事業單位轉企改制中的“頂層設計”研究

田蓓蓓

事業單位轉企改制中的“頂層設計”研究

田蓓蓓

新時期，事業單位轉企改制是推動事業單位改革發展的重要動力。但是由于頂層設計和總體規劃不足，導致事業單位轉企改制較難推進，改革進程緩慢。對此，本文主要對事業單位轉企改制中存在的問題進行分析，并提出轉企改制中頂層設計的有效策略，以利于事業單位改革高效平穩運行。

事業單位 轉企改制 “頂層設計”

一、前言

就事業單位轉企改制推進情況來看，仍存在一些問題，突出表現為頂層設計不夠。因此，為成功實現事業單位轉企改制，推動其改革發展，事業單位方面必須加強頂層設計，針對具體問題提出科學、合理的頂層設計策略，并最大限度發揮頂層設計的優勢，為事業單位可持續健康發展奠定堅實基礎。

二、頂層設計的內涵

所謂的頂層設計，是指利用系統論方式，從全局視角出發，對綜合因素加以充分考慮，在確定目標的基礎上，營造和諧關系和選擇有效路徑，推動改革活動的順利實施。通過頂層設計方式，相關部門能夠積極借助政府發揮的作用優勢，實現改革效益的最大化。事業單位轉企改制中，對“頂層設計”有著較大的需求，能夠指引事業單位制定更為標準的改革計劃，促進事轉企改革的發展進程，為事業單位未來發展奠定持續性基礎。［1］

三、事業單位轉企改制中的問題

事業單位轉企改制過程中，存在著諸多方面的問題，直接阻礙轉企改制的發展進程。具體表現在以下方面：首先，事業單位轉企改制中，缺乏統一的思想認識，導致其思想基礎相對不夠穩定。事業單位受傳統政治虛榮心、“雙軌制”、傳統稅收政策與資源分配制度等方面的影響，未能對事轉企有正確認識。其次，在事轉企中，相關人員仍然采用傳統摸索前進方式而推動改革實施，缺少科學合理的頂層設計，導致改革進程相對較為滯緩。再次，相關政策不夠完善，如稅收政策等，如果實現事業單位轉企業，則需繳納更多的賦稅，對事業單位經濟效益實現產生不利因素。第四，資產管理水平相對較低，尤為對于無形資產而言，其評估能力較差，降低資產管理水平。特別是對于文化領域事業單位而言，在發展中，其管理體制與企業層面的管理體制不相適應，阻礙改革發展進程。由此可見，事業單位轉企改制中存在較多問題。［2］

四、事業單位轉企改制中的頂層設計策略

（一）頂層設計要具有科學合理性

事業單位轉企改制中，有必要堅持科學合理的頂層設計，為推動改革順利實施而制定完善的管理計劃，以推動改革的發展進程。首先，在頂層設計之前，相關人員必須對改革、發展、穩定三者之間的關系加以明確，以堅持客觀的態度而開展頂層設計活動，使事轉企改制更具前瞻性，為改革指明正確的發展方向。例如，對事轉企中的改革目標、改革模式、改革路徑、配套措施等作出妥善安排，并形成書面資料，對相關人員提供參考。其次，事業單位在開展頂層設計的同時，應采取有效策略，以推進頂層設計的實施，使改革方案更具權威性，對事轉企給予正確引導。然而，在頂層設計中，相關人員必須根據實際情況而制定科學合理的方案，確保頂層設計的有效性。［3］

（二）給予政策方面的保障

在推動事業單位轉企改制進程中，政府等部門有必要積極推出系列有效政策，為改革奠定堅實的基礎保障。在此過程中，政府部門應從以下方面著手，既為事業單位轉企改制提供充足動力，又為其提供保障。首先，政府為人員身份轉換提供托底。在事業單位轉企改制中，對事業單位職工人員保留身份和原有待遇，能夠為事轉企改制奠定基礎條件，并提供動力。其次，積極對財政稅收政策加以調整，以降低事業單位轉企改制后的成本。長期以來，事轉企改制后，其經濟成本較原事業單位要多，在一定程度上阻礙事轉企的進程，為改革加大難度。最后，相關部門人員應加快對原事業單位給予有力的資金扶持，幫助其不斷強大。如推出稅收減免政策等，可加快事轉企進程。

