiàn)全面振興

李春清+鄭桂華

[關(guān)鍵詞]東北四省；深度合作；全面振興

新一輪全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地計劃已經(jīng)啟動，包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古在內(nèi)的東北四省區(qū)，應(yīng)開展深度合作，全面規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，打造具有鮮明特色的東北經(jīng)濟圈，共同實現(xiàn)全面振興。

一、東北四省區(qū)具有深度合作的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求

（一）相似的經(jīng)濟特點。東北經(jīng)過長期的計劃經(jīng)濟和改革開放，形成了較為完備的工業(yè)體系，因此被稱為“共和國長子”。在經(jīng)濟成分上，國有經(jīng)濟占據(jù)主導地位，民營經(jīng)濟占比很小；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重工業(yè)占比較大，煤炭、石油、礦石、機械、鋼鐵、化工等構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的主體。

（二）面臨相似的困難。近兩三年來，東北經(jīng)濟以近似“自由落體”滑落，結(jié)構(gòu)單一、民營經(jīng)濟薄弱致使動力不足，包袱沉重、就業(yè)困難成為影響企業(yè)改革阻力，這些都是東北面臨的困難。

（三）共同的全面振興愿望。黨中央、國務(wù)院對東北一直十分重視，一系列振興東北的政策發(fā)揮了重要作用。這一次全面振興東北等老工業(yè)基地意見提出，用5年時間使東北地區(qū)實現(xiàn)GDP中高速增長，到2030年“走進全國現(xiàn)代化建設(shè)的前列”，成為中國重要的經(jīng)濟支撐帶。這是黨中央、國務(wù)院提出的目標，也是對東北的期望，更是東北四省區(qū)1.4億人民的共同愿望。

（四）擁有共同的豐富的政策資源。為了實現(xiàn)東北等老工業(yè)基礎(chǔ)全面振興，除《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》外，還有《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《東北振興“十三五”規(guī)劃》等等，這些《意見》、《方案》、《辦法》都是共同針對東北四省區(qū)制定的，這是四省區(qū)共同的政策資源，是開展深度合作的最大前提。

同時，國家也根據(jù)各省區(qū)特點，制定實施不同的發(fā)展規(guī)劃，這些同樣也會給四省區(qū)深度合作提供契機。

二、在基于“一帶一路”和共同打造東北經(jīng)濟圈的藍圖下開展深度合作

相似的經(jīng)濟特點、面臨相似的困難、共同的全面振興愿望、共同的政策資源，所有這些使我們有理由相信，加強四省區(qū)深度合作，在基于“一帶一路”戰(zhàn)略格局下，共同打造東北經(jīng)濟圈，實現(xiàn)東北全面振興，不僅僅是一個美好的愿望，更是一種現(xiàn)實需求、一種戰(zhàn)略布局。

（一）在“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)和互聯(lián)互通上加強合作。一是在“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)和互聯(lián)互通上加強合作，從打造東北經(jīng)濟圈的整體功能上實現(xiàn)高效整合。發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推進構(gòu)建北京——莫斯科歐亞高速運輸走廊是“一帶一路”的課題之一。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古擁有眾多的開放口岸，遼寧有眾多的優(yōu)良海港，這是互聯(lián)互通的特殊優(yōu)勢，合作目的就是把各自對外開放的優(yōu)勢連接起來、整合起來，把優(yōu)勢發(fā)揮到最大。國家將設(shè)立沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)；推動東北亞多式聯(lián)運通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運輸通道建設(shè)；加快推進中朝、中俄跨境橋梁、界河碼頭等項目建設(shè)。在這些項目上四省區(qū)要緊密合作，互相借力。二是推進區(qū)域內(nèi)公路、鐵路聯(lián)網(wǎng)和升級，實現(xiàn)省際間公路、鐵路、航空網(wǎng)的對接。比如牡圖鐵路、綏琿公路（鐵路）等。

（二）在中國制造2025上加強合作。黑吉遼工業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，特別是在制造業(yè)方面。黑龍江規(guī)模以上高端裝備制造企業(yè)達到三百多戶，形成了一重集團、哈電國際（哈電氣集團）、中航哈飛集團、長安哈飛汽車集團、齊重數(shù)控機床集團、齊二機床集團、齊軌道交通公司等一大批國內(nèi)知名企業(yè)集團。重型數(shù)控機床、電站設(shè)備、大型鑄鍛件、直升機、輕型多用途飛機、新型支線客機研發(fā)制造都處于先進行列。吉林省裝備制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，形成了以汽車、高速動車組、城軌車輛、農(nóng)機裝備制造、換熱器設(shè)備制造、煤礦采選設(shè)備制造、電力設(shè)備等為主導的產(chǎn)業(yè)體系。一汽集團、長客股份、昊宇石化等大型企業(yè)發(fā)展迅猛。遼寧省在鋼鐵、石油、機床、金屬冶煉設(shè)備、機車、造船、航空、發(fā)動機等領(lǐng)域擁有雄厚的技術(shù)實力。沈陽機床、大連機床、北方重工、大連重工起重、大連造船、大連造船廠、渤海船舶重工、大連機車等企業(yè)在國內(nèi)處于領(lǐng)先。內(nèi)蒙古稀土儲量居世界之首，天然氣地質(zhì)儲量7903億立方米，可利用風能總功率1.01億千瓦，居中國首位。四省區(qū)要在中國制造2025上通力合作，強強聯(lián)合，加快技術(shù)創(chuàng)新和人才交流，打破技術(shù)封鎖，追求合作共贏。

（三）在供給側(cè)改革上加強合作。一是在化解過剩產(chǎn)能上加強合作。東北四省區(qū)產(chǎn)能過剩最突出的問題是鋼鐵和煤炭，我們要尋找一盤棋的解決方案。二是鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人在省際間綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式推進國有企業(yè)改革。

（四）在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上加強合作。四省區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)同樣要在“一帶一路”框架下統(tǒng)籌設(shè)計，黑龍江內(nèi)蒙古突出中蒙俄走廊，吉林以俄羅斯的海參崴、扎魯比諾港（中國軌距鐵路）為依托面向日韓、北美和未來的北極航道，遼寧突出沿海經(jīng)濟帶和海上絲綢之路，各自的自貿(mào)區(qū)在突出各自的特色時，又要相互兼顧，在功能上相互支撐、相互補充，實現(xiàn)良性互動大格局。在申報工作上也要相互支持，相互配合，不“單打獨斗”，不“貶低他人抬高自己”。

三、建立四省區(qū)合作機制

成立四省區(qū)深化合作工作領(lǐng)導小組，四省區(qū)主要領(lǐng)導任組長，下設(shè)數(shù)個功能小組。領(lǐng)導小組旨在宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃，加強政策協(xié)調(diào)， 消除地方保護主義，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本、商品、生產(chǎn)要素的自由流動，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作消除所有壁壘。

（編輯/丹桔）