（三）完善養老保險制度

事業單位轉企改制中存在著較多阻力，不利于改革的深入發展。以養老保險制度為例，企業中的養老保險等待遇較事業單位、機關單位差，如若推動事轉企，則對原事業單位員工利益有不良影響。通過完善養老保險制度，政府等部門能夠為原事業單位員工給予充分的制度保障，能夠減少思想阻力。另外，針對退休人員，應制定合理的養老保險制度，確保其能夠享有基本保障。對此，在完善養老保險制度過程中，相關部門人員有必要推動養老保險制度的并軌，消除企業和事業單位職工在養老保險制度方面的差異，對加快事轉企改制進程發揮著重要作用。

（四）設定有效的資產管理機構

長期以來，企事業單位具有一定的自主經營權，缺少資產所有權。尤其在計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的時期，對資產管理的忽視，不利于事轉企改制的發展。對此，相關部門有必要設定有效的資產管理機構，以加強資產管理。以文化傳媒領域事業單位為例，首先，對財政、文化行政主管、黨委宣傳等部門要加強有效溝通和協調，使其能夠對資產管理工作給予高度重視，并對專門資產管理機構的設置給予大力支持。其次，在構建專門的資產管理機構時，應注重將其與公共管理職能相分離，受命于政府，有效行使國家的所有權。通過設定有效的資產管理機構，有利于推動事業單位轉企改制的發展。［4］

（五）實施管理制度的改革

事業單位轉企改制發展中，應對管理制度實施有效的改革。事業單位轉企改制中，政府發揮著重要的引導作用，只有加強正確引導，才能加快事轉企的發展進程。因此，政府應積極轉變自身的職能，對生產關系加以有效協調，還能充分賦予企業以經營自主權。政府在市場中發揮著重要的調節性作用，只有加快管理制度改革，才能對自身管理進行有效的定位，以把握市場發展的良好秩序。事業單位成功轉企后，自負盈虧，在市場發展中成為獨立的主體，而政府不會對其進行干預，有助于為企業營造良好的成長環境。由此可見，事業單位轉企改制中，在頂層設計的作用下，有必要加快管理制度的改革發展進程，以推動事業單位轉企改制的深入開展。

五、結語

事業單位轉企改制是一項較為復雜的工作，任重而道遠，亟須得到有利的指導，以推動轉企改制的發展進程。然而，從事轉企發展現狀看，事業單位在轉企改制過程中存在重重阻礙。因此，為順利實現轉企改制，相關人員應進行科學合理的設計、給予政策方面的保障、完善養老保險制度、設定有效的資產管理機構、實施管理制度改革等，以營造良好的環境，并在轉企改制中不斷積累經驗和教訓，順利實現“事轉企”的改革目標，為事業單位改革發展奠定堅實的實踐基礎。

（作者單位為深圳市西部傳媒股份有限公司）

［1］ 彭豐民.政府購買服務“連帶縱向一體化”傾向分析——基于生產經營類事業單位轉企改制的視域［J］.廈門特區黨校學報，2015（03）：44-48.

［2］ 魏娜，楊躍鋒，徐晴.文化事業單位行政管理體制改革導向——基于新公共管理的視角［J］.南京社會科學，2013（08）：90-96.

［3］ 張進軍.淺析事業單位全面改革的頂層設計與微觀策略［J］.貴州社會科學，2014（06）：89-93.

［4］ 聶永剛.文化事業單位轉企改制中的國有資產管理［J］.人民論壇，2012（32）：24-25